導(dǎo)語：財政部門預(yù)算績效管理難點分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國財務(wù)管理工作一直采用較為傳統(tǒng)的投資預(yù)算管理辦法，過于注重資金使用的合法合規(guī)性，而忽視了財務(wù)資金使用的效率和利益。這顯然不足以支撐我國有關(guān)機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。財政收入來自國民，也是為國民所用。怎樣管控和利用財政資金，把錢花在刀刃上，提升整體效率，進一步提升財政資源的分配和使用效率，提高公共服務(wù)的整體品質(zhì)和水準，是實施的關(guān)鍵和目標。財政預(yù)算績效管理是一項困難而長期的工作。本文探討了財政預(yù)算績效管理的難點，并給出了相應(yīng)的解決辦法。針對諸多現(xiàn)存問題，本文給出了與之對應(yīng)的建設(shè)性建議，可為各級財政預(yù)算績效管理提供切實的幫助。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；績效管理；對策分析

財政預(yù)算績效管理是一項較為繁雜的工作，并且細小環(huán)節(jié)較多。怎樣加快建立完善、全面、綜合的預(yù)算績效管理機制，平衡財政收支之間的矛盾，提升財政預(yù)算績效管理工作效率和質(zhì)量，提升對預(yù)算的整體管控水準和政策執(zhí)行的效果，是相關(guān)政府和財政機構(gòu)重點關(guān)注的問題。

一、財政預(yù)算績效管理的問題

（一）對資金流向的監(jiān)督管理能力低下，審批與效益管控銜接不緊密

在運用財政資金時，財政預(yù)算單位存在“一審不批”的狀況。立項資金的審批流程沒有缺陷，但資金一旦撥付，就無法跟蹤和總結(jié)資金運用效果，無視了資金運用，所以必須要提高預(yù)算管理部門對績效評估的全面認識。財政預(yù)算績效管理工作的重點在于績效評估，而當前單位對財政預(yù)算績效管理的理解還比較片面，并不全面。參與重點項目考核的單位曲解了以資金運用合規(guī)為核心的績效考核的可行性，沒有全面認識到資金運用效率的必要性。盡管它在預(yù)算編制方面顯現(xiàn)出了績效預(yù)算，但預(yù)算決策其實并不會受到績效標準和績效評估的限制。因為，預(yù)算績效工作無法直接影響預(yù)算決策，財政預(yù)算績效管理還是形式化的，并沒有展現(xiàn)出實質(zhì)性的作用。增強對資金流向的監(jiān)督管控，有利于達到管控實際財政預(yù)算績效管理目標，進一步檢驗績效標準的合理性與科學(xué)性，從而健全完善規(guī)范有效的效益管理，并構(gòu)建考核制度，實時跟蹤與反饋資金的各項情況。

（二）財政預(yù)算績效管理目標不清晰

目前，我國預(yù)算績效管理正處于起步時期，可預(yù)算績效管理目標體制還尚未完全建立完善，缺少具備戰(zhàn)略發(fā)展性和創(chuàng)新創(chuàng)造性的統(tǒng)一、合理的目標管理體制。沒有構(gòu)建規(guī)范、合理的績效目標管理體制，就無法全面保障最終評價結(jié)果的客觀性和可行性。財務(wù)預(yù)算績效管控主要包括五種績效指標：投入、產(chǎn)出或工作量、效率、效果和成果。很多人只關(guān)注投入指標、產(chǎn)出指標和效率指標，而忽略了績效指標的運用。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一半以上的公職人員在工作時所使用的多為產(chǎn)出指標而不是績效指標。同對績效指標和效果指標比較而言，投入指標與產(chǎn)出指標更易量化、收集、把控。但是，投入產(chǎn)出和效率指標更側(cè)重于組織本身，直接反映了組織的內(nèi)部運作和成本情況。產(chǎn)出指標不能直接反映項目目標的進展情況，和項目目標間不存在直接的因果關(guān)系。

（三）評估標準不明確

明確的財政預(yù)算績效管理目標是權(quán)衡各預(yù)算科目績效水平的重要依據(jù)。因為政府財政的透明性，預(yù)算績效工作涉及了社會、政治、宏觀經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域。其績效目標的建立存在很多不確定因素。所以，組建客觀、規(guī)范、可量化的預(yù)算績效評估指標機制是實現(xiàn)全面預(yù)算績效管控工作的關(guān)鍵。

（四）專業(yè)人才緊缺，人員分配不合理

從近幾年績效管理的整體需要和取得的成績來看，我國各級單位的預(yù)算績效管理組織還未健全，沒有一個高效的組織和績效管理團隊。短時間內(nèi)，各部門基本達到了提升財政資金績效管理的總目標。但從長遠角度上看，由于制度設(shè)立的缺少和人才團隊構(gòu)建工作的緩慢，預(yù)算績效管理將很難實現(xiàn)長期高效開展，績效管理工作的專業(yè)性、精準性等相關(guān)專業(yè)水平將大打折扣。最近幾年，各級部門在部分地區(qū)未設(shè)立專門的預(yù)算績效管理機構(gòu)，致使預(yù)算績效評價管理人員的培訓(xùn)責任模糊不清，很難做到高效執(zhí)行和跟進。許多單位有不同的預(yù)算績效評估機構(gòu)，有的主管預(yù)算部門、主管監(jiān)察部門，由總務(wù)部門帶頭讓各部門有序完成自身的職責。而且名稱不準確、職責不確定、人員時常變動，沒有達到預(yù)算績效管理工作繁雜性和專業(yè)性的要求。業(yè)務(wù)水準和人員整體素養(yǎng)參差不齊無法滿足日漸上漲的財務(wù)資源評價結(jié)果的需要，極大程度上限制了財政預(yù)算績效評價工作的有序進行和精準執(zhí)行。此外，基層員工壓力大，人手不足，找人臨時管理預(yù)算績效工作的現(xiàn)象普遍存在，基層人員專業(yè)能力不達標，對財政預(yù)算績效管理工作缺乏深入的了解，工作程序和整體效率均會因此受到影響。同時，科學(xué)開展預(yù)算績效管控工作目前仍在探索階段。想要全面實施預(yù)算績效管理，進一步推動預(yù)算績效管理改革，必須要有相關(guān)專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)的支持。

（五）績效考核機制設(shè)置不科學(xué)

預(yù)算績效管理的中心點便是績效評價?，F(xiàn)如今，在績效評價指標的設(shè)立上，還存有量化指標不足的問題。財政預(yù)算績效評價指標的設(shè)立還滯留在表面工作上，沒有找出預(yù)算績效評價體系中目標對象的內(nèi)在共因和個體差別，沒有對其開展高效的定性和定量剖析。績效評價指標不夠靈活，評價辦法單一，實踐和理論都不夠成熟，無法做到高效評價目標單位的真實預(yù)算落實狀況。地方預(yù)算績效評價仍然死板、隨機，缺少量化剖析團隊和評價體系標準，缺少科學(xué)、規(guī)范的解析評價和精準評價信息數(shù)據(jù)的支撐。

（六）財政預(yù)算績效考核結(jié)果難以執(zhí)行

財政預(yù)算評價指標體系績效評價報告的真實性、可行性和客觀性，對日后預(yù)算編制和執(zhí)行具有非常關(guān)鍵的參考意義?，F(xiàn)如今，各級財政部門都構(gòu)建出了績效考核結(jié)果以及得出考核結(jié)果后所要使用的舉措和辦法，可這些舉措僅用于問題發(fā)現(xiàn)和管控時期。與預(yù)算績效管理的最終目標相差較大，績效評價缺少大局思維，重點和檢查點仍是規(guī)范項目執(zhí)行效果，評價最終結(jié)果與財務(wù)優(yōu)化始終沒有做到有機聯(lián)系?？己撕笏玫降淖罱K結(jié)果與促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標無法全面銜接，績效考核最終結(jié)果使用舉措無法做到貫徹落實，這使其難以展現(xiàn)出有效的作用和影響。除此之外，各單位對財政預(yù)算績效管理工作的認識不強，而績效考核最終結(jié)果執(zhí)行的重要性通常在于考核的緊迫性和關(guān)鍵性，對落實結(jié)果的態(tài)度不夠主動積極。

（七）預(yù)算績效管理缺少相關(guān)法律法規(guī)的支持

我國當前的財政預(yù)算績效管理工作缺少有關(guān)的法律法規(guī)作為制度保障，面臨多方利益和各種阻礙，很難展現(xiàn)出其真正的影響與作用。政府績效管理工作處在自上而下的狀態(tài)，沒有專門的體制和法律法規(guī)作為保證，不存在統(tǒng)一的指標標準和評價標準，各級地方政府機構(gòu)的評價制度難以被有效普及。

（八）國家預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作存在一些不足

我國的預(yù)算管理績效評價體系還存有一些不足，績效評價指標體系缺少規(guī)范性、科學(xué)性與合理性，我國現(xiàn)行的預(yù)算績效管理評價體系使用起來比較單一。所以，在開展財政預(yù)算績效管理的時候，有必要使用成本收益法來開展高效的研究和剖析工作，其中包含了比較分析法、成本收益法和成本收益法因素分析、最小成本法和其他方法等。這些辦法盡管在財政預(yù)算管理工作中得到了較廣的使用，但仍缺少一定的評價舉措，在財政預(yù)算績效管理的前期工作中還存有很多不足。

二、財政預(yù)算績效管理對策

（一）強化各級預(yù)算績效管理責任制

財政預(yù)算績效管理工作必須要制度化、合理化、精準化。預(yù)算績效管理工作應(yīng)該是可信的和真實的。預(yù)算的執(zhí)行和支出如果不符合相關(guān)要求，可依法追究支出部門負責人的責任，給其一定的紀律處分，給全體員工起到警醒作用，讓其能夠更好地開展預(yù)算績效管理工作，讓財政資源分配更加合理。

（二）加強財務(wù)預(yù)算管理，宣傳使用制度

現(xiàn)如今，財政預(yù)算公眾參與制度并不完善，預(yù)算績效信息公開途徑少。為了讓財政預(yù)算績效管理工作更加透明化、公開化，有必要以制度為基礎(chǔ)，讓財政預(yù)算管理工作使用適當?shù)耐緩焦_相關(guān)信息，接受社會的監(jiān)督和檢驗。這將對提升預(yù)算的落實效率產(chǎn)生積極的影響。還可以有效地助推各部門預(yù)算落實單位更加關(guān)注和加強預(yù)算支出，讓預(yù)算支出更為規(guī)范、合理，管理更加高效，讓各部門之間能夠相互影響、共同推動。以制度為保障，讓公眾全面掌握和了解預(yù)算的執(zhí)行狀況，讓公眾參與到預(yù)算監(jiān)督中。此外，公眾還能夠全面了解資金的動態(tài)趨勢，資金申請的效果是否實現(xiàn)了預(yù)期的標準，資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的效果。

（三）預(yù)算績效管理觀念要轉(zhuǎn)變

預(yù)算績效管理本質(zhì)上是對財政資金使用效益的評價，涉及財政管理制度的建立健全問題。從財政資金性質(zhì)的角度來看，現(xiàn)如今的預(yù)算績效管理不但與項目預(yù)算管理和部門預(yù)算管理息息相關(guān)，還能夠直觀展現(xiàn)出單位的績效。除了評估資金的使用效率和獲得利益，還有效緩解了財政壓力，回應(yīng)了公眾對大額財政支出和收入的擔憂，這讓政府對金融存量基金的管控更為嚴苛和緊迫。這些確實需要通過改變部門和單位的預(yù)算績效管理理念，轉(zhuǎn)變管理模式等辦法來實現(xiàn)。各級政府部門如若用各種手段去爭取有限性的財力，只會是永遠在孤軍奮戰(zhàn)，更談不上對效率預(yù)算的概念，這樣的情況對財政預(yù)算績效管理工作非常不利。

（四）統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革

首先，部分預(yù)算組織只是經(jīng)過簡單的行政舉措來彰顯財政預(yù)算工作的關(guān)鍵性，但在對財政預(yù)算管理工作主要職責的掌握和認知上還存有很多不足，如：沒有貫徹相關(guān)的財政預(yù)算管理條規(guī)。其次是現(xiàn)階段的財政部門尚未將財政資源直接納入預(yù)算管理中，尤其是那些國家公共資產(chǎn)、公共資源和資金。當前，這類項目的管理還沒有構(gòu)成健康的互動和高效的銜接。我國部分預(yù)算機構(gòu)還不夠了解預(yù)算工作的具體內(nèi)容，他們只是單方面的用一些增加比例的方式來評價財政預(yù)算管理部門的認可度。最后，從我國財政部門的角度而言，財政預(yù)算管理信息的透明度較低，在全面執(zhí)行預(yù)算績效管理中，嚴重缺少信息數(shù)據(jù)的高效支撐。

（五）完善預(yù)算績效指標體制

現(xiàn)如今，想要做好財政預(yù)算績效管理工作，就要建立健全科學(xué)的管理制度，這是全面執(zhí)行預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。第一，從轉(zhuǎn)變政府職能和公共服務(wù)的職責著手，省、市財政預(yù)算管理部門要按照各自的真實情況和政府的財政績效管理現(xiàn)狀，健全政府的財政績效管理系統(tǒng)。全面落實《暫行辦法》對財政支出績效評價管理的相關(guān)要求，實現(xiàn)財政預(yù)算績效管理整體目標。第二，我國政府部門的目標是利用精細化的績效管理目標開展管理。第三，根據(jù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核的標準，構(gòu)建以預(yù)算為主體、財政部門為責任主體、預(yù)算管理體制為監(jiān)督主體的預(yù)算績效管理體制。健全完善績效管理中的評估標準和制度，是貫徹落實財政預(yù)算績效管控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對達到科學(xué)化的標準、規(guī)范化的流程和合理化的預(yù)算績效管理辦法具有非常關(guān)鍵的影響作用，也讓后續(xù)得到的結(jié)果更加可信、公開和透明。首先，健全完善的預(yù)算指標體制可以為各部門預(yù)算提供輔助工具，還可以發(fā)揮出其指導(dǎo)作用，提升預(yù)算績效目標的申報和績效評估工作的整體效率。其次，它也能夠組成一個客觀、清晰的權(quán)衡財政資金績效的標準，為合理分配財政資金提供了關(guān)鍵的參考依據(jù)。根據(jù)有關(guān)政府部門的職能分工，根據(jù)預(yù)算構(gòu)架，設(shè)計構(gòu)成了不同層次、不同類型的可測可評價的預(yù)算績效指標體系。

（六）強化部門預(yù)算績效考核，提升對預(yù)算管理工作的了解

部門預(yù)算在財政預(yù)算體制中有著核心性能特征。此外，部門預(yù)算是預(yù)算績效管控和監(jiān)察的基礎(chǔ)。根據(jù)我國現(xiàn)實行的行政管理體制，部門預(yù)算的主要職責是對單位預(yù)算和項目預(yù)算的控制。對預(yù)算執(zhí)行的具體狀況、政策和項目執(zhí)行狀況進行自我評估，加強對最終評估結(jié)果的利用。因此，作為預(yù)算績效管理的起點，部門預(yù)算對于推進其他預(yù)算主體的績效管理具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（七）財政預(yù)算績效管理和預(yù)算管控同時開展

通過績效目標管理與預(yù)算管控工作同時開展的部署、報告、審批和披露，著眼于對績效目標管理與預(yù)算管控的有機結(jié)合，提升預(yù)算編制工作的準確性，不斷加深財政預(yù)算管理體制的創(chuàng)新。

（八）強化專業(yè)培訓(xùn)，提升職工能力

企業(yè)和相關(guān)政府機構(gòu)必須要使用專業(yè)性較強的人員進行此項工作，快速掌握我國相關(guān)政策的變化，減少對有關(guān)專業(yè)知識的匱乏度。只有不斷強化自身的學(xué)習(xí)能力，不停接受各類培訓(xùn)，工作能力才能得到顯著提升，才可以做到高效完成上級的任務(wù)目標，有效執(zhí)行國家的相關(guān)政策。作為財政改革工作的一項難點，財政預(yù)算績效管理可以通過增強相關(guān)培訓(xùn)和設(shè)備的方式，高效促進全面預(yù)算績效管理的執(zhí)行。因此，相關(guān)部門中的管理者就需要督導(dǎo)并組織員工開展財政預(yù)算績效管理培訓(xùn)，著重提升員工的綜合能力，加強員工對財政預(yù)算績效管理的認知和了解。除此之外，還必須要讓員工履行自己的工作職責，減少基層員工的工作壓力，實施責權(quán)分明制度，只有這樣才可以讓我國的財政預(yù)算績效制度得到徹底的落實和開展，進一步提升基層職工的工作素養(yǎng)，從根本上增強了職工的財政預(yù)算績效管理能力。

結(jié)語

綜上所述，想要做好財政預(yù)算績效管理工作，就必須全面剖析此項工作的難點，構(gòu)建細致、合理、科學(xué)的預(yù)算績效管理目標，準確解決預(yù)算績效管理工作中的各類問題，提高財政預(yù)算績效管控工作的整體水準。建立健全財政預(yù)算績效管理體制，加快財政預(yù)算績效管理工作配套設(shè)施的優(yōu)化改革，貫徹落實我國財政預(yù)算績效管理工作中的各項法律法規(guī)，提高財政預(yù)算績效管理工作的最終效果，從而推進其良好運行。

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作者：李光 單位：山東省菏澤市定陶區(qū)財政局