導(dǎo)語(yǔ)：行政訴訟協(xié)調(diào)制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，除賠償訴訟外，不適用調(diào)解。這種法律的硬性規(guī)定，越來(lái)越不適目前的行政訴訟的發(fā)展需要，也與建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治理念相悖。要建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，急需要求司法審判中要用協(xié)調(diào)、調(diào)解、和解方式盡力解決各種糾紛即司法和諧。司法實(shí)踐中各級(jí)法院也逐漸嘗試用“協(xié)調(diào)”的方式來(lái)處理各類行政案件，而且效果非常好。2006年最高法院長(zhǎng)肖揚(yáng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上明確指出“要積極探索和完善行政訴訟和解制度，在不違反法律，不損害國(guó)家利益、公共利益、他人合法權(quán)益和堅(jiān)持自愿原則的前提下，盡可能采取協(xié)調(diào)的方式，促使當(dāng)事人和好”，這說(shuō)明最高法院也充分肯定了用協(xié)調(diào)的方式處理行政訴訟案件。以我市兩級(jí)法院2003—2006年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，三年來(lái)共審結(jié)一審行政案件1501件，其中裁定準(zhǔn)予原告撤訴的案件745件，是結(jié)案數(shù)的49%，這些原告撤訴的案件其中有80%是經(jīng)法院協(xié)調(diào)后，被告改變了原具體行政行為或原、被告達(dá)成一致意見(jiàn)后原告撤訴的?？梢?jiàn)在司法實(shí)踐中通過(guò)法院協(xié)調(diào)解決行政糾紛具有很大的空間，且通過(guò)協(xié)調(diào)解決的糾紛能徹底平息糾紛，真正做到案結(jié)事了。筆者現(xiàn)就在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)中用協(xié)調(diào)方式解決行政案件的可行性和必要性，協(xié)調(diào)的類型、方式作些探討。

一、對(duì)行政案件進(jìn)行協(xié)調(diào)的可行性和必要性1、在理論上行政訴訟協(xié)調(diào)制度有其依據(jù)。①行政訴訟也是一種社會(huì)糾紛的解決機(jī)制，其直接目的仍是要解決糾紛，達(dá)到訴訟的定紛止?fàn)幮Ч鴧f(xié)調(diào)無(wú)疑是一種解決糾紛的有效手段。而且在有的情形下，協(xié)調(diào)所發(fā)揮的平息糾紛，保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的功效是單純的裁判無(wú)法達(dá)到的。②行政合同訴訟和行政賠償訴訟中，本有民事訴訟規(guī)定的適用，允許對(duì)當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)是法律的規(guī)定。而在行政裁量權(quán)限范圍內(nèi)，行政主體的適當(dāng)讓步也并不一定侵害國(guó)家利益或者違背法律。③行政訴訟協(xié)調(diào)制度的成立以法院依法核準(zhǔn)為前提，可確保國(guó)家利益、公共利益及他人利益切實(shí)得到維護(hù)。2、是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，黨中央提出要建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，必然要求在司法審判中，盡力用協(xié)調(diào)的方式來(lái)解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議，切實(shí)達(dá)到訴訟的定紛止?fàn)幠康模怪鐣?huì)和諧，在行政訴訟中則要協(xié)調(diào)好“官民”糾紛，使各種“官民”糾紛通過(guò)協(xié)調(diào)的方式解決，使“官民”握手言和，將糾紛徹底平息，做到官了民亦了。肖揚(yáng)院長(zhǎng)在2007年全國(guó)高級(jí)法院院會(huì)議上“強(qiáng)調(diào)要樹立正確的糾紛解決觀，把要化解矛盾作為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障的切入點(diǎn)，”進(jìn)一步說(shuō)明了利用協(xié)調(diào)方式處理行政爭(zhēng)議是人民法院建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中應(yīng)盡的司法職責(zé)。3、單純的裁判難以達(dá)到徹底平息當(dāng)事人的糾紛。目前行政訴訟中上訴率高，再審率高，上訪率高，無(wú)不與行政訴訟案件不適用調(diào)解協(xié)調(diào)的規(guī)定有關(guān)。無(wú)論是撤銷判決還是維持判決，或是變更判決、確認(rèn)判決，均可能導(dǎo)致不利的后果。一是敗訴方上訴，甚至無(wú)休止的申訴，增加訴訟成本，浪費(fèi)司法資源。在維持判決中，即使敗訴方不上訴或上訴后仍維持，行政機(jī)關(guān)出于行政管理的需要，被告可以重新作出行政行為，對(duì)重作的行政行為，相對(duì)人還可以再次提起行政訴訟，甚至反復(fù)多次，由此導(dǎo)致的間接后果是不能及時(shí)解決糾紛，不僅造成人力物大的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激發(fā)，政府的威信和形象受到損害，法院判決的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。因此達(dá)不到徹底平息糾紛的目的。二、協(xié)調(diào)在行政訴訟中的具體運(yùn)用行政訴訟必竟不同于民事訴訟和刑事附帶民事訴訟，有其特殊性。在行政訴訟中，可以協(xié)調(diào)方式協(xié)調(diào)行政案件，但并不是所有的行政案件都能適用協(xié)調(diào)，也不是所有的問(wèn)題都能協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為能用協(xié)調(diào)處理的行政案件主要包括下列案件。（一）從案件類型來(lái)分，有以下幾種：1、行政裁決案件。行政裁決是行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作裁決的行政行為。因行政裁決而提起行政訴訟是有兩個(gè)法律關(guān)系。一是民事雙方當(dāng)事人與作為裁決者的行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的行政法律關(guān)系；二是民事糾紛雙方當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，這類案件的當(dāng)事人要求糾正行政機(jī)關(guān)的行政裁決，其實(shí)質(zhì)也在于滿足其民事主張。法院在審理這類案件時(shí)，簡(jiǎn)單地運(yùn)用裁和判的方式均很難達(dá)到行政訴訟預(yù)定的效果，判決維持對(duì)于顯示公平的行政裁決顯然不合適，判決撤銷不能及時(shí)解決雙方當(dāng)事人民事糾紛，反而可能引起循環(huán)訴訟，判決變更法院對(duì)這類案件又沒(méi)有直接的變更權(quán)，而通過(guò)協(xié)調(diào)的方式，使雙方當(dāng)事人的民事糾紛協(xié)調(diào)好，其行政裁決的歷史使命也就完成，當(dāng)事人的行政訴訟目的也就達(dá)到。2、行政自由裁量案件。因行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)發(fā)生的行政案件，進(jìn)入行政訴訟程序后，行政主體在裁量權(quán)范圍內(nèi)放棄一定的“公權(quán)力”與行政相對(duì)人達(dá)成和解，通過(guò)人民法院主持協(xié)調(diào)，可以使行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)改變其不合理的行政行為，使行政行為更加趨于或者完全符合法定職權(quán)的客觀要求，不僅沒(méi)有放棄法定職權(quán)之嫌，相反會(huì)使行政行為更加符合立法精神。同時(shí)可以促使行政相對(duì)人盡快地履行具體行政行為，化解爭(zhēng)議，既提高了行政效率，也減輕相對(duì)人訴累，節(jié)約了司法成本。3、不履行法定職責(zé)的案件。根據(jù)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有其法定職責(zé)。作為法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不能放棄也不能違反，這是行政法的基本原則之一。因行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)而引發(fā)的案件，行政相對(duì)人必然要請(qǐng)求法院判令被告履行其法定職責(zé)或確認(rèn)其不履行法定職責(zé)的行為違法。人民法院通過(guò)審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而沒(méi)有履行的或者拒絕履行，拖延履行的，不予答復(fù)的，只能判決其在一定期限履行，對(duì)于履行已經(jīng)沒(méi)有實(shí)在意義的，判決確認(rèn)其不履行法定職責(zé)違法。顯然這種訴訟程序?qū)τ谄惹行枰獜男姓C(jī)關(guān)履行法定職責(zé)獲益，獲得救濟(jì)的行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)效率太低，而行政機(jī)關(guān)又不愿意接受敗訴的后果。而通過(guò)人民法院的協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)在訴訟中履行其法定職責(zé)或給予賠償，對(duì)社會(huì)、對(duì)當(dāng)事人都感到皆大歡喜。4、行政合同案件。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》中，已將行政行為的內(nèi)涵作了擴(kuò)大化的解釋，“行政行為不僅包括單方行為，也包括雙方行為”。這一重大修改，明確將行政合同納入行政訴訟范圍。盡管目前通過(guò)行政訴訟途徑解決行政爭(zhēng)議的行政案件較少，但是隨著大量行政合同的出現(xiàn)，行政合同爭(zhēng)議提起的行政訴訟必將大幅度增強(qiáng)，而通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)解決雙方的爭(zhēng)議，更是一種趨勢(shì)。

5、行政賠償案件。行政賠償案件能調(diào)解、協(xié)調(diào)的方式，在行政訴訟法和有關(guān)司法解釋已有明確規(guī)定，本文就不再述。

（二）從政治和社會(huì)穩(wěn)定的角度分析，有下列案件必須要進(jìn)行協(xié)調(diào)。1、黨委、政府交辦的案件。當(dāng)?shù)攸h委、政府始終將社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，對(duì)于一些影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的行政案件，黨委、政府一直是非常重視的。如處理不慎，必會(huì)引起連瑣反映，有的別有用心的人還會(huì)等到法院的裁判文書，做些不明智之事，對(duì)政府的威望和聲譽(yù)造成不好的影響。對(duì)這類案件必須要進(jìn)行協(xié)調(diào)，要多向黨委、政府匯報(bào)，制定出優(yōu)質(zhì)的協(xié)調(diào)方案，盡力將案件協(xié)調(diào)好。2、涉及“三農(nóng)”的行政案件。涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)案件，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，百分之九十是農(nóng)民，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中，農(nóng)村這一塊陣地和諧，可以說(shuō)達(dá)到全社會(huì)和諧，因此，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中出現(xiàn)的涉及到“三農(nóng)”的行政案件，應(yīng)盡量適用協(xié)調(diào)的方式，協(xié)調(diào)好關(guān)系，處理好案件。3、群體性案件。群體性案件一般涉及的人數(shù)眾多，主體成份復(fù)雜，社會(huì)影響大，社會(huì)不穩(wěn)定因素基數(shù)大，就現(xiàn)階段而言，宗族、派別團(tuán)體等封建因素尚在起著不良的作用。一個(gè)案件稍微處理不慎具有廣泛的社會(huì)影響。對(duì)行政相對(duì)人的訴請(qǐng)盲目地支持，會(huì)損害政府的形象，甚至使政府的方針政策很難落實(shí)，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盲目的不予支持，又會(huì)使人民群眾的利益受到損害，公民、法人或其他組織的合法權(quán)益得不到保護(hù)，還會(huì)引起群體性上訪。而采用協(xié)調(diào)方式妥善處理好它們的爭(zhēng)議，無(wú)論對(duì)政府還是行政相對(duì)人都皆大歡喜，其社會(huì)效果比單純的裁判好多了。4、涉法上訪的案件。上訴、申訴、上訪多是近幾年來(lái)行政案件的一個(gè)新的特點(diǎn)，一些當(dāng)事人只要有一點(diǎn)不滿意法院的裁判就上訴、申訴，即使申訴、上訴裁判了還要進(jìn)京、上省上訪，還有的先不到法院起訴，而是以上訪的形式以引起黨委、政府、人大等部門的重視，使而再法院起訴，這類案件是法院投資的司法資源最多，也是司法資源浪費(fèi)最多的案件，是當(dāng)?shù)攸h的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)好關(guān)系，妥善處理好糾紛。三、協(xié)調(diào)的方式方法行政訴訟案件從總體來(lái)講要比民事案件協(xié)調(diào)難度重大，由于我國(guó)傳統(tǒng)“民不與官斗”的思想，起訴前行政糾紛大多都經(jīng)過(guò)各級(jí)政府部門的層層協(xié)調(diào)和處理，群眾也經(jīng)過(guò)多次的上訪，往往是官民矛盾已不可調(diào)和的情況下才提起行政訴訟。這就要求行政審判法官更具有司法為民的責(zé)任心，采取多種形式，適用高超的協(xié)調(diào)藝術(shù)，多方位來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。1、協(xié)調(diào)行政訴訟案件，要以“司法為民，案結(jié)事了”為宗旨，確立司法和諧的社會(huì)主義法治理念。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從切實(shí)解決當(dāng)事人的矛盾糾紛和維護(hù)和諧社會(huì)的高度來(lái)重視協(xié)調(diào)，想為當(dāng)事人所想，急為當(dāng)事人所急，克服畏難情緒和工作馬虎的不良作風(fēng)。具有耐心、細(xì)心、誠(chéng)信、恒心四心，窮盡一切協(xié)調(diào)方法，只要協(xié)調(diào)有一線希望，決不放棄。要?jiǎng)又郧?，曉之以理，用自己的真情感化?dāng)事人，以促使他們通過(guò)協(xié)調(diào)的方式解決糾紛。2、吃透案情，抓焦點(diǎn)，找準(zhǔn)協(xié)調(diào)的切入點(diǎn)，這是協(xié)調(diào)行政訴訟案件首要的前提，是重中之重，如果法官?zèng)]有吃透案情抓不住焦點(diǎn)，怎樣去做有針對(duì)性的協(xié)調(diào)工作。主審法官收到案件后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查原告、被告訴、辯要點(diǎn)，理清各種法律關(guān)系，抓住產(chǎn)生糾紛的癥結(jié)、焦點(diǎn)，依照法律、法規(guī)，參照規(guī)章和其他規(guī)范性文件及黨的相關(guān)政策，制定出最佳的協(xié)調(diào)方案。3、緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、積極爭(zhēng)取人大、政府對(duì)行政案件協(xié)調(diào)的支持和參與。行政訴訟案件，特別涉及到房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)保障等群體性案件和政治敏感性強(qiáng)的重大疑難案件。這類案件人數(shù)眾多，涉及而廣，當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，處理不慎極會(huì)造成不好的社會(huì)影響和社會(huì)穩(wěn)定，甚至?xí)?dǎo)致集體性上訪。同時(shí)這類案件黨委、人大、政府也非常重視，很希望法院能協(xié)調(diào)好，處理妥當(dāng)。對(duì)這類案件法院就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向黨委、人大、政府匯報(bào)，制定出最佳的協(xié)調(diào)方案，爭(zhēng)取黨委、人大、政府的支持，并盡可能由其出面做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)好這類案件。4、充分利用當(dāng)事人的上級(jí)機(jī)關(guān)、基層組織、族群、朋友、人等的影響，多方努力，息訴止?fàn)?。在法院協(xié)調(diào)中，僅憑案件的承辦法官或是合議庭的力量是有限的，法院要調(diào)動(dòng)一切可能調(diào)動(dòng)的積極因素來(lái)做協(xié)調(diào)工作。如在協(xié)調(diào)中案件當(dāng)事人的共同上級(jí)機(jī)關(guān)和基層組織出面協(xié)調(diào)、解決矛盾；利用當(dāng)事人的親朋好友或比較信任的人從中化解，消化矛盾，還可以利用和當(dāng)事人有特殊關(guān)系的群體，如律師、“說(shuō)情人”耐心開(kāi)導(dǎo)，緩和矛盾等等，這樣可以變不利因素為有利因素，將案件協(xié)調(diào)好。5、居中協(xié)調(diào)，辯理析法，及時(shí)簽訂協(xié)調(diào)協(xié)議。行政審判法官在協(xié)調(diào)中始終要處于中立地位，無(wú)論在言語(yǔ)、表情還是具體協(xié)調(diào)中都要以中立身份出現(xiàn)，避免當(dāng)事人感到法官有偏袒之心，要認(rèn)真耐心聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)，讓其將其滿腹牢騷，和怨氣發(fā)泄出來(lái)，讓其感到法官尊重他的意見(jiàn)，從而拉近法官與當(dāng)事人的距離，為下一步協(xié)調(diào)打下感情基礎(chǔ)。在聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)后，法官要充分運(yùn)用自己的法律知識(shí)和協(xié)調(diào)口才技能，辯理析法，對(duì)其中正確的意見(jiàn)和要求充分給予肯定和支持，對(duì)不正確的意見(jiàn)要當(dāng)場(chǎng)指出其錯(cuò)誤之處，對(duì)一些無(wú)理要求要給予批評(píng)。要辯析得當(dāng)事人心服口服，使協(xié)調(diào)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的要趁熱打鐵，及時(shí)簽訂好協(xié)調(diào)協(xié)議，以免出現(xiàn)反彈，徹底解決他們之間的爭(zhēng)議。