行政事業(yè)單位會計委派制分析論文
時間:2022-02-28 06:41:00
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(一)、制定相應(yīng)的法規(guī)和政策。要盡快出臺《會計委派法》,全面規(guī)范會計委派的法律操作及監(jiān)管、保全事宜。在規(guī)定政府財政部門可以統(tǒng)管統(tǒng)派會計工作外,應(yīng)突出享有對會計人員行使人事調(diào)聘委派權(quán)等,以便財政部門有權(quán)主管行政事業(yè)單位的會計人員;在規(guī)定各單位負責(zé)人享有財務(wù)自主權(quán)中,還應(yīng)突出必須尊重會計委派機構(gòu)所派遣會計人員的意見;應(yīng)明確規(guī)定會計委派機構(gòu)與各行政事業(yè)單位的會計人員之間存在著一種統(tǒng)管統(tǒng)派的關(guān)系;而相反,政府更應(yīng)該通過對會計人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派,以消除會計信息失真的現(xiàn)象,遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為,使會計改革及會計操作步入良性運作的軌道。
(二)、提高委派會計的素質(zhì)。要提高委派會計自身的道德修養(yǎng),單靠一朝一夕的努力是遠遠不夠的,必須日積月累,不斷地學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。揚善棄惡,明晰真?zhèn)?,做恪守職業(yè)道德的典范和經(jīng)濟戰(zhàn)線的衛(wèi)士。相對于其他會計來說,統(tǒng)派會計立足點要高,把握的政策要準確,認識問題要透徹,工作作風(fēng)要過硬,保證會計信息要客觀真實、科學(xué),要適應(yīng)復(fù)雜多變的工作要求。委派會計是連接財政部門與被委派單位之間的紐帶和橋梁。其工作涉及稅務(wù)、工商、銀行、計劃、統(tǒng)計、審計等各個部門。所以在日常工作中,不僅要處理好和委派單位的領(lǐng)導(dǎo)及同事之間的關(guān)系,還要協(xié)調(diào)好與相關(guān)單位之間方方面面的關(guān)系。二十一世紀是一個日新月異,瞬息萬變的時代,各種新事物層出不窮?!拔锔偺鞊瘢m者生存。”每一個人都應(yīng)有優(yōu)患意識和緊迫感,不斷地學(xué)習(xí)、去適應(yīng),去變化,而不是原地不動。不但要學(xué)習(xí)經(jīng)濟,還要學(xué)習(xí)其它各方面的知識。主動地參與單位的管理,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,在為委派單位服好務(wù)的同時,還要為財政部門負好責(zé)。作為委派會計,他不僅代表自己,而且代表廣大財政干部的形象,不斷提高自己的綜合素質(zhì)和人格魅力,使被委派單位從根本上尊重和信賴我們。
(三)、明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限。為使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能,必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。在不影響單位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下,委派會計人員的主要職責(zé)有:監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況,對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動,對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負責(zé);監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀律情況,對違紀的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會計人員的主要權(quán)限有:審核所在單位對外報送的財務(wù)報告,并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認其真實性、合法性;參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定,監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況;與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準重大財務(wù)收支項目;參與擬定所在單位的年度預(yù)算、決算方案。(四)、建立和完善各項配套制度。要使會計委派制順利實施,必須建立一套完善的制度以構(gòu)成會計委派制的運行機制。1、委派會計的檔案管理制度。會計管理機構(gòu)應(yīng)妥善保管,并根據(jù)各方反饋的信息及時更新。2、委派會計任用制度。對委派會計的任用,主要通過單位推薦、向社會公開招聘等形式產(chǎn)生候選人,進行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核,擇優(yōu)錄取。對被錄用人員在聘用期間簽定合同,發(fā)放委派書,在一個單位連續(xù)工作時間一般為3~5年,以利于會計改革手段的落實和會計隊伍的穩(wěn)定。3、委派會計考核輪換制度。會計管理機構(gòu)每年應(yīng)對所有其委派的會計人員進行1~2次的考核,內(nèi)容包括遵守會計制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況。為促進委派會計人員全面熟悉業(yè)務(wù),盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì),委派會計人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計劃地進行輪換。單位的會計負責(zé)人每3年進行一次輪崗交換,一般的會計人員也應(yīng)視情況進行輪崗。4、委派會計的工資福利制度。為徹底割斷委派會計與受派單位在經(jīng)濟利益上的聯(lián)系,確保其獨立性,防止形成小集團利益,會計管理機構(gòu)應(yīng)將委派會計的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。全額撥款的行政事業(yè)單位會計經(jīng)費由財政統(tǒng)管統(tǒng)劃,差額撥款與自收自支的行政事業(yè)單位按照“誰用人,誰拿錢”的原則向會計管理機構(gòu)繳納服務(wù)費。要確保委派會計人員整體工資水平的公平合理,年終根據(jù)考核結(jié)果向委派會計發(fā)放與業(yè)績掛鉤的年終獎金。5、委派會計的定期培訓(xùn)制度。派往各單位的會計人員上崗前都要經(jīng)過相關(guān)的知識和技能的專門培訓(xùn),已經(jīng)派駐單位的會計人員每年也要組織2~3次的培訓(xùn)活動,使會計人員在政治思想、能力水平、業(yè)務(wù)知識等方面不斷更新,以跟上時代前進和經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
(五)重視政府有關(guān)部門的支持和協(xié)調(diào)。實行會計委派制,說到底是強化對被委派單位的約束,相對地限制了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人使用資金的隨意性,一些被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”,難免產(chǎn)生這樣那樣的想法,甚至抱有抵觸情緒,很容易與被委派會計人員產(chǎn)生矛盾。因此,為保證會計委派制工作順利實施,就需要財政、審計、監(jiān)察等部門的支持、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),為會計委派制工作的發(fā)展?fàn)I造一個祥和的環(huán)境。首先要支持和保護委派會計人員正確行使會計監(jiān)督權(quán)利,制止對委派會計人員的“合法”報復(fù),保證委派會計人員應(yīng)有的政治和經(jīng)濟待遇。再者,要組織協(xié)調(diào)好委派會計人員與被委派單位的關(guān)系,促使他們?yōu)楣餐愫脝挝坏慕?jīng)濟工作而密切配合。
(六)注意總結(jié)不斷改進。作為初生落地的行政事業(yè)單位會計委派制度,由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒,所以盡管前途光明,但也難免有絆腳石,既需要大膽前行,也盡可能回避或者排除前進中的絆腳石。因此,要及時發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題,要認真搞好調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗和做法,樹立好的范例,以點帶面,通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等形式予以推廣,財政部門應(yīng)結(jié)合本地的實際,取長補短,不斷完善會計委派制度,扎實有效地抓好會計委派工作。
總之,試行會計委派制已經(jīng)取得了一定的成效,實踐證明,會計委派制是一項有利于發(fā)揮會計監(jiān)督職能、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強國有資產(chǎn)管理的舉措。但由于會計委派工作是一項新的改革,新的嘗試,工作中難免會發(fā)現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和問題,需要我們進一步研究,在實踐中不斷加以總結(jié)與完善。