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一、行政法制監(jiān)督的概念和必要性

（一）行政法制監(jiān)督的概念行政法制監(jiān)督，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對行政主體及國家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，行政法制監(jiān)督是一種對行政權(quán)力制約的手段。

（二）行政法制監(jiān)督的必要性首先，傳統(tǒng)文化的影響。我國在不同的歷史時(shí)期都注重行政權(quán)的行使，忽視個(gè)人權(quán)利保障。其次，從現(xiàn)實(shí)的行政實(shí)踐來看，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，編制，運(yùn)作以及相互之間的還存在著諸多問題：濫用行政權(quán)、越權(quán)行政，怠于行政；部門之間的職責(zé)權(quán)限不清等。因此，在加速政府體制改革，必須加強(qiáng)行政法制監(jiān)督。

二、我國行政法制監(jiān)督存在的問題

（一）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督存在的問題人大作為我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法賦予了其對政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。其在對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督過程中，往往容易忽視法律規(guī)定的程序，超越權(quán)限，直接插手行政事物，在一定程度上造成了行政權(quán)行使的困難。另外，其監(jiān)督表面獨(dú)立性比較強(qiáng)，但實(shí)際上被一些因素所左右，僅僅能行使事后監(jiān)督的權(quán)力。

（二）行政機(jī)關(guān)監(jiān)督存在的問題行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督分為一般行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在一般行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督中，由于沒有建立起雙向的監(jiān)督制約體制，往往會(huì)出現(xiàn)下級在監(jiān)督上級違法以及平級之間相互監(jiān)督時(shí)顯得無能為力。專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏相對獨(dú)立的地位和獨(dú)立行使職權(quán)的方式，使其在進(jìn)行行政法制監(jiān)督時(shí)總是受到某些方面的限制。由于監(jiān)督客體與監(jiān)督主體之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，所以會(huì)出現(xiàn)“吃政府的嘴軟，敢怒不敢言”的狀況。

（三）司法機(jī)關(guān)監(jiān)督存在的問題司法機(jī)關(guān)的行政法制監(jiān)督，包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。人民法院的行政法制監(jiān)督是通過行政訴訟的形式進(jìn)行的，行政訴訟是司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督，人民法院對行政行為的監(jiān)督僅限于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍以內(nèi)的具體行政行為的監(jiān)督，而且還要依照行政機(jī)關(guān)指定的規(guī)范去處理行政案件。這無異于行政機(jī)關(guān)自己為自己設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，來衡量行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否符合它自己對自己的要求。人民檢察院所執(zhí)行的行政法制監(jiān)督實(shí)際上是一種事后監(jiān)督，對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這種形式的監(jiān)督范圍和作用都是十分有限的。

三、完善行政法制監(jiān)督的思路

（一）充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從事前、事中和事后幾個(gè)層面，運(yùn)用其立法權(quán)以及憲法和法律賦予的其他權(quán)力對行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)進(jìn)行全方位和多渠道的監(jiān)督和制約：一是事前監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)通過制定法律，為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)提供法律依據(jù)，確定行政權(quán)的權(quán)限和范圍，保證行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)符合廣大人民的意志。二是事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。聽取和審議政府工作報(bào)告；審議和批準(zhǔn)政府提出的規(guī)范性文件等等。運(yùn)用憲法和《立法法》賦予全國人大常委會(huì)對于國務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)、地方人大常委會(huì)對地方政府規(guī)章是否違法，行使審查和撤銷的權(quán)力，對行政權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。

（二）健全行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制首先，健全行政復(fù)議制度。將復(fù)議標(biāo)的擴(kuò)大到所有行政行為，并且加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，在行政權(quán)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)相對獨(dú)立的、能夠做到中立、客觀、公正地處理行政復(fù)議案件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。將監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)直接隸屬于人大常委會(huì)，只對人大負(fù)責(zé)，真正做到監(jiān)察獨(dú)立和審計(jì)獨(dú)立，明確其監(jiān)督權(quán)責(zé)，建立監(jiān)督責(zé)任制。

（三）充分發(fā)揮司法審查制度的功能“在監(jiān)督行政活動(dòng)的各種方式中，司法審查是最主要的監(jiān)督方式，因?yàn)樗且环N經(jīng)常的、局外的、有嚴(yán)格程序保障的、具有權(quán)威性的監(jiān)督”。強(qiáng)化司法審查機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，理順法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，改革行政訴訟管轄制度，深化法官的任免制度、管理制度、保障制度改革，司法機(jī)關(guān)及其司法官員在以審判為中心的司法活動(dòng)中發(fā)表的言論和行為不受追究，努力營造法院和法官獨(dú)立審判的條件和環(huán)境?？傊?，我們應(yīng)意識(shí)到自己是國家的主人，自覺樹立對公共權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督的責(zé)任、義務(wù)意識(shí)，從而自覺提高監(jiān)督的信心和積極性。行政法制監(jiān)督的完善是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的過程，在社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下，它會(huì)不斷完善，并起到應(yīng)有的、監(jiān)督制約行政權(quán)力的作用。