導(dǎo)語：行政管理體制深化改革路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:中國的行政管理體制在深化改革過程中要深入分析行政管理存在的主要問題并剖析這些問題的成因，根據(jù)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，從社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)推動(dòng)中國行政管理體制在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的過程中不斷成熟與發(fā)展。通過持續(xù)不斷的改革提高中國行政管理體制機(jī)制的科學(xué)性，保障行政管理體制能夠與時(shí)俱進(jìn)，真正發(fā)揮行政管理的具體作用，實(shí)現(xiàn)高效率的行政管理。

關(guān)鍵詞:中國;行政管理體制;深化改革

中國的行政管理體制是基于中國社會(huì)主義的發(fā)展特點(diǎn)所形成的行政管理體制，其本身是根據(jù)中國在發(fā)展具體的行政管理過程中所總結(jié)并形成的一系列豐富的經(jīng)驗(yàn)，以及在行政管理過程中根據(jù)中國特色社會(huì)主義國情所形成的行政管理模式。中國的行政管理體制目前在推動(dòng)中國的各項(xiàng)公共事務(wù)管理服務(wù)過程中仍然發(fā)揮著積極的作用，但也仍存在著與當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展以及在社會(huì)日常管理不相適應(yīng)的情況。從深層次的角度上看，中國的行政管理體制需要進(jìn)行深層次改革，這種改革涉及各種行政層級(jí)的設(shè)置，以及對(duì)于行政管理過程中人力資源的運(yùn)用，包括充分發(fā)揮公共管理服務(wù)部門的行政效率。在行政管理過程中的績效考核以及最后的政策反思等方面，都應(yīng)該有更科學(xué)的管理方式，以此來推動(dòng)中國行政管理體制不斷適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)代與新階段的發(fā)展要求。在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展過程中，深入學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對(duì)于行政管理體制以及行政管理過程中所存在的問題，應(yīng)該以更科學(xué)和辯證的態(tài)度進(jìn)行分析，從而更進(jìn)一步發(fā)揮出中國行政管理體制應(yīng)有的影響力［1］。

一、中國行政管理體制深化改革中的主要問題

中國當(dāng)前行政管理體制所存在的主要問題涉及行政管理模式及行政管理過程中所應(yīng)對(duì)的各種具體的管理對(duì)象，包括管理人員與管理對(duì)象之間存在的問題，還有人力資源運(yùn)用問題等。這些問題不加以解決，將使中國的行政管理體制無法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)展的需求，也無法推動(dòng)行政管理效率的提升［2］。第一，中國的行政管理體制最為突出的問題就是對(duì)于人員的選拔與使用，也就是行政管理體制與人才選拔機(jī)制之間的結(jié)合不到位。目前，中國的行政管理體制對(duì)于優(yōu)秀人才的選拔往往是側(cè)重于對(duì)其德、廉、績、勤的考核，這種考核往往偏重于對(duì)人才的主觀判斷，筆者認(rèn)為，這不是最科學(xué)的人才選拔機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致行政管理體制在適應(yīng)時(shí)展的過程中，無法選擇比較合適和對(duì)應(yīng)的人才投入到相對(duì)應(yīng)的管理和服務(wù)領(lǐng)域。第二，在中國的行政管理體制中，效率問題始終是一個(gè)比較突出的問題。當(dāng)前的行政管理體制中往往會(huì)把行政管理過程里的各種細(xì)節(jié)，包括出臺(tái)相關(guān)的文件以及對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度的制定等方面加以考慮，導(dǎo)致行政效率比較低。隨著即時(shí)通信工具的出現(xiàn)，很多基層的行政管理比較依賴通過即時(shí)通信工具布置與傳達(dá)任務(wù)，但是在布置傳達(dá)任務(wù)的過程中，相關(guān)的職能部門仍然很難把具體的工作或者是一些涉及社會(huì)發(fā)展方方面面的問題及時(shí)通過某些層面的管理方式加快處置的速度，提升行政管理的效率。即便在傳遞工作任務(wù)過程中已經(jīng)采取各種扁平化的方式加以處置，在具體落實(shí)的過程中仍然有很多現(xiàn)實(shí)的行政效率問題。第三，各級(jí)行政管理的部門，也就是在行政管理體制中對(duì)應(yīng)的職能部門，在職能以及履行具體工作職能的過程中會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的推諉以及職能的重疊。職能重疊問題是行政管理體制中一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，由于行政管理體制在發(fā)展過程中經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段，漸漸形成不同職能重疊的情況。這種職能重疊導(dǎo)致行政管理相關(guān)部門在履行具體職能的過程中會(huì)出現(xiàn)存有疑問或者推諉現(xiàn)象。當(dāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門或者上級(jí)主管部門對(duì)其具體職能進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)基層的行政管理體制中并沒有與上級(jí)的行政管理部門相對(duì)應(yīng)的職能部門，導(dǎo)致在具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)過程中無法做到上下對(duì)應(yīng)，影響了行政效率［3］。第四，中國的行政管理績效考核，包括對(duì)行政管理部門的公共決策反思的領(lǐng)域還缺乏一些成熟的機(jī)制，大多數(shù)的行政管理部門在執(zhí)行和落實(shí)公共政策時(shí)依賴的是主觀意志，而不是對(duì)公共管理領(lǐng)域具體問題的科學(xué)判斷。在行政管理績效考核過程中，這一點(diǎn)與人才的選拔任用非常相似，部分行政管理部門在落實(shí)具體工作任務(wù)時(shí)，時(shí)而過于側(cè)重看表面的數(shù)字指標(biāo)，時(shí)而又非常依賴主管業(yè)務(wù)部門或者相關(guān)指導(dǎo)部門對(duì)其行政管理過程中具體舉措的主觀判斷，導(dǎo)致一些基層的行政管理部門只是擅長舞文弄墨，只在簡單的工作基礎(chǔ)上堆砌文字，卻沒有真正把工作落實(shí)好。第五，中國的行政管理體制與中國當(dāng)前迅速發(fā)展的時(shí)代要求還存在一定的差距。目前，大部分的行政管理仍然保留著一些傳統(tǒng)模式，特別是在行政管理的一些層級(jí)模式中仍然沒有采取更為扁平化和迅速反應(yīng)的行政管理體制，而是采取相對(duì)比較滯后的多層級(jí)審批等方式，這種方式固然有其優(yōu)勢，但是從長遠(yuǎn)的行政管理效益上看仍然是造成行政管理效率低下的一種方式。從行政管理體制的現(xiàn)實(shí)狀況上看，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所表現(xiàn)出來的社會(huì)管理問題，特別是輿論輿情的迅速發(fā)酵以及迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)可能存在的一些管理問題等，現(xiàn)行行政管理體制的慢速反應(yīng)已無法快速處理出現(xiàn)的緊急事態(tài)，導(dǎo)致一些社會(huì)問題迅速影響到社會(huì)各個(gè)層級(jí)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧埋下了嚴(yán)重的隱患。從上述的五個(gè)方面可以看出，中國的行政管理體制雖然經(jīng)歷了數(shù)十年的不斷發(fā)展，在適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的過程中已經(jīng)探索并發(fā)展出自己的一些管理方式，但存在的問題也是不容忽視的。管理的過程中往往會(huì)受到多個(gè)方面的制約，管理對(duì)象以及管理者自身的素養(yǎng)，包括整個(gè)社會(huì)各個(gè)層級(jí)發(fā)展過程中所存在的問題，這些都會(huì)使行政管理體制面臨更多的考驗(yàn)，意味著在行政管理體制的發(fā)展過程中必須不斷反思與改革。

二、中國行政管理體制深化改革中問題的主要成因

當(dāng)行政管理體制出現(xiàn)問題時(shí)，政府不僅僅要積極應(yīng)對(duì)，還應(yīng)該從深層次的角度上推動(dòng)中國行政管理體制與中國特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)。這也意味著中國在中長期的發(fā)展過程中，必須解決行政管理體制中客觀存在的一些問題，這些問題的解決依賴于對(duì)行政管理體制所存在問題成因的探索，以及對(duì)問題形成機(jī)制化的反思，這樣才有助于我們對(duì)于中國行政管理體制的問題有更科學(xué)的認(rèn)知，進(jìn)一步形成科學(xué)的行政管理體制［4］。首先，在中國的行政管理體制中，對(duì)于效率的管控缺乏有效的評(píng)價(jià)體系，也就是基于政府行政管理行為的績效考核，缺乏有效的衡量工具，導(dǎo)致對(duì)于政府行為的評(píng)價(jià)不當(dāng)。常見的行政管理績效考核或評(píng)價(jià)的工具，往往比較側(cè)重于考核其是否遵守相關(guān)的紀(jì)律管控規(guī)定，或者對(duì)行政管理部門的一些工作進(jìn)行量化考核等。這些方式固然有其科學(xué)性，但是從行政管理的行為特殊性的角度上看，完全的量化考核或者僅僅以其是否遵規(guī)守紀(jì)等，是無法全面并客觀地評(píng)價(jià)其行政管理行為的。行政管理行為涉及社會(huì)的方方面面，其對(duì)社會(huì)和政府本身所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，也并非單純以量化方式能夠進(jìn)行考核的，如果完全僅憑定性考核，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)于考核的對(duì)象認(rèn)知不客觀、在全面思考與探索過程中存在一些漏洞的問題。在這樣的基礎(chǔ)上看，定性與定量考核的結(jié)合，可能是行政管理體制中對(duì)行政部門的有效評(píng)價(jià)方式，但是在考核的過程中，仍然需要一些更為具體的機(jī)制。其次，在中國的行政管理體制中，應(yīng)該考慮到對(duì)于人的合理使用，也就是人才獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰機(jī)制以及對(duì)于人才的選拔機(jī)制的優(yōu)化問題。雖然中國非常重視對(duì)行政管理體制中一系列管理人員的培養(yǎng)，各個(gè)層級(jí)的人才培養(yǎng)都有其培養(yǎng)的體系，但是對(duì)于這些人才的獎(jiǎng)勵(lì)或者選拔的制度施行相對(duì)滯后，大部分基層的行政管理人員很難逐級(jí)上升，或者獲得一定高層位的任用。這在很大程度上對(duì)基層行政管理人員的工作積極性造成打擊，由于大部分行政管理人員長期在基層工作，缺乏宏觀的視野，雖然有時(shí)會(huì)有一些上層機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)的互相交流機(jī)會(huì)，如從上層機(jī)關(guān)到基層機(jī)關(guān)鍛煉，或者讓下層行政管理機(jī)關(guān)人員到上層行政機(jī)關(guān)中跟班學(xué)習(xí)。但是實(shí)踐工作中這樣的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，大部分基層管理人員的職業(yè)生涯可能始終在基層行政機(jī)關(guān)中，服務(wù)及工作的積極性其實(shí)相對(duì)比較低，也就很難在基層的行政機(jī)關(guān)中形成一種良性的氛圍［4］。最后，中國行政管理體制中，對(duì)于決策反思機(jī)制，特別是對(duì)公共決策的形成，以及對(duì)公共決策實(shí)施過程所存在的負(fù)面或積極影響的全面評(píng)價(jià)，仍然停留在公眾問卷或者普通的座談會(huì)等形式上，很少能夠深入到基層進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。目前一些影響到公眾生活的公共管理行為，有一些機(jī)關(guān)采取第三方評(píng)議或者問卷調(diào)查等形式了解社區(qū)民眾對(duì)于行政行為的觀點(diǎn)與看法，但是這種調(diào)查的方式也存在受到上級(jí)機(jī)關(guān)意志操控等問題。從本質(zhì)上看，要真正了解群眾對(duì)于公共決策的觀點(diǎn)與評(píng)價(jià)，特別是在具體的行政行為中群眾對(duì)于某種行政行為的運(yùn)作方式或者行政管理機(jī)關(guān)在運(yùn)作過程中的情況的評(píng)價(jià)，應(yīng)該采取更為廣泛的方式進(jìn)行調(diào)查和了解，特別是打破群眾與上級(jí)機(jī)關(guān)之間的層級(jí)，讓社會(huì)各個(gè)階層的人群都可自由表達(dá)其觀點(diǎn)，促進(jìn)行政管理機(jī)關(guān)在工作過程中對(duì)于其公共決策進(jìn)行反思，及時(shí)調(diào)整其公共決策中不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的部分。

三、中國行政管理體制深化改革的路徑思考

中國的行政管理體制要深化改革，必須深入考慮行政管理體制中各種不同機(jī)制對(duì)于體制自身的影響，深入到行政管理體制中亟待改革的部分，從而推動(dòng)中國行政管理體制不斷適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求，朝著不斷成熟與發(fā)展的方向前進(jìn)。首先，中國的行政管理體制深化改革必須改革人才選拔機(jī)制，對(duì)于基層行政管理機(jī)關(guān)人員的流動(dòng)問題，應(yīng)該引起中國行政體系各級(jí)人事部門的高度重視。人才的選拔是中國行政管理體制改革中的痛點(diǎn)，是中國行政管理體制不斷成熟與發(fā)展的關(guān)鍵。選拔優(yōu)秀人才時(shí)不能僅僅著眼于上層機(jī)關(guān)中的普通工作人員，也要放眼基層機(jī)關(guān)，尤其是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)關(guān)。要主動(dòng)選拔一些具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才，特別是合理選拔和培訓(xùn)中層干部以下的人員，要給予青年基層干部更多機(jī)會(huì)［5］。從社會(huì)的發(fā)展來看，基層行政機(jī)關(guān)對(duì)于干部自身的能力鍛煉非常重要，然而大部分的行政機(jī)關(guān)特別是上層行政機(jī)關(guān)中，擁有比較具體并完整的基層工作經(jīng)驗(yàn)者相對(duì)較少，對(duì)于基層的各種狀況，尤其是干部與群眾之間的互動(dòng)，了解程度相對(duì)較低，這也影響了其事業(yè)發(fā)展。保障人才的合理流動(dòng)，調(diào)動(dòng)基層行政管理機(jī)關(guān)工作人員的積極性，是推動(dòng)中國行政管理體制改革必須要解決的一個(gè)重要問題。其次，中國的行政管理體制在成熟與發(fā)展過程中，必須要在公共決策的反思領(lǐng)域形成更科學(xué)的管理模式。這也意味著中國的行政管理機(jī)關(guān)，在形成或執(zhí)行公共決策過程中，必須要有比較成熟的公眾評(píng)議以及對(duì)于公共決策存在的問題進(jìn)行及時(shí)糾正與反思的機(jī)制。在行政管理體制的發(fā)展過程中，公共決策的社會(huì)影響面非常廣，只有堅(jiān)持以更科學(xué)的方式進(jìn)行思考，在形成公共決策過程中能有更為全面的分析，才能夠保證在公共管理的過程中以更科學(xué)的方式進(jìn)行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化。在公共決策過程中，行政管理體制必須要以決策科學(xué)為核心，形成專業(yè)的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。公共決策在執(zhí)行的過程中也要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，防止公共決策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。最后，在中國的行政管理體制改革中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的績效考核要采取定性與定量相結(jié)合的方式，不能單純看待其某項(xiàng)具體指標(biāo)的情況，而要對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的各種行為，以及公共行政管理過程中所實(shí)現(xiàn)的各種社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行全面客觀的分析。在行政管理體制改革中，實(shí)行績效考核以及相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)形成科學(xué)高效工作方式的一種重要手段。中國在推動(dòng)行政管理體制改革中，要以科學(xué)高效的績效考核方式，從多個(gè)層面與角度對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能夠?qū)崿F(xiàn)管理的科學(xué)性與有效性。

四、結(jié)束語

中國的行政管理體制改革必須針對(duì)中國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)中國在推動(dòng)行政改革過程中所存在的主要問題并剖析問題的成因，從而推動(dòng)行政管理體制的不斷成熟。改革的目的是促進(jìn)行政管理體制的自我完善，在推動(dòng)行政管理體制改革的過程中一定要立足中國行政管理體制實(shí)際，推動(dòng)行政管理體制與社會(huì)發(fā)展互相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn):

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［2］張書維，許志國．行為公共管理學(xué)視角下政府決策的互動(dòng)機(jī)制———基于環(huán)境型項(xiàng)目的分析［J］．中國行政管理，2018(12):59－65．

［3］鄭建君．政府職能轉(zhuǎn)變與公民公共服務(wù)滿意度之關(guān)系———基于政府透明度和公民參與的實(shí)證分析［J］．哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017(4):15－21．

［4］池上新，陳誠，許英．環(huán)境關(guān)心與環(huán)保支付意愿:政府信任的調(diào)節(jié)效應(yīng)———兼論環(huán)境治理的困境［J］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017(5):72－79．

［5］張書維．社會(huì)公平感、機(jī)構(gòu)信任度與公共合作意向［J］．心理學(xué)報(bào)，2017(6):794－813．

作者：武崢 單位：阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院