導語：財政供養(yǎng)系數(shù)選擇分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會保障制度改革和農(nóng)村稅費改革的深入發(fā)展，財政供養(yǎng)人員概念的外延已發(fā)生很大變化?，F(xiàn)在所稱財政供養(yǎng)人員是指由各級財政部門依據(jù)政府編制機構核定的編制而給予全額或差額工資保障的人員，包括行政事業(yè)單位在職人員、離退休人員、納入財政社會保障人員、優(yōu)撫救濟人員和農(nóng)村稅費改革后的村組干部等。本文所指財政供養(yǎng)人員僅為財政部門依據(jù)政府編制機構核定的編制而給予全額或差額工資保障的行政事業(yè)單位在職人員，它反映了一個地方履行一級政府事權而供養(yǎng)的工作人員。

本文以湖北省72個縣（市）財政和部分市縣財政的有關數(shù)據(jù)為依據(jù)，對地域人口、人員結構、可用財力、公共支出、地理環(huán)境、政策環(huán)境等因素與供養(yǎng)系數(shù)的關系進行分析，并對孝感市的財政供養(yǎng)系數(shù)進行實證分析，在此基礎上提出了降低財政供養(yǎng)系數(shù)的建議。

一、影響財政供養(yǎng)系數(shù)的相關因素分析

1.地域人口與供養(yǎng)系數(shù)的關聯(lián)分析。

分析方法：（1）將全省72縣（市）按地域人口由大到小排列，并按人口數(shù)量自然劃分成10個檔次。（2）將財政供養(yǎng)人員數(shù)量隨地域人口順序排列，并按地域人口檔次計算平均值。（3）各檔次的財政供養(yǎng)人員總量除以對應檔次的地域人口總量等于該檔次財政供養(yǎng)系數(shù)。具體統(tǒng)計和計算過程略，結果列表如下：

表1湖北省2002年72縣（市）地域人口與財政供養(yǎng)人員關系分析表單位：萬人、人、個

地域人口財政供養(yǎng)

檔次縣市個數(shù)系數(shù)（％）

變化范圍人口均值

1100-1652781192.38

290-1002658252.79

380-902278862.63

470-801981422.62

560-7018947102.99

650-6016162132.99

740-5013900113.05

830-4010039102.77

920-30866843.81

1010-20592725.33

關系顯示：（1）財政供養(yǎng)人員數(shù)量與地域人口數(shù)量成正比變化。人口大縣，供養(yǎng)人員相應較多；人口小縣，供養(yǎng)人員相應較少。（2）財政供養(yǎng)系數(shù)與地域人口數(shù)量成反比變化。人口大縣，供養(yǎng)系數(shù)較??；人口小縣，供養(yǎng)系數(shù)較高。（3）綜合關系。人口大縣供養(yǎng)人員較多，但供養(yǎng)系數(shù)較低；人口小縣供養(yǎng)人員較少，但供養(yǎng)系數(shù)較高。

推論：人口大縣供養(yǎng)系數(shù)較低，人口小縣供養(yǎng)系數(shù)較高；降低供養(yǎng)系數(shù)的重點是人口小縣。但現(xiàn)實中人口小縣供養(yǎng)人員較少，而人口大縣供養(yǎng)人員較多。本文認為，由于供養(yǎng)系數(shù)的分母——地域人口的不可比成分較大，考核供養(yǎng)系數(shù)應以分子——供養(yǎng)人口為主。因此，降低供養(yǎng)系數(shù)的重點應是供養(yǎng)人口大縣，而不是供養(yǎng)人口小縣，即不能以供養(yǎng)系數(shù)高低作為減少財政供養(yǎng)人員的實踐標準。

2.人員結構與供養(yǎng)系數(shù)的關聯(lián)分析。

分析方法：（1）劃分。將財政供養(yǎng)人員按工作性質分為行政單位供養(yǎng)人員、事業(yè)單位供養(yǎng)人員兩大類。人員經(jīng)費相應劃分為行政人員經(jīng)費和事業(yè)人員經(jīng)費。（2）對比分析。選擇某市作為樣本。（3）比較年度。選擇1993年與2003年的有關數(shù)據(jù)進行對比。

表2孝感市1994-2003年財政供養(yǎng)人員結構變化表單位：人、萬元

其中教師占事業(yè)

年度行政人數(shù)占比例％事業(yè)人數(shù)占比例％

人數(shù)比例％

199423.876.248.8

199523.476.648.5

1996247647.1

199722.777.348

199823.876.254.5

199924.975.151.8

200025.874.253.8

2001267454.4

200226.173.956.1

200324.175.954.9

平均值24.4675.5451.79

關系顯示：（1）行政與事業(yè)人員結構雖有所變化，但變化不大，基本保持了一定的比例。即行政機構人員占1/3，事業(yè)單位人員占2/3.（2）教師數(shù)量占事業(yè)單位人員總量的1/2強，比重顯得過大。

人員經(jīng)費的結構與人員的結構呈同向變化關系。（1）在人員經(jīng)費結構中，行政人員經(jīng)費占經(jīng)費總額的比重30％，事業(yè)人員經(jīng)費占經(jīng)費總額的比重70％，其中教師經(jīng)費占事業(yè)人員經(jīng)費的比重接近60％。調查發(fā)現(xiàn)，當行政編制凍結后，事業(yè)單位供養(yǎng)人員急劇膨脹。一部分是歷次機構改革中行政機關精簡人員，一部分是新進單位的人員，大部分都流向事業(yè)單位或壓往二級單位。較多事業(yè)單位或二級單位人浮于事，相互攀比，一些苦活、累活沒有人做，在社會上臨時聘用人員。（2）人均經(jīng)費水平逐年提高。其中事業(yè)人均經(jīng)費支出增長27.4％，教育人均經(jīng)費增長22.05％，均高于行政人均經(jīng)費支出增長5.6個、0.25個百分點。

表3孝感市2000-2003年行政事業(yè)單位人員經(jīng)費結構變化表

行政人員經(jīng)費事業(yè)人員經(jīng)費

年度占比人均占比人均其中教人均

重％經(jīng)費重％經(jīng)費師％經(jīng)費

200029.7694570.3569060.46396

200130.3915169.7738354.67408

200231.71057268.3806164.39241

200325.31255474.71176954.211626

平均或

遞增29.2521.8％70.7527.4％58.3722.05％

推論：供養(yǎng)人員結構反映了一級事權中從事行政與事業(yè)工作的人員配置比例。從相對比例看，事業(yè)所占比重過大，尤其是教師人數(shù)及經(jīng)費比重突出。據(jù)此推論：降低財政供養(yǎng)系數(shù)，減少供養(yǎng)人員的重點是事業(yè)單位，其中優(yōu)化教師隊伍應是重中之重。

3.可用財力與供養(yǎng)系數(shù)的關聯(lián)分析。

分析方法：（1）可用財力為一般預算收入與轉移支付之和。本文將72縣（市）一般預算收入與轉移支付相加后，按照可用財力大小自然劃分為5個檔次。（2）供養(yǎng)人員數(shù)量范圍指劃分檔次內最低數(shù)量到最高數(shù)量范圍。（3）人均財力水平是指各檔次可用財力金額之和與財政供養(yǎng)人員數(shù)量之和的比值。具體統(tǒng)計和計算過程略，結果列表如下：

表4湖北省2002年72縣（市）可用財力與供養(yǎng)人員關系分析表單位：元、萬人、萬元

可用財力供養(yǎng)人口人均財力

檔次縣市個數(shù)

范圍數(shù)量范圍水平

13-3.532.3-2.81.16

22.1-3221.2-31.06

31.5-2131.1-21.04

41-1.5220.9-1.70.94

50.5-180.4-11.09

關系顯示：（1）財政供養(yǎng)人員與可用財力成正比變化?？捎秘斄^多的縣市，財政供養(yǎng)人員較多；可用財力較少的縣市，財政供養(yǎng)人員較少。（2）人均財力支出水平基本相等。不管是財力多的縣市，還是財力少的縣市，人均可用財力基本保持在一個相等的水準。（3）綜合關系。人均可用財力沒有拉開檔次，可用財力主要聚集在養(yǎng)人上。財力強的縣市多養(yǎng)人，財力弱的縣市少養(yǎng)人。

推論：財力多的養(yǎng)人多，財力少的養(yǎng)人少，據(jù)此推論，財政就是“吃飯財政”，財政增收就是為了供養(yǎng)更多的人員，而這卻背離了一級政府事權人員配置的原則，是財政工作的誤區(qū)。因此，降低財政供養(yǎng)系數(shù)不能將可用財力與供養(yǎng)系數(shù)掛鉤。

4.公共支出與供養(yǎng)系數(shù)的關聯(lián)分析。

分析方法：借助于財政收入、財政支出、地域人口、可用財力、工資水平等指標之間的公式推出公共支出與供養(yǎng)系數(shù)之間的關系。下面是演繹過程：

（1）人員經(jīng)費支出=財政供養(yǎng)人員×人均工資標準=供養(yǎng)系數(shù)×區(qū)域人口數(shù)量×人均工資標準

（2）財政支出=經(jīng)常性支出+專項支出=（人員經(jīng)費支出+公務費支出）+專項支出

（3）財政支出=可用財力=財政供養(yǎng)系數(shù)×區(qū)域總人口×人均工資標準+公務費支出+專項支出

財政供養(yǎng)系數(shù)=[財政支出-（公務費支出+專項支出）]/區(qū)域總人口×人均工資標準=（可用財力-公共支出）/地域人口數(shù)量×人均工資標準

關系顯示：在一定時期內，某縣（市）的可用財力、地域人口數(shù)量、人均工資標準基本上保持在一個不變的水平，可視為常量指標。因此，財政供養(yǎng)系數(shù)與公共支出存在十分密切的關系。由于公共支出是被減量，被減量與差值成反向變化關系，即公共支出越大，供養(yǎng)系數(shù)越小；公共支出越小，供養(yǎng)系數(shù)越大。當可用財力等于公共支出時，供養(yǎng)系數(shù)為零。當可用財力大于公共支出時，供養(yǎng)系數(shù)為正；當可用財力小于公共支出時，供養(yǎng)系數(shù)為負。

從事權與財力配置上講，一級政府有一級事權，一級事權有相對應的可用財力。根據(jù)這一設立原則，一個地方的可用財力應包括兩部分：首先，履行一級事權所需的非人力資源財力，主要指物質資料、生產(chǎn)工具等。其次，完成一級事權所需配備的人力資源所需財力，主要指生產(chǎn)與再生產(chǎn)的補償財力，如工資、獎勵、福利等。按照行政管理理論，國家賦予同一級政府的事權是基本一致的，公共支出也應該是一致的。但由于各級的工資標準、地域人口、可用財力不同，財政供養(yǎng)系數(shù)必然是不同的。在同一級別的公共事權相同的前提下，可用財力較多的地方，可用財力超出公共支出的增量就多，就可以提高供養(yǎng)系數(shù)。而可用財力較少的地方，可用財力超出公共支出增量就小，財政供養(yǎng)系數(shù)就低。而可用財力比公共支出低的地方，財政供養(yǎng)系數(shù)為負數(shù)，這個地方的財政必然是負債運行。

推論：如果一個地方履行一級事權不完整，則說明可用財力不足以養(yǎng)人，供養(yǎng)系數(shù)應為負值。但在實際中，履行一級事權不完整的地方較多，但財政供養(yǎng)系數(shù)卻為正值，有的還較高。理論與實踐產(chǎn)生了矛盾。實際情況是由于供養(yǎng)人員失控。可用財力大量向人員經(jīng)費集中轉移，擠占了履行正常事權所需財力。因此，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，需要劃分地方可用財力，可用財力必須首先用于履行一級事權，并據(jù)此配備相應人員，超過公共事權所需人員必須精簡。

5.地理環(huán)境與供養(yǎng)系數(shù)的關聯(lián)分析。

分析方法：（1）將全省72個縣（市）按地理特征分為五個類型：山區(qū)縣、丘陵縣、平原縣、城郊縣、湖（庫）區(qū)縣。（2）地域人口、供養(yǎng)人員范圍按各類型從最小到最大列示。（3）供養(yǎng)系數(shù)為各類型縣（市）的供養(yǎng)人員總數(shù)與地域人口總數(shù)的比值。具體統(tǒng)計和計算過程略，結果列表如下：

表5湖北省2002年72縣（市）地域人口與財政供養(yǎng)人員及系數(shù)關系分析表單位：個、萬人

地域人口供養(yǎng)人口供養(yǎng)系數(shù)

類型個數(shù)

范圍范圍（％）

山區(qū)縣348-1200.5-2.52.84

丘陵縣650-1001.3-32.85

平原縣1735-1000.6-2.62.81

城郊縣1035-1600.9-3.52.76

湖（庫）區(qū)縣550-1401.8-2.82.53

增長率％14.47％11.22％

關系顯示：（1）地域人口起點基本相同，變化幅度逐步增加。主要是地理環(huán)境和行政區(qū)劃造成的。（2）供養(yǎng)人口起點依次增大。說明供養(yǎng)人員與地理環(huán)境呈同向變化關系。其中山區(qū)縣供養(yǎng)人員相對較少，而平原、城郊、湖（庫）區(qū)縣供養(yǎng)人員相對較多。（3）供養(yǎng)人員在3萬人上下變化。這是一個縣（市）的最大值。（4）供養(yǎng)系數(shù)依次減少。雖然地域人口、供養(yǎng)人員同向增加，但地域人口依次增長高于供養(yǎng)人員依次增長，即供養(yǎng)系數(shù)分子增長低于分母增長，導致供養(yǎng)系數(shù)依次減少。計算結果證實了這一點。

推論：由于人口增長控制屬于國家計劃生育政策范圍，我們只能控制供養(yǎng)人員增長。按照地理條件與供養(yǎng)人員關系，控制財政供養(yǎng)系數(shù)重要依據(jù)是按供養(yǎng)人員起點大小，即按地理劃分的后三類（湖庫區(qū)縣、城郊縣、平原縣）應是重點控制地域。

6.政策環(huán)境與供養(yǎng)系數(shù)的關聯(lián)分析。

分析方法：本文涉及政策環(huán)境包括行政體制、財政體制、人事體制、經(jīng)濟周期等，由于這些方面都是一個龐大主題，限于篇幅，此外主要以定性分析這主。

（1）行政體制與供養(yǎng)系數(shù)。目前，我國行政體制設計是五級管理體制，即中央、省（直轄市、自治區(qū)）、市（自治州）、縣（市級縣、縣級區(qū)、自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）。各級不論區(qū)域人口多少，面積大小，級次高低，經(jīng)濟好壞，都設有“大而全”的行政事業(yè)管理機構，配備有一定數(shù)量的工作人員。據(jù)有關資料，解放初期，全國的官民比例為1∶600，到2002年各級各類官員占總人口的平均比例已達1∶28，干部總人數(shù)是解放初期的80多倍。這種龐大的層次多的行政管理體制，不僅辦事效率日益低下，而且需要巨大的行政管理成本作支撐。僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，1984年，全國撤社建鄉(xiāng)結束時有鄉(xiāng)鎮(zhèn)92476個，按當時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均支出20萬元計算，需要消費財力184.9億元。經(jīng)過改革，到2003年底止，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少至38464個，按2002年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均支出50萬元計算，仍需要消耗財力192.3億元。以湖北省的情況來分析，2002年，全省財政供養(yǎng)人員中，省地兩級供養(yǎng)人員占全省比例為1/4弱，而縣鄉(xiāng)兩級供養(yǎng)人員占全省供養(yǎng)人員比重為3/4強，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占全省比重達到24.45％。