導(dǎo)語(yǔ)：爭(zhēng)創(chuàng)和諧社會(huì)行政生態(tài)研討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中扮演著十分重要的角色，政府能力的高低在相當(dāng)程度上決定了社會(huì)的和諧程度。正如世界銀行發(fā)展報(bào)告中指出的那樣，沒(méi)有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的，可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的［1］。而行政管理是政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)整合社會(huì)資源、滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益、處理公共事務(wù)而進(jìn)行的社會(huì)管理活動(dòng)，也是制定和實(shí)施公共政策、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理、活動(dòng)的總和［2］。這充分表明，政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，和諧社會(huì)的建構(gòu)離不開(kāi)行政管理。能否建設(shè)好和諧社會(huì)既是對(duì)政府善政能力的一種考驗(yàn)，也是對(duì)政府行政能否達(dá)成善治效果的考核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮離不開(kāi)行政生態(tài)環(huán)境的支持，離開(kāi)行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的這種主導(dǎo)作用很可能會(huì)變小變?nèi)酢?/p>

一、政府行政管理與行政生態(tài)

馬克思主義哲學(xué)指出，人類(lèi)對(duì)客觀世界履行的過(guò)程必然受到客觀世界的制約。從存在論的角度看，人類(lèi)活動(dòng)不可能脫離他所生存的自然和社會(huì)環(huán)境而獨(dú)立進(jìn)行，客觀世界的物質(zhì)條件決定了人類(lèi)活動(dòng)的對(duì)象、范圍和方式。從認(rèn)識(shí)論的角度看，人類(lèi)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)必須以對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)。因此，探討政府管理的行為規(guī)律絕不能脫離對(duì)其賴(lài)以存在的行政生態(tài)的鉆研和理解。所謂生態(tài)行政，就是政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為［3］。行政生態(tài)學(xué)就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)研究行政系統(tǒng)，進(jìn)而探討環(huán)境與行政管理之間的有機(jī)聯(lián)系。美國(guó)學(xué)者里格斯于1961年創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)，根據(jù)不同的要素把人類(lèi)歷史的基本社會(huì)形態(tài)分為三種：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)。各國(guó)社會(huì)環(huán)境不同，那么，行政管理的目標(biāo)、體制、觀念、方式也就大為不同。而當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，政府管理也就相應(yīng)地隨之變化。行政生態(tài)學(xué)的要求，政府管理必須要與其行政生態(tài)保持大體上的平衡和協(xié)調(diào)。這種平衡和協(xié)調(diào)既是管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。要保持政府管理與其環(huán)境之間的相對(duì)平衡，首先要求政府管理要符合行政環(huán)境的現(xiàn)狀、發(fā)展水平和基本性質(zhì)。而各國(guó)的歷史背景、傳統(tǒng)文化和行政環(huán)境都對(duì)行政管理有著巨大的影響，其中最直接影響制約行政管理的是行政環(huán)境，特別是社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展水平。行政管理的職能、目標(biāo)、決策和方法，以及所能達(dá)到的科學(xué)管理水平，必須與社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致［4］。從辯證唯物主義角度來(lái)看，行政生態(tài)和政府管理二者之間是辯證的關(guān)系———有什么樣的行政生態(tài)就有什么樣的政府管理。行政生態(tài)是行政管理生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間，決定、制約著政府管理的體制、行政職能、行政目標(biāo)、行政決策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。反過(guò)來(lái)，政府管理對(duì)行政生態(tài)也具有反作用［4］。恩格斯認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反的方向起作用，在這種情況下就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是前兩種中的一種。但在第二和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力、物力的浪費(fèi)［5］。因?yàn)樾姓?quán)力屬于國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的一部分，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是行政生態(tài)的重要組成部分，所以恩格斯的這番論述完全適用于政府管理與行政生態(tài)的關(guān)系。從以上可以得出，政府管理離不開(kāi)行政生態(tài)環(huán)境的支持，二者之間有著相輔相成的關(guān)系。如果離開(kāi)了行政生態(tài)環(huán)境的支持，政府的主導(dǎo)作用就會(huì)變小變?nèi)酢Ｒ虼?，只有?gòu)建一個(gè)相對(duì)和諧的生態(tài)環(huán)境，政府構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)作用才能得到充分的發(fā)揮。

二、不合理的行政生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀制約我國(guó)和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

目前中國(guó)正處于一個(gè)快速轉(zhuǎn)型期，在這一轉(zhuǎn)型期間，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度也得到不斷完善?？梢哉f(shuō)，國(guó)家得到了史無(wú)前例的發(fā)展和無(wú)與倫比的成就。然而，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，隨著我國(guó)社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，國(guó)家正面臨著并將長(zhǎng)期面對(duì)一些亟待解決的突出行政生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的騰飛是有目共睹的。然而，在巨大的成就面前應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不好，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在“三大瓶頸”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)———缺少高新技術(shù)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量———粗放型、能源消耗大，經(jīng)濟(jì)安全———依存性高與“全球化”沖擊［6］。經(jīng)濟(jì)體制性與結(jié)構(gòu)性矛盾主要會(huì)帶來(lái)以下失衡現(xiàn)象。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。從體制性矛盾來(lái)看，長(zhǎng)期實(shí)行“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分隔、流動(dòng)不暢；從結(jié)構(gòu)性矛盾看，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降，同時(shí)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口居高不下，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，人地關(guān)系緊張，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村居民消費(fèi)能力較低［7］。這具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村消費(fèi)能力下降和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后等。其次是區(qū)域發(fā)展失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但由于原有基礎(chǔ)、客觀條件以及改革開(kāi)放步伐和力度的不同，地區(qū)差距目前仍呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。全而建設(shè)小康與和諧社會(huì)，難點(diǎn)不在東部而在中西部特別是本部的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。最后是社會(huì)收入和分配在社會(huì)分配領(lǐng)域的失衡。實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，出現(xiàn)了靠資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的新面貌。不同社會(huì)成員、不同社會(huì)群體，不同的行業(yè)，不同的單位之間的利益分配出現(xiàn)差距過(guò)大的情況，利益矛盾也就逐漸的突出起來(lái)，造成社會(huì)階層分化，貧富差距嚴(yán)重這些不合理現(xiàn)象。

(二)社會(huì)環(huán)境

社會(huì)組織是社會(huì)環(huán)境中的一個(gè)重要因素。著名學(xué)者里格斯把社會(huì)組織分為兩大類(lèi)：一是以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團(tuán)體，例如家庭、家族。二是以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的人為團(tuán)體，例如教會(huì)、政黨、工會(huì)、商會(huì)等［8］。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，在我國(guó)部分地方體現(xiàn)比較突出的是像里格斯的第一類(lèi)血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團(tuán)體，群帶效應(yīng)較為嚴(yán)重。當(dāng)然，社會(huì)環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)，比較典型的還有社會(huì)保障缺口大，覆蓋率低(且絕大部分為城鎮(zhèn)人口)；就業(yè)與再就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)———龐大的下崗隊(duì)伍、學(xué)生流與民工潮；“二難、二貴”問(wèn)題———看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴……這些不和諧的社會(huì)環(huán)境，都已成為制約我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。

（三）政治、行政文化環(huán)境

政治環(huán)境一般涵蓋國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)及其組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、中央和地方政府的關(guān)系、立法制度與司法制度、政黨制度和政治性組織成長(zhǎng)狀況等?，F(xiàn)階段我國(guó)仍面臨著公民的政治參與程度不深，社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)程度不高等問(wèn)題。從行政文化方面來(lái)說(shuō)，“官本位”思想、“人治”思想一直影響著現(xiàn)代政府的公共行政，使得做人民的公仆和為人民服務(wù)的理念都被沖淡，嚴(yán)重制約了服務(wù)意識(shí)的提升和法制的建設(shè)。

（四）自然環(huán)境

近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的持續(xù)高速增長(zhǎng)，但是，由于資源開(kāi)發(fā)的迅速擴(kuò)大和能源消耗的迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)計(jì)算，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年由生態(tài)和環(huán)境破壞帶來(lái)的損失占GDP的比重達(dá)到8%以上。這說(shuō)明，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的。當(dāng)生態(tài)環(huán)境成本用盡以后繼續(xù)按照原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將會(huì)犧牲人類(lèi)的健康，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與我們的生活目標(biāo)相背離。

三、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的途徑和策略

生態(tài)環(huán)境的諸多問(wèn)題和困境，嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)需要的不僅僅是我們當(dāng)代人的努力，還可能是下幾代人共同的目標(biāo)。它不僅僅是當(dāng)代政府的重大使命，也是我們每一個(gè)公民的巨大使命。具體來(lái)看，有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和策略。第一，要進(jìn)一步做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑和策略。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展活力。要制定和完善相關(guān)政策，健全二次分配機(jī)制，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)創(chuàng)造活力，加快發(fā)展速度，盡快縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；使困難群體提高生活質(zhì)量，逐步走上致富的道路。不斷加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生等方面的政策扶持和投入力度，力求使社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。第二，維護(hù)社會(huì)公平以及善治實(shí)現(xiàn)和諧。俞可平教授從社會(huì)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平是社會(huì)和諧最深厚的基礎(chǔ)［9］。能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。由于它是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配狀態(tài)，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的指標(biāo)。只有真正形成公平和正義的社會(huì)環(huán)境，各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體才能各得其所，和諧相處，才能達(dá)到社會(huì)的和諧安定，也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)主義。第三，加強(qiáng)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。公共性與和諧社會(huì)有著天然的聯(lián)系，在市場(chǎng)和政府都無(wú)法有效配置資源的地方，它承擔(dān)起有效的角色功能；在制度創(chuàng)新和社會(huì)指導(dǎo)的變革中起著基礎(chǔ)性的作用。而加強(qiáng)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)廣大公民的積極性和創(chuàng)造性。由此可見(jiàn)，沒(méi)有民主公正的社會(huì)就不是和諧的社會(huì)，新型公共性是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要的調(diào)節(jié)手段和基礎(chǔ)保證。因此，我國(guó)要不斷的改善行政生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)政府行政管理的能力，提高廣大公民的積極性和創(chuàng)新性，最終推動(dòng)社會(huì)走上“以人為本”、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展的康莊大道。