導(dǎo)語：基層稅務(wù)征管質(zhì)量思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、正確分析稅收征管基礎(chǔ)工作存在的問題和現(xiàn)狀

（一）稅源監(jiān)控尚不到位

稅源監(jiān)控是實現(xiàn)稅收精細(xì)化、信息化，全面提高稅收科學(xué)管理水平的重要一環(huán)，然而，簽于基層局的管理現(xiàn)狀，仍不容樂觀，還存在諸多不盡人意之處：一是戶籍管理不完全規(guī)范。有些地方的承包承租戶和專業(yè)市場及地處街頭巷尾的業(yè)戶仍未按納稅人個人辦理稅務(wù)登記。二是納稅評估質(zhì)量不高。雖然納稅評估工作廣泛開展，但由于缺乏科學(xué)合理的評估模型和評估軟件，納稅評估僅依靠手工操作，效率明顯不高，有些地方出于管理要求而應(yīng)付甚至走過場。三是普通發(fā)票管理有欠缺。注重普通發(fā)票領(lǐng)購的管理，忽視普通發(fā)票開具和核銷的管理；注重對納稅人使用普通發(fā)票的管理，忽視對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部代開發(fā)票的管理。四是分類的稅源監(jiān)控制度未建立健全。注重重點稅源戶的監(jiān)控管理，忽視建立有效的管理機制。五是重視對有證個體工商業(yè)戶的管理，忽視非正常戶及未達到起征點的個體工商業(yè)戶管理；未建立梯級或適應(yīng)不同類型納稅人稅源監(jiān)控的制度，從而使稅源監(jiān)控難以完全到位。

（二）征管信息數(shù)據(jù)不能充分利用

目前各項稅收業(yè)務(wù)軟件互不相容，相關(guān)信息數(shù)據(jù)不能充分共享，征管信息數(shù)據(jù)不能充分利用。由于數(shù)據(jù)未能整合綜合利用，仍然存在征管運行不完全順暢的問題。一是征管范圍劃分不合理。直屬分局既管有重點稅源大戶，又管有承包承租戶和小稅種納稅人，可謂“眉毛胡子”一把抓，不符合稅源分類管理的思路，而基層所無論是企業(yè)還是個體戶基本上是管理“芝麻”小戶。二是征管機構(gòu)職責(zé)劃分不明晰?；鶎庸芾頇C構(gòu)日常稅務(wù)檢查的具體范圍往往與稅務(wù)稽查的職責(zé)交叉重疊，或者說一身兼兩用；同時管理機構(gòu)的納稅評估與稽查局檢查的實施程序基本一致，將日常檢查、納稅評估與稅務(wù)稽查混為一談，嚴(yán)重地攪亂了稅收管理秩序和分工。三是征管查三系列相互監(jiān)督的機制不健全。征管查之間相互監(jiān)督的內(nèi)容、相互監(jiān)督的方式、相互監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的反饋和解決途徑不明確。

（三）納稅服務(wù)層次不高

一是服務(wù)觀念亟需轉(zhuǎn)變。往往把納稅服務(wù)納入文明創(chuàng)建的范疇，文明服務(wù)不是屬于管理的需要而是政治使然，從而忽視納稅人辦稅的困難和自身需要。二是服務(wù)層次低。往往只注重表面的談吐舉止、文明禮貌，而未從深層次的優(yōu)質(zhì)、高效、提高征管質(zhì)量，忽視了納稅人的正當(dāng)需要和合法權(quán)益。三是服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。納稅服務(wù)的具體內(nèi)容包括哪些、每項內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采取哪些方式、檢驗服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何確定、如何考核評價納稅服務(wù)的績效管理等問題都沒有明確規(guī)定，必然導(dǎo)致納稅服務(wù)的不規(guī)范，導(dǎo)致流于形式搞花樣。

（四）征管制度的管理不規(guī)范

一是具體征管制度不統(tǒng)一。如納稅申報的具體程序，有的納稅人經(jīng)管理機關(guān)審核簽字后才到征收機關(guān)辦理申報，有的納稅人到征收機關(guān)辦理申報后由納稅人將申報資料報管理機關(guān)，有的由管理機關(guān)人員進駐征收大廳，統(tǒng)一受理申報納稅資料。由此可見，具體征管制度不統(tǒng)一。二是征管制度貫徹落實未完全到位。如新征管法及其實施細(xì)則規(guī)定的納稅人銀行帳戶報告制度（如新《征管法》第十七條中要求將納稅人有關(guān)在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的帳戶帳號等）、企業(yè)財務(wù)會計制度備案制度等未完全落實到位。這些最基礎(chǔ)性的制度管理未到位極大地約束著地稅科學(xué)管理和更深層次的地稅文化建設(shè)的張揚。三是業(yè)務(wù)流程有待進一步優(yōu)化。職責(zé)分工不夠明確，崗責(zé)體系不夠完善，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是征收與管理的協(xié)調(diào)互動還不流暢，管理的效能還沒有充分發(fā)揮，有的地區(qū)過多依靠稽查力量實施事后監(jiān)督，而對于事前管理不夠重視。

（五）地方政府干預(yù)過多

受諸多因素的影響，稅務(wù)機關(guān)稅收征管工作廣泛受到地方政府的行政干預(yù)，嚴(yán)重干擾了正常的稅收征管秩序，降低了稅收征管質(zhì)量。表現(xiàn)在：有的地方政府直接干預(yù)稅收執(zhí)法；有的地方政府為吸引投資，違反稅法規(guī)定，自行制定稅收優(yōu)惠政策；有的地方政府、領(lǐng)導(dǎo)以扶持企業(yè)發(fā)展為由對個別企業(yè)進行越權(quán)減、免、緩稅和實行“包稅”；有的地方政府借優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境之名出面干預(yù)稅務(wù)機關(guān)清理欠稅和查處稅收違法案件等。

（六）地稅機關(guān)征管乏力

稅收征管質(zhì)量完全取決于稅務(wù)機關(guān)的征管行為，它需要規(guī)范的操作規(guī)程和較高的管理質(zhì)量。但從實際情況看，舊的稅收管理觀念和行為方式仍然影響著一部分稅務(wù)人員。有的固守習(xí)慣，主觀上缺乏質(zhì)量管理意識；有的重收入輕征管質(zhì)量；有的執(zhí)法剛性不足，對涉稅案件打擊不力，較少運用稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施；有的重稅輕罰或者不罰，在對涉稅案件的處理時，不按《征管法》的規(guī)定處理，而是以補代罰，以罰代刑；有的征管數(shù)據(jù)混亂，缺少對企業(yè)的實地調(diào)查，對轄區(qū)稅源不知情或發(fā)現(xiàn)不及時等。征管不力、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上影響了征管質(zhì)量。此外，少數(shù)干部的素質(zhì)與現(xiàn)代稅收管理所需要的理念、技能不適應(yīng)，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能的能力不強，工作效率低。這些問題都在一定程度上制約了效率的提高，要高度重視，認(rèn)真采取有效措施加以解決。

二、提升征管質(zhì)量和效率之途徑和方法

稅收征管基礎(chǔ)工作是提高稅收征管質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)，是推進依法治稅、落實聚財為國、執(zhí)法為民的基礎(chǔ)，是整個稅收工作的基礎(chǔ)。所以說，夯實征管基礎(chǔ)、完善和提高征管水平，是提升管理質(zhì)量和效率、破解征管難題的有效途徑。

（一）強化稅源梯級監(jiān)控，實施屬地分類管理

一是要堅持屬地管理的原則控制稅源。根據(jù)行政區(qū)劃和稅源規(guī)模與分布，對所轄稅源實施分類管理。一般可以按照納稅人所在區(qū)域，結(jié)合納稅人規(guī)模、性質(zhì)和行業(yè)特點實行劃片管理，解決各基層所之間因特殊的地理位置產(chǎn)生的管理交叉或重疊問題；在此基礎(chǔ)上，深入業(yè)戶進行全面稅源調(diào)查，進行稅務(wù)登記，并根據(jù)行業(yè)屬性、業(yè)戶大小、貢獻大小、納稅誠信度等因素，劃分不同等級，實行梯級監(jiān)控、跟蹤問效；同時，加強與國稅、工商等部門的溝通、數(shù)據(jù)交換信息共享，產(chǎn)除征管“盲點”、“死角”，真正把稅源管牢、管住、管好。二是要切實加強戶籍管理，嚴(yán)格稅務(wù)登記管理，把好源頭關(guān)。不能把稅務(wù)登記管理工作簡單的理解為辦證、發(fā)通知，既要努力做到一戶不漏、一戶不跑，又要保證信息全面、真實、準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格實行以票控稅強化稅源管理。嚴(yán)格各類發(fā)票的發(fā)放、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷各個環(huán)節(jié)的管理。要拓寬發(fā)票的使用范圍；要培育索票機制，積極探索和采取消費者據(jù)票投訴、有獎發(fā)票、舉報得獎等可以促進發(fā)票管理的措施，調(diào)動社會協(xié)稅護稅的力量。要加強與國稅部門的比對制度，遏制稅收流失。四是強化納稅評估。要建立健全納稅評估機制,明確崗位職責(zé),形成一套規(guī)范和操作性強的做法；把匯算工作納入納稅評估、稅務(wù)稽查之中，把征收、管理和稽查緊密結(jié)合起來，針對不同情況實施分類管理。同時，對不同行業(yè)納稅評估指標(biāo)預(yù)警值進行測算,并通過約談舉證、區(qū)別不同情況進行評估,對重點稅源大戶至少每年評估一次。要及時總結(jié)稅源變化的一般性規(guī)律，掌握并積累資料，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型，盡早形成依托信息化手段的新型納稅評估工作體系。

（二）加強溝通和協(xié)作，暢通征管渠道

征管查機構(gòu)間三分離后，征管查三系列之間順暢運行成為征管工作的重要課題。一是理順征管機構(gòu)的職能職責(zé)。要按照“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式，堅持便于管理、利于監(jiān)控、方便納稅人辦稅的原則，正確劃分征收、管理、稽查機構(gòu)之間的職能職責(zé)，逐步明晰職責(zé)界線。通過職責(zé)細(xì)化，使各個職能部門、崗位之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強溝通、相互配合、信息共享，從而形成有機的相互制約又相互協(xié)調(diào)、相互促進的管理鏈條。二是完善崗責(zé)體系。明確各崗位的職責(zé)、分工、標(biāo)準(zhǔn)、操作、權(quán)限、程序、考核、評價等事項，解決各環(huán)節(jié)、各崗位該做什么、怎么做、何時做等問題。三是統(tǒng)一工作流程。按照“強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、提高效率、有效制約”的要求，實行業(yè)務(wù)和流程的合理重組。四是完善征管協(xié)調(diào)機制。要健全征管協(xié)調(diào)工作制度，建立日常性相互監(jiān)督的制度。對于征管運行中存在的問題要限期予以解決，未依照規(guī)定履行工作職責(zé)的，要嚴(yán)格追究其行政責(zé)任。

（三）誠信服務(wù)兌現(xiàn)，創(chuàng)新服務(wù)手段

一是要更新觀念，牢固樹立“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人”的思想。更新觀念、改進工作流程、提高管理和服務(wù)效率。二是要按照“資源配置合理、管理方式優(yōu)化、服務(wù)簡約高效”的要求，在全面規(guī)范行政審批的程序和手續(xù)的基礎(chǔ)上，簡化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范辦稅程序，實行稅收業(yè)務(wù)和征管流程重組。三是要采取多種方式宣傳稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高納稅人依法申報納稅的能力和技能。四是要在堅持文明辦稅“六公開”制度的基礎(chǔ)上，制定納稅服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核具體辦法，全面規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、方法和具體工作要求。五是按照總局和省局的要求，國地稅共同開展納稅信用等級的評定，在此基礎(chǔ)上，實行分類管理，對不同等級的納稅人在納稅申報、發(fā)票購領(lǐng)、稅務(wù)檢查等方面采取不同的管理和服務(wù)措施。六是在簡并征期、網(wǎng)絡(luò)申報等的基礎(chǔ)上，逐步推行銀行網(wǎng)點申報、手機短信申報等電子申報方式以及個性化服務(wù)方式。同時，積極實踐國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的辦法；同時提倡國、地稅聯(lián)合檢查，以實現(xiàn)信息資源共享，保證執(zhí)法效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

（四）健全管理制度，規(guī)范管理行為

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)征管法及其實施細(xì)則和總局下發(fā)的各項配套制度和辦法，熟練掌握、準(zhǔn)確運用征管法、實施細(xì)則及其法律、法規(guī)、制度，開展執(zhí)法與服務(wù)工作。二是全面加強各項管理制度建設(shè)。加強制度落實情況的檢查監(jiān)督。要建立健全經(jīng)常性的檢查監(jiān)督的制度和執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果的社會公示制度，通過稅收執(zhí)法檢查等方式對本單位的各項稅務(wù)管理制度進行清理，確保各項制度落到實處，促進基層稅收征管工作的法制化、規(guī)范化。

（五）依托信息技術(shù)，加強數(shù)據(jù)交換信息共享

一是加強紙質(zhì)征管基礎(chǔ)資料的管理。按照規(guī)范化管理的要求建立統(tǒng)一的征管資料管理制度。建立適應(yīng)征管查三分離格局的立卷歸檔制度，確保征管紙質(zhì)資料的完整和規(guī)范。二是全面規(guī)范征管信息數(shù)據(jù)。樹立數(shù)字化管理觀念，從基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的“錄、審、調(diào)、存、傳、用”等各個環(huán)節(jié)加強數(shù)據(jù)管理，確保整個征管數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、全面和實用性。三是加大征管軟件的應(yīng)用力度。熟練運用各類征管軟件，為稅源監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。四是加強征管數(shù)據(jù)信息的分析利用。一方面利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)為稅源監(jiān)控、納稅評估、稽查選案提供準(zhǔn)確依據(jù)；其次利用集中的征管數(shù)據(jù)，自動產(chǎn)生各類常規(guī)性稅收報表，減輕基層稅務(wù)機關(guān)工作壓力，提高征管數(shù)據(jù)加工的質(zhì)量。同時，充分運用宏觀經(jīng)濟指標(biāo)以及相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，加強宏觀稅負(fù)變化動態(tài)分析，預(yù)測宏觀稅負(fù)和稅源變化趨勢，確定稅源監(jiān)控和稅收征管的工作方向。