導(dǎo)語：攪擾農(nóng)村稅費改革的幾個重要原因一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

——對四川廣元地區(qū)農(nóng)村稅費改革的調(diào)查

[內(nèi)容摘要]我們在四川廣元地區(qū)進行的農(nóng)村稅費改革專題調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前主要有三大問題困擾著農(nóng)村稅費改革:(1)以農(nóng)村義務(wù)教育為代表的農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供缺乏必要的資金;(2)農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力不足;(3)農(nóng)村基層政府龐大的債務(wù)缺乏償還來源。對此,作者也提出了一些解決的措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村稅費改革問題措施

按照中央部署,從今年起,四川在全省范圍推行農(nóng)村稅費改革。我們利用暑假對四川省農(nóng)業(yè)比重大、且十分貧困的廣元市及其所轄部分縣、鄉(xiāng)進行了關(guān)于這項改革的實地調(diào)查。這項改革對于減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入、緩和農(nóng)村矛盾、擴大內(nèi)需、緩解通貨緊縮,進而深化農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制及其他相關(guān)政策都具有極其重要的意義。我們在調(diào)查中也了解到困擾農(nóng)村稅費改革的三大主要問題——農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的資金短缺問題;基層政權(quán)職能行使和冗員分流問題;農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)問題?？陀^地講,這些問題早已有之,只不過因農(nóng)村稅費改革而顯化、激化,并直接制約著農(nóng)村稅費改革的推行。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺問題

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)主要包括農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、掃盲、計劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、鄉(xiāng)村電力、優(yōu)撫定補、農(nóng)村救濟、五保戶補助、醫(yī)療衛(wèi)生等。過去主要靠農(nóng)業(yè)稅收、提留統(tǒng)籌、各種集資攤派提供資金。按稅費改革方案改革后,農(nóng)村只能征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅及其附加,財政收入急劇減少。盡管中央、省級財政給一定的轉(zhuǎn)移支付,但仍然存在相當(dāng)大的缺口。以廣元市元壩區(qū)為例,2000年,征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1057萬元,屠宰稅291萬元,村提留(公益金、公積金、管理費)403萬元,鄉(xiāng)統(tǒng)籌(教育、計生、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、交通、廣播、文化、衛(wèi)生)381萬元,教育集資1255萬元,各種行政事業(yè)性收費(如國土、計生、村建、水利、教育、林業(yè)等部門收費)413萬元,鄉(xiāng)村道路集資1173萬元(不含積累工、義務(wù)工),有線廣播、電視轉(zhuǎn)播臺建設(shè)集資179萬元,興修水利集資930萬元等,合計稅費總額6336萬元(其中農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅僅占總收入的16.7%),農(nóng)民人均稅費負擔(dān)297元。改革后,農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅及其附加合計1476.8萬元,人均69.1元。直接短收4859.2萬元,扣除上級財政轉(zhuǎn)移支付1388萬元,缺口近3500萬元。據(jù)初步估計,稅費改革后,每年農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備維修及校舍危房改造差560萬元;五保戶補助,優(yōu)撫定補差80萬元;鄉(xiāng)村道路改造及維修差150萬元;農(nóng)村衛(wèi)生、計生、文化等事業(yè)費補助差150萬元;鄉(xiāng)廣播事業(yè)費差80萬元,總計1500余萬元。此問題在其它區(qū)、縣、鄉(xiāng)也普遍存在,只是程度不同而已。據(jù)估算,改革后,整個廣元地區(qū)資金缺口達3億多,即使扣除省上的轉(zhuǎn)移性支付1.3127億,仍有缺口2億左右。

占總?cè)丝谌种霓r(nóng)民是目前我國收入和生活水平最低的群體。據(jù)國家統(tǒng)計局邱曉華副局長提供的數(shù)據(jù),2001年全國城鎮(zhèn)居民人均收入6860元,農(nóng)民只有2366元(在廣大中西部地區(qū)的貧困農(nóng)村,農(nóng)民可能只有一千元左右的收入),城鄉(xiāng)的實際收入差距為6:1。農(nóng)民收入的低微直接導(dǎo)致占人口三分之二的農(nóng)民的商品零售額只占全社會總額的三分之一,也在很大程度上說明了我國為什么在人均GDP不足900美元的情況之下會出現(xiàn)內(nèi)需不足、通貨緊縮問題。人口三分之一、收入相對較高的城市人口其享用公共產(chǎn)品大部分由國家“買單”,占人口三分之二、實際收入只有城市居民的六分之一的農(nóng)民,其享用公共產(chǎn)品卻主要由自己“買單”——農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、廣播電視、電力通訊、人畜飲水、水利灌溉、社會保障及社會救濟等社會公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品基本上由收入最低的農(nóng)民自己出資解決。以元壩區(qū)為例,2000年農(nóng)民教育集資就達1255萬元,占農(nóng)村教育支出1704萬元的72%!以至于相當(dāng)部分農(nóng)民子弟因為繳不起幾十元的學(xué)費而輟學(xué),相當(dāng)多農(nóng)民的疾病因為缺錢而得不到應(yīng)有的救治……。在收入較高的城市,這些公共產(chǎn)品的提供,國家出資卻占了很大比重。近年來又出現(xiàn)了與農(nóng)村的貧困反差極大的舉動:政府對北大、清華、人大等少數(shù)非義務(wù)教育重點高校增撥資金各18億元、10億元;國家公務(wù)員及事業(yè)單位連年大幅度加薪;城市大搞光亮工程、形象工程等,大把大把的鈔票扔了進去。如果把這些“錦上添花”的錢用于資助農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,不知有多少失學(xué)兒童可以重返校園,又有多少農(nóng)民可以得到基本醫(yī)療!

二、基層政權(quán)職能行使和冗員分流問題

雖然經(jīng)過機構(gòu)改革,但目前各級黨政機關(guān)機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口太多的問題仍然沒有得到有效解決,經(jīng)濟欠發(fā)展、以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)問題更為突出,“生之者少,食之者眾”,是造成農(nóng)村稅費沉重的重要原因。

以廣元市中區(qū)盤龍鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)級行政事業(yè)人員編制為38人(不含教師),實際上政府官員加“七站八所”總共81人,超編一倍以上。政府人頭經(jīng)費、公業(yè)務(wù)費等以及上級硬性規(guī)定訂閱的報刊、應(yīng)付上級部門各種檢查和攤派、村社干部津貼等,一年需支出160萬元,其來源為:各項稅收70余萬元,非稅收入90萬元。目前,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣,加之國家關(guān)閉“五小”,財政收入只能更多地依賴對農(nóng)民征收稅費。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民算了一筆帳,種一畝水稻的開支為:種子30元,化肥20元,農(nóng)藥40元,灌溉用水70元,農(nóng)忙請人的工錢及開銷200元,稅費105元(畝均150元,按大、小春三、七開算),支出合計450元以上。按畝產(chǎn)大米680斤,每斤0.7元計算,收入為500元,收支相抵,農(nóng)民忙乎一季種一畝水稻的工錢加投資收益不到50元,這還是上等田,如果是差一些的田,那就必賠無疑。種田虧本,這就是目前農(nóng)村耕地大量撂荒,農(nóng)民紛紛外流的經(jīng)濟原因。據(jù)了解,元壩清水鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力5600多人,長年外出打工的就有4000多人;共2900余戶農(nóng)家中約有1000戶舉家外出數(shù)年不歸。大量農(nóng)民舉家遷走,意味著什么?農(nóng)村稅費改革后,該鎮(zhèn)一年的各稅及其附加收入,加上級財政轉(zhuǎn)移性支付總共約80萬元,缺口為80萬元左右,怎么辦?

三、農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村級債務(wù)嚴重問題

90年代后半期以來,我國基層政府普遍暴露出嚴重的債務(wù)問題(有人估計,目前僅鄉(xiāng)級政府債務(wù)達2000-4000億元),廣元地區(qū)也不例外。以廣元市經(jīng)濟狀況最好的市中區(qū)為例,據(jù)不完全統(tǒng)計,全區(qū)1999年負債達5567萬元(不包括農(nóng)村合作基金會的2839萬元),比當(dāng)年財政收入5304萬元還多200余萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債371萬元。國定貧困縣朝天區(qū)的情況是,2001年末,全區(qū)政府債務(wù)余額達1.66億元(經(jīng)過審計部門的專門審核),相當(dāng)于當(dāng)年財政收入1932萬元的8.6倍!其中鄉(xiāng)級債務(wù)為6910萬元,村級債務(wù)為1450萬元。據(jù)調(diào)查,債務(wù)形成的原因主要是:兩金(農(nóng)村基金會、供銷社股金)兌付、農(nóng)村義務(wù)教育普九達標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉、修公路、村村通廣播電視、搞政績和形象工程、財政供養(yǎng)人口太多。農(nóng)村稅費改革前,這些債務(wù)還可以通過對農(nóng)民的集資攤派慢慢償還,改革后,農(nóng)業(yè)稅及附加收入尚不能滿足政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的提供,何來資金償還債務(wù)。債務(wù)中有相當(dāng)部分(如兩金)是欠農(nóng)民的,如果債務(wù)問題不能得到妥善解決,勢必影響農(nóng)村的穩(wěn)定,因此,有人形象地把農(nóng)村債務(wù)問題比為一顆正在嘀嗒作響的定時炸彈。

四、看法和建議

我們認為,上述三大問題實際上是我國“三農(nóng)”中的關(guān)鍵問題,當(dāng)前的農(nóng)村稅費改革如果不能有效解決上述三大問題,被譽為“我國農(nóng)村第三次革命”的農(nóng)村稅費改革很可能會“走過場”,至多與我國歷史上的“一條鞭法”、“攤丁入地”、“火耗歸公”等稅捐改革一樣,農(nóng)民負擔(dān)可能一時被減下來,但“三亂”又會很快地以種種名目死灰復(fù)燃。

(一)重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)結(jié)構(gòu)和裁減冗員

我們認為,我國現(xiàn)行農(nóng)村體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,其成本大大超過了財政和農(nóng)民的承受能力。只有切實解決“食之者眾”,才能從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān);只有真正轉(zhuǎn)變基層政府職能,才能徹底避免縣、鄉(xiāng)、村五花八門甚至莫名其妙債務(wù)的產(chǎn)生。從根本上講必須通過政治體制改革,基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的重組,精兵簡政,裁減冗員,使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)。這涉及到我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)是否需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級,或者說是否可以用鄉(xiāng)公所、縣政府派出機構(gòu)取代,徹底實行村民自治。這是一場事關(guān)農(nóng)村政治社會管理體制的變革,依靠政府和占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民的力量來推動這場農(nóng)村政治體制變革勢在必行。

政權(quán)機構(gòu)重組必然要裁減冗員,隨著裁減,必然會改變一批人的命運,損害這些人的利益,弄得不好可能會影響社會穩(wěn)定。為了便于改革,維持穩(wěn)定,補償這些人的損失,可考慮采取或是移植國企職工“買斷工齡,下崗分流”的做法;或是給以低保,提前進入社會保障體系。同時,上級政府加大對基層政府減員的財力幫助。此外,在社會風(fēng)氣沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下,裁減冗員,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用的過程中,對可能出現(xiàn)的“劣材驅(qū)逐良材”現(xiàn)象,也必須引起高度重視。

(二)政府必須按照公平原則,切實履行農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的職責(zé)

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的資金匱乏問題,就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)到底應(yīng)主要由誰提供的問題,以及對農(nóng)民是“多予少取”還是“多取少予”的政策取向問題。長期以來,我國政府實行的是對農(nóng)民“多取少予”政策。積累政策具有剝奪農(nóng)民的傾向;在投資上則重工業(yè)輕農(nóng)業(yè),重城市輕農(nóng)村,造成城鄉(xiāng)分割,農(nóng)村困苦。在近十多年來的財政支出分配上,發(fā)展農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重不到10%,而且大部分用于“養(yǎng)人”,各種支農(nóng)支出真正落到農(nóng)民頭上的不多。

如果說工業(yè)化起步階段的資金籌集必須更多地取之于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,那么在工業(yè)化已有較大發(fā)展,為了緩解農(nóng)民困苦,克服農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰退,則應(yīng)當(dāng)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,這是發(fā)達國家的成功之道。資料顯示,目前發(fā)達國家(包括韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家),農(nóng)民不僅不納稅,政府還給予大量的補貼。歐盟平均每公頃耕地補助為300～350美元,美國為150～200美元;我國農(nóng)民不僅沒有補貼,反而每公頃要繳稅費250美元(按每畝稅費人民幣150元計算)。長期以來,政府欠農(nóng)民的“債”太多,面對當(dāng)前我國農(nóng)村及農(nóng)民的基本現(xiàn)狀和加入WTO后我國農(nóng)業(yè)面臨的嚴峻形勢,這種狀況還能繼續(xù)下去嗎?不管是從緩解農(nóng)民困苦,進而擴大內(nèi)需,緩和通貨膨脹矛盾;還是從社會公正、公平角度講,現(xiàn)在都到了對農(nóng)民實行“多予、少取、放活”政策的時候了!建議中央和省政府大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投資,同時在農(nóng)村實行基礎(chǔ)教育保障制度和基本醫(yī)療補助制度,加大這方面的支出力度,使農(nóng)民得到“國民待遇”。

(三)千方百計解決農(nóng)村基層政府的債務(wù)問題

就縣、鄉(xiāng)、村級債務(wù)而言,其性質(zhì)就是政府債務(wù),只不過在管理和腐敗方面的問題更突出一些。目前完全應(yīng)當(dāng)在明確界定債務(wù)邊界與責(zé)任、嚴防新債務(wù)的發(fā)生、以及結(jié)合債務(wù)問題中腐敗現(xiàn)象懲治的同時,對縣、鄉(xiāng)、村級實際債務(wù)余額,區(qū)別情況,嚴肅處理。特別是對欠貧困農(nóng)民的債務(wù)部分,其不僅關(guān)系到農(nóng)民經(jīng)濟境況的改善,還關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定,政治性很強,應(yīng)當(dāng)盡快想辦法償還?？紤]到縣、鄉(xiāng)、村級債務(wù)數(shù)額較大、成因復(fù)雜、延續(xù)時間較長,是否可以引入處理國有銀行壞帳損失的辦法,或者處理國有企業(yè)債務(wù)的措施等來化解;甚至建議中央發(fā)行專項國債償還,或者把這部分債務(wù)換成國債,分期償還。