導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政政策目標(biāo)重點(diǎn)優(yōu)化探討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的幾點(diǎn)反思與優(yōu)化要領(lǐng)；關(guān)于財(cái)政刺激政策的退出問(wèn)題進(jìn)行論述。其中，主要包括：財(cái)政政策的運(yùn)用成為重要的應(yīng)對(duì)措施、政策措施更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、在實(shí)施總量擴(kuò)張、安排政府投資時(shí)，更加注重抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量、在加大財(cái)政公共支出和補(bǔ)助力度時(shí)，更加注重抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換、在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時(shí)，更加注重抓好改革創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范、退出機(jī)制的選擇、財(cái)政政策在本年度內(nèi)至少不會(huì)在總量上簡(jiǎn)單比照貨幣政策、控制國(guó)債發(fā)行相對(duì)規(guī)模和赤字率，優(yōu)化國(guó)債發(fā)行結(jié)構(gòu)和資金使用結(jié)構(gòu)、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資與居民消費(fèi)、退出時(shí)機(jī)的選擇、財(cái)政刺激政策退出的國(guó)際協(xié)調(diào)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：本文總結(jié)回顧了中國(guó)實(shí)踐并探討今年和今后一段時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)與相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。一般預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)較高速的增長(zhǎng)，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進(jìn)展。

論文關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，財(cái)政政策，政策目標(biāo)，重點(diǎn)問(wèn)題

兩年前不期而至的世界金融危機(jī)的巨大沖擊，向各國(guó)宏觀調(diào)控當(dāng)局提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，財(cái)政政策的運(yùn)用成為重要的應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)在2008年11月明確宣布宏觀政策轉(zhuǎn)型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴(kuò)張性的）財(cái)政政策之后，已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)在2009年比較順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達(dá)10.7%。一般預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)較高速的增長(zhǎng)，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進(jìn)展?？偨Y(jié)回顧中國(guó)實(shí)踐并探討今年和今后一段時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)與相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題，是很有必要的。

一、中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

本輪積極財(cái)政政策注重處理好擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。政策措施更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和水平。簡(jiǎn)要總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)，一是把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊放在“反周期”的操作框架內(nèi)，充分認(rèn)識(shí)其近乎“百年一遇”的嚴(yán)重性，及時(shí)、堅(jiān)決、有力度地實(shí)施總量擴(kuò)張。二是結(jié)合中國(guó)的國(guó)情與發(fā)展階段，特別注重“供給管理”角度的區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力增加有效供給、促進(jìn)升級(jí)換代和方式轉(zhuǎn)變。三是在“積極”的同時(shí)也注重防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)?？傮w上看政策的實(shí)施，無(wú)論是增支規(guī)模還是減稅規(guī)模，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的推動(dòng)還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)注，都體現(xiàn)了貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的理念，也體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控日趨成熟的思路和技巧，這將為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后復(fù)雜多變的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

二、中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的幾點(diǎn)反思與優(yōu)化要領(lǐng)

任何政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐都不可能是十全十美的。從對(duì)還需在2010年繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策有必要力求優(yōu)化的視角來(lái)看，可提出三個(gè)方面的反思與優(yōu)化的取向性要領(lǐng)：

（一）在實(shí)施總量擴(kuò)張、安排政府投資時(shí)，更加注重抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量

政府實(shí)施的“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，擴(kuò)大內(nèi)需的首要事項(xiàng)，是以政府投資實(shí)施總量擴(kuò)張，“四萬(wàn)億元”投資陸續(xù)具體化到各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上，其中以1.18萬(wàn)億元中央財(cái)政資金拉動(dòng)銀行、地方、企業(yè)等的配套資金。在這種總量擴(kuò)張的同時(shí)，極為需要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和教文衛(wèi)七大方向上的各個(gè)項(xiàng)目選擇好，其中突出的要點(diǎn)，在保民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（如新能源）和努力拉動(dòng)社會(huì)、民間投資之外，還應(yīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變放在更突出位置并貫穿于各個(gè)項(xiàng)目，直到落實(shí)于對(duì)施工質(zhì)量的保證。這方面相關(guān)的應(yīng)抓住不放的制度保證因素，一是要實(shí)行十分嚴(yán)格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實(shí)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則；二是要實(shí)行從頭到尾的嚴(yán)密的全程監(jiān)督和內(nèi)部、外部的多重審計(jì)，防止資金挪用等不良現(xiàn)象；三是要實(shí)行規(guī)范、到位的工程監(jiān)理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。根據(jù)中國(guó)上一輪積極財(cái)政政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)通過(guò)檢查巡視工作等方式對(duì)各地已開工和擬開工的政府投資，和拉動(dòng)社會(huì)資金的“拼盤”投資項(xiàng)目，作審計(jì)檢查和必要指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的偏差，防患于未然。

（二）在加大財(cái)政公共支出和補(bǔ)助力度時(shí)，更加注重抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換

政策擴(kuò)張期，對(duì)于三農(nóng)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財(cái)政支出和補(bǔ)助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關(guān)工作中的惟一要領(lǐng)，另一個(gè)相伴隨的、不可忽視的要領(lǐng)，就是努力實(shí)行支出、補(bǔ)貼中的機(jī)制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績(jī)效。實(shí)踐證明，機(jī)制不同，政策的效應(yīng)與績(jī)效會(huì)大相徑庭。比如，中國(guó)政府有關(guān)“三農(nóng)”的各種支持項(xiàng)目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適當(dāng)整合使用這些資金的新機(jī)制----在一些地方的實(shí)踐中，這已表現(xiàn)出較好的效果，值得進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；又如，在不同的地方政府轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定在本地現(xiàn)發(fā)展階段，落實(shí)“住有所居”的政策目標(biāo)，是應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”還是“補(bǔ)人頭”為側(cè)重點(diǎn)使用用政府資金，或兩者如何結(jié)合，如何運(yùn)用有限財(cái)力首先托好“廉租房”這個(gè)基本住房保障的“底”，如何注重引導(dǎo)和支持“適租房”供給的增加以適應(yīng)收入“夾心層”和年輕就職者的現(xiàn)實(shí)需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實(shí)現(xiàn)“安居工程”的資金績(jī)效（這方面已有一些較成功的經(jīng)驗(yàn)）；再如，財(cái)政針對(duì)豬肉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控措施，十分有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討不再補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而是直補(bǔ)城鄉(xiāng)低保人群的新機(jī)制、以及實(shí)行逆市場(chǎng)周期的庫(kù)存吞吐“平準(zhǔn)”方案；在基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政支持方面，也應(yīng)加大促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備實(shí)行資源共享、整合運(yùn)用的機(jī)制建設(shè)。這些是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、優(yōu)化宏觀調(diào)控的內(nèi)在的要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中不可回避的制度、機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。

（三）在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時(shí)，更加注重抓好改革創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范

政策擴(kuò)張期帶來(lái)了國(guó)債和地方債規(guī)模的明顯上升，除較規(guī)范的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和2000億元地方債之外，近期還出現(xiàn)了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節(jié)”，各種融資平臺(tái)“遍地開花”、不少新的融資工具（規(guī)范程度往往并不高）也被創(chuàng)造出來(lái)。地方舉債融資的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，并引起了各有關(guān)方面的高度重視，也引起了不同意見的爭(zhēng)議。

中國(guó)地方政府融資的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅分級(jí)財(cái)政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬(wàn)億元”項(xiàng)目配套資金的強(qiáng)大需求，對(duì)其做出簡(jiǎn)單禁止是行不通的，所以大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵更重疏，關(guān)鍵是因勢(shì)利導(dǎo)，尋求以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

在這個(gè)方面需要“治存量，開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)的地方“陽(yáng)光融資”的制度和法紀(jì)。政策擴(kuò)張期，對(duì)此既是挑戰(zhàn)，又提供了機(jī)遇。按照公共財(cái)政建設(shè)和“依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”的要求，地方政府融資應(yīng)當(dāng)是有透明度的、受法紀(jì)約束的、依托于制度規(guī)范和受公眾監(jiān)督的。相關(guān)制度、法紀(jì)的打造，當(dāng)然在中國(guó)需要漸進(jìn)，而當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家綜合部門自上而下對(duì)各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強(qiáng)化地方各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管部門、審計(jì)部門對(duì)于政府融資活動(dòng)的監(jiān)控、審計(jì)；四是應(yīng)提倡、鼓勵(lì)地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強(qiáng)管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開拓創(chuàng)新中防患于未然。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動(dòng)態(tài)中不斷完善、細(xì)化。地方政府融資無(wú)如制度、紀(jì)律的有效約束，必然會(huì)在分散狀態(tài)和不透明狀態(tài)下積累公共風(fēng)險(xiǎn)，一旦積累到被觸發(fā)的局面，就會(huì)是危機(jī)的局面，“救火”的代價(jià)損失將是巨大的。惟一的正確方向，應(yīng)是走向透明化、法紀(jì)化的“陽(yáng)光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅(jiān)持不懈地推進(jìn)相關(guān)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

三、關(guān)于財(cái)政刺激政策的退出問(wèn)題

得力于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”（投資大幅回升、工業(yè)強(qiáng)勁反彈回升、消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)）的良好勢(shì)頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）自去年11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）去年12月在各方預(yù)期之內(nèi)如期轉(zhuǎn)正，上漲1.7%。這一方面意味著經(jīng)濟(jì)觸底之后已經(jīng)過(guò)反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關(guān)注通脹預(yù)期。從外部環(huán)境看，2010年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度似比一般預(yù)期更為強(qiáng)勁，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)2010年和2011年增幅將分別達(dá)到3.9%和4.3%，中國(guó)增幅為10%和9.7%。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹預(yù)期的加強(qiáng)，使得積極財(cái)政政策的退出問(wèn)題開始成為關(guān)注的焦點(diǎn)。退出策略不僅涉及到退出時(shí)機(jī)、節(jié)奏的把握，而且涉及到退出機(jī)制、工具的選擇，更涉及到我國(guó)與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體之間政策的協(xié)調(diào)與博弈，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)乏力之時(shí)，財(cái)政刺激政策退出面臨諸多復(fù)雜問(wèn)題，需要審慎處理、全面把握。

（一）退出機(jī)制的選擇

選擇適當(dāng)?shù)摹巴顺鰴C(jī)制”，不僅事關(guān)本輪經(jīng)濟(jì)刺激政策“功成身退”的必要?dú)w宿，也密切聯(lián)系著解決國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所謂的退出機(jī)制，一般是指對(duì)由政府主導(dǎo)的、專門旨在抵御金融危機(jī)和緩解其不良結(jié)果的特殊經(jīng)濟(jì)刺激政策的放棄。一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)政府宏觀調(diào)控的“三大法寶”，無(wú)非是財(cái)政政策、貨幣政策和道義勸說(shuō)（政府首腦、央行行長(zhǎng)等或勸說(shuō)或威脅或暗示以求引導(dǎo)）。特殊的刺激政策則主要表現(xiàn)為三種形式：大規(guī)模財(cái)政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國(guó)而言，與此框架無(wú)大異。特殊的經(jīng)濟(jì)刺激政策勢(shì)必要具體化為積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來(lái)作合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)退出。

當(dāng)前，中國(guó)貨幣政策在2010年內(nèi)的優(yōu)化調(diào)整，可認(rèn)為是大框架不變前提下向“適當(dāng)從緊”單一方向的適當(dāng)回調(diào)，而財(cái)政政策在本年度內(nèi)至少不會(huì)在總量上簡(jiǎn)單比照貨幣政策，可看作是擴(kuò)張框架不變前提下突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求績(jī)效等方面的努力。而再往后的“退出”調(diào)整，很可能是與1998年后應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)成功之后相仿的“淡出”方式，即低調(diào)處理，擴(kuò)張力度漸降，使社會(huì)各方在“不經(jīng)意”間經(jīng)歷政府政策“退出”的過(guò)程。

中國(guó)積極財(cái)政政策的退出機(jī)制可著重考慮三個(gè)方面：相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)速度控制國(guó)債規(guī)模和逐步縮小財(cái)政赤字；引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)自主增長(zhǎng)；合理掌握對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對(duì)待的取向。

1.比照GDP規(guī)模與增速，控制國(guó)債發(fā)行相對(duì)規(guī)模和赤字率，優(yōu)化國(guó)債發(fā)行結(jié)構(gòu)和資金使用結(jié)構(gòu)。

2010年在繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，國(guó)債發(fā)行規(guī)模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規(guī)模與增速，國(guó)債發(fā)行規(guī)模要配合赤字率繼續(xù)控制在3%以下的要求，并注重國(guó)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從相對(duì)數(shù)看，2010年相仿的水平，絕對(duì)數(shù)則將超過(guò)1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結(jié)構(gòu)看，對(duì)于長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債可按實(shí)際需要適當(dāng)減發(fā)，而對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的中短期國(guó)債要重點(diǎn)發(fā)展，并要按市場(chǎng)的要求，適時(shí)調(diào)整利率、期限、結(jié)構(gòu)以及付息方式，完善國(guó)債對(duì)財(cái)政政策的支撐功能。國(guó)債所籌資金的投資方向和重點(diǎn)，2010年是首先支持已開工項(xiàng)目的續(xù)建，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目建設(shè)，并做好監(jiān)理工作。

2．積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資與居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)生性、自主性增長(zhǎng)。

目前看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還主要是表現(xiàn)為政策推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)回升。要使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步順利、穩(wěn)定發(fā)展，只有政府?dāng)U大公共投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)出臺(tái)多種措施力求“四兩撥千斤”地?cái)U(kuò)大社會(huì)投資，拉動(dòng)民間資本跟進(jìn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資，以及居民消費(fèi)。如果民間投資遲遲不能跟進(jìn)，公眾消費(fèi)疲弱不振，那么就會(huì)嚴(yán)重影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。財(cái)政政策的退出操作，應(yīng)當(dāng)是在民間投資和居民消費(fèi)可支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)曲線形成穩(wěn)定的“拐點(diǎn)”之后。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。財(cái)政政策應(yīng)在以下幾方面做出努力：一是進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)對(duì)社會(huì)資本投資給予國(guó)民待遇，除法律特別規(guī)定的之外，應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個(gè)行業(yè)。二是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)。對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，做好所得稅征收按優(yōu)惠方案處理的貫徹落實(shí)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大的輕紡等行業(yè)的出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購(gòu)也應(yīng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題提供便利快捷的政策性金融服務(wù)。此外，應(yīng)考慮通過(guò)發(fā)展規(guī)范的地方融資平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進(jìn)，把短期政策調(diào)控與利用社會(huì)資金與民間資本的長(zhǎng)期機(jī)制構(gòu)建兩方面的要求較好結(jié)合。

在消費(fèi)方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發(fā)展社會(huì)保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”等方面的一系列措施，都應(yīng)切實(shí)貫徹，細(xì)化優(yōu)化相關(guān)方案和加強(qiáng)相關(guān)管理。

3．合理掌握對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對(duì)待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調(diào)減的，但考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯著存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在退出中有必要適當(dāng)加入針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)產(chǎn)能的區(qū)別對(duì)待的處理，比如對(duì)一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激力度，可以順向調(diào)減，乃至多減，而對(duì)有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的新興產(chǎn)業(yè)、事關(guān)全局增長(zhǎng)后勁有必要加強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，以及那些具有強(qiáng)烈技術(shù)改造、升級(jí)換代需要與空間的門類和領(lǐng)域，則可以實(shí)施不減的處理，甚至適當(dāng)給予更多資金與優(yōu)惠政策以幫助其擴(kuò)張的處理。這有益于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再者，與中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、深化改革過(guò)程之中有關(guān)，不同政策工具的制度相關(guān)性和區(qū)別對(duì)待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預(yù)政策工具，可隨總體刺激力度的調(diào)低而順向調(diào)減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴(kuò)大政府支出的投資安排，應(yīng)比較堅(jiān)決地調(diào)減；而那些有條件、有必要更多運(yùn)用、助其走向健全的經(jīng)濟(jì)杠桿手段，卻可考慮讓其發(fā)揮更多刺激作用，比如結(jié)構(gòu)性減稅的安排。這樣有助于推進(jìn)制度安排與調(diào)控方式的合理化。

（二）退出時(shí)機(jī)的選擇

積極財(cái)政政策的退出時(shí)機(jī)把握，既要考慮到全球主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家退出政策的操作對(duì)我們的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更要考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，何時(shí)出現(xiàn)、是否穩(wěn)定形成經(jīng)濟(jì)周期中階段轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)。從中國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)由高漲階段進(jìn)入低迷階段再重回高漲階段的轉(zhuǎn)換，一般都要間隔數(shù)年，是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)下跌和宏觀擴(kuò)張政策啟動(dòng)開始，經(jīng)歷觸底－－企穩(wěn)回升－－鞏固回升態(tài)勢(shì)－－企業(yè)預(yù)期再次普遍向好和自主投資強(qiáng)有力回升而完成的過(guò)程，關(guān)鍵是何時(shí)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力已可以不再依靠擴(kuò)張性政策而把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的區(qū)間。從中國(guó)的相關(guān)宏觀、微觀數(shù)據(jù)看，至少2010年，擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策還未到退出的時(shí)機(jī)。

世界銀行預(yù)測(cè)局局長(zhǎng)漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過(guò)快，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就可能陷于停滯，雖然出現(xiàn)二次衰退的可能性并不大，但有些國(guó)家可能出現(xiàn)一個(gè)季度以上的負(fù)增長(zhǎng)；假如刺激措施撤出得不夠快，在財(cái)政政策方面將對(duì)私營(yíng)部門投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)并導(dǎo)致通脹，全球失衡的重現(xiàn)將會(huì)迫使各國(guó)央行突然收緊政策，從而導(dǎo)致二次衰退。可以說(shuō)目前全球經(jīng)濟(jì)正處于敏感而脆弱的關(guān)鍵時(shí)期，如何既能維護(hù)當(dāng)前來(lái)之不易的復(fù)蘇基礎(chǔ)，又不至于因政策滯后延誤退出時(shí)機(jī)使通脹局面難以挽回，這將是各國(guó)決策者面臨的考驗(yàn)。從目前情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)仍然乏力，主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的企業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人消費(fèi)支出短時(shí)間內(nèi)很難有效恢復(fù)，特別是美國(guó)、歐盟、日本失業(yè)率連創(chuàng)十幾年來(lái)的新高，這將使得私人需求的復(fù)蘇持續(xù)低迷，因此發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體很可能在2010年僅僅回歸低增長(zhǎng)，這意味著不排除“雙底衰退”的風(fēng)險(xiǎn)。這也是各國(guó)對(duì)寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預(yù)測(cè)，緣于各國(guó)政府此前的刺激政策，全球經(jīng)濟(jì)的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現(xiàn)更為嚴(yán)重的“二次衰退”，其時(shí)間可能在2010年晚些時(shí)候或2011年，屆時(shí)情況將比2008年爆發(fā)金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)重。最近一段時(shí)間，歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)有愈演愈烈之勢(shì)，引起廣泛關(guān)注，在其暴露了歐元區(qū)各國(guó)之間利益取向協(xié)調(diào)機(jī)制的脆弱和歐元、歐盟發(fā)展前景方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向帶來(lái)了更多的審慎要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖目前已進(jìn)入全面回升，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然嚴(yán)重；通貨膨脹雖總體仍只是預(yù)期，尚未成為現(xiàn)實(shí)，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現(xiàn)于2011年；但萬(wàn)一歐元區(qū)出現(xiàn)較大的下滑型動(dòng)蕩并嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)也不可能獨(dú)善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉(zhuǎn)為通縮壓力的。因此，綜合權(quán)衡各種預(yù)測(cè)和各主要相關(guān)要素，動(dòng)態(tài)跟蹤和及時(shí)判斷經(jīng)濟(jì)上升曲線何時(shí)將進(jìn)入一個(gè)新的高漲階段，以全球視野把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)生穩(wěn)步向上狀態(tài)的拐點(diǎn)，便是政策退出時(shí)機(jī)選擇的關(guān)鍵所在。

（三）財(cái)政刺激政策退出的國(guó)際協(xié)調(diào)

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策過(guò)程中，中國(guó)與歐美等主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了交流溝通與協(xié)作，在刺激政策退出問(wèn)題上，必然也要充分考慮國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。從國(guó)際環(huán)境看，與主要經(jīng)濟(jì)體的政府實(shí)施救市計(jì)劃具有較高的溢出效果相仿，如果政策退出在時(shí)間或節(jié)奏上各國(guó)間大相徑庭，就難免在一定程度上影響其他國(guó)家的如愿復(fù)蘇，增加額外的退出成本；如果一國(guó)選擇率先退出，而他國(guó)仍將維持或加大刺激力度，那么該國(guó)的退出計(jì)劃也很難獲得理想成效。因此，需要加強(qiáng)全球多邊的協(xié)同合作和政策的協(xié)調(diào)一致，相互協(xié)調(diào)的退出政策有助于保證各國(guó)公共財(cái)政的穩(wěn)定性和持續(xù)性，能夠更好地防范各國(guó)之間的政策博弈產(chǎn)生被扭曲的、負(fù)面的連鎖式反應(yīng)。

金融危機(jī)后，各國(guó)政府都將利率水準(zhǔn)降至歷史低點(diǎn)并斥巨資救助銀行系統(tǒng)，導(dǎo)致大量流動(dòng)性釋放。金融危機(jī)后，各貨幣當(dāng)局開始考慮回收流動(dòng)性。但在全球流動(dòng)性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍然堪憂的雙重不確定之間，要恰當(dāng)把握“退出”的方式和時(shí)機(jī)以及做好國(guó)際協(xié)調(diào)，顯然并不容易。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等已經(jīng)不斷發(fā)出警告，如果各國(guó)政府不能合理掌握退出的時(shí)機(jī)、退出的方式、退出的規(guī)模，并不排除二次衰退的可能。索羅斯在達(dá)沃斯論壇上直言反對(duì)各國(guó)政府過(guò)早采取“退出政策”，認(rèn)為當(dāng)前開始削減政府開支還為時(shí)尚早，有可能會(huì)導(dǎo)致一次“雙底衰退”，指出“由于經(jīng)濟(jì)衰退的調(diào)整過(guò)程尚未結(jié)束，當(dāng)前仍有必要增加額外的刺激政策”，雖然會(huì)面臨政治壓力，但提高政府赤字還有“足夠的空間”。