導(dǎo)語(yǔ)：行政行為效力綜述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為國(guó)家實(shí)施行政管理活動(dòng)的一種管理形式的行政行為，它與司法活動(dòng)、立法活動(dòng)、軍事活動(dòng)、外交活動(dòng)等都是公法行為，它與交易活動(dòng)、民事活動(dòng)等私法行為不同，同時(shí)它與軍事、外交、立法、司法等一系列活動(dòng)在性質(zhì)方面是有所區(qū)別的。行政行為是運(yùn)用行政權(quán)、管理國(guó)家行政事務(wù)的一種活動(dòng)。

一、具體行政行為的效力概念闡述

(一)有關(guān)具體行政行為效力的定義

一股的我們?cè)陉U述法律規(guī)范而衍生出的法律文書的效力時(shí)常常只是涉及到其公定力、執(zhí)行力和確定力和拘束力，而沒(méi)有把對(duì)人的效力、對(duì)事的效力、時(shí)間效力以及地域效力納入考慮范圍。而他們考慮法律規(guī)范的效力時(shí)一般也只談及到法律規(guī)范對(duì)人的效力法律規(guī)范對(duì)事的效力以及法律規(guī)范的時(shí)問(wèn)和地域效力。但是往往有兩方面的效力問(wèn)題存在于法律規(guī)范及其所衍生出的的法律文書當(dāng)中。所以當(dāng)我們要研究具體行政行為的效力問(wèn)題應(yīng)該將具體行政行為的成立生效、合法、無(wú)效、撤銷以及該效力的內(nèi)容一并納入到研究范圍。

(二)具體行政行為效力的特征

多樣性、相對(duì)性的具體行政行為效力的內(nèi)容表現(xiàn)形態(tài)法的拘束力或約束力是通常我們所說(shuō)的法的效力的內(nèi)容，這其中的拘束力是人們從廣義上給予它的定義，通常情況下的狹義上的拘束力、公定力、確定力以及執(zhí)行力都包括在該廣義上的拘束力之中。具體行政行為的效力通常不僅包括它的實(shí)質(zhì)上的效力而兒也包括它的形式上的行政行為效力。所謂的具體行政行為形式上的效力是指，政府或組織機(jī)構(gòu)為了使社會(huì)的公共秩序得到有效維護(hù)以及使行政法律關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性，那么當(dāng)具體行政行為被行政人做出后，我們就假定這種行為事合法的并且會(huì)相繼生效。僅僅當(dāng)行政行為各方而都符合法律規(guī)定時(shí)方具備實(shí)質(zhì)上的法律效力具體行政行為的成立生效以及合法、無(wú)效和它的撤銷等效力方面的規(guī)則部具有較高的復(fù)雜性。具體行政行為方面的效力及其規(guī)則具有相當(dāng)復(fù)雜的理論，這比法律規(guī)范的效力規(guī)則要復(fù)雜的多。本文將在后而對(duì)此進(jìn)行詳盡闡述。

二、具體行政行為的成立、生效以及合法

(一)具體行政行為的成立和生效

1．具體行政行為成立以及生效的內(nèi)涵。具體行政行為的成立是指具體行政行為被行為主體做出或者被其形成，也就是通常所說(shuō)的具體行政行為的生成有效，它是行政行為在法律上開始存在以及效力開始的標(biāo)志。行政機(jī)關(guān)從做出具體行政行時(shí)起就有了遵守的義務(wù)，對(duì)于樣{對(duì)方來(lái)說(shuō)，在具體行政行為被相對(duì)方矢¨曉時(shí)方丌始生效，并非做出就生效。

2．具體行政行為成立的必備條件。具體行政行為要成立時(shí)所必須具備的要素，是指要構(gòu)成以及組成一個(gè)具體行政行為時(shí)所必須應(yīng)該擁有的各方而的因素。主要包括以下幾方而：

(1)具體行政行為的主體是這些擁有并能使用困家行政權(quán)力的一些機(jī)關(guān)以及組織機(jī)構(gòu)。具體行政行為的主體應(yīng)該擁有要成為行政主體所具備的一些個(gè)資格和條件，這是我們最傳統(tǒng)的行政法方而的理論所認(rèn)同的。若行政機(jī)關(guān)擁有一定的行政職權(quán)或有一定的相應(yīng)行政職責(zé)時(shí)，或者法規(guī)、法律授權(quán)的組織，或者行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，才是具體行政行為的主體。

(2)具體行政行為在客觀方面的表現(xiàn)是指行為主體所做出的單方行政行為這些行為主要是針對(duì)公法上的具體事件而做出的。組織或機(jī)關(guān)他們擁有國(guó)家的行政權(quán)力并且對(duì)相應(yīng)的事件而做出的單方而的行政行為是具體的行政行為。不作為的具體行政行為以及作為的具體行政行為都屬于具體行政行為的范疇。具體的行政行為的成立是以行為主體所具有一定的行政職權(quán)或職責(zé)為前提和基礎(chǔ)的。

(3)在主觀方面，具體行政行為必須得被通過(guò)一定的方法和形式來(lái)由行政行為的主體所作為出來(lái)。具體的行政行為足被行政的主體以一定的方式表現(xiàn)出來(lái)的一種意志，若沒(méi)有一定的表現(xiàn)方式具體行政行為就不能成立。當(dāng)行政主體的意思還沒(méi)有被表達(dá)出來(lái)，或者行政相對(duì)方還沒(méi)有被告知，外界無(wú)法知曉，此時(shí)行政行為不會(huì)成立。

(4)可以直接產(chǎn)生法律效果。當(dāng)直接的法律效果不能夠有一個(gè)具體的行政行為所傳達(dá)和產(chǎn)生出時(shí)，即從法律層面上老說(shuō)他不具有約束力時(shí)，即便這個(gè)行為是由擁有行政權(quán)力的組織或機(jī)關(guān)使用行政職權(quán)所做出的行為，也不能夠被稱之為具體行政行為。

(二)具體行政行為的合法

1．具體行政行為合法的內(nèi)涵。具體行政行為成立時(shí)生效只是一種法律的假定，因此成立并生效的具體行政行為并不能夠說(shuō)明它一定是合法的。因?yàn)楫?dāng)具體行政行為的程序或者內(nèi)容違反了法律的規(guī)定時(shí)，此時(shí)該行為就不具有實(shí)質(zhì)的法律效力，而只使擁有暫時(shí)的、形式的法律效力。因此，只有由享有管轄權(quán)的行政主體，按照正確的程序以及規(guī)定的方式而做{_Jj的在內(nèi)容層而¨l二無(wú)瑕疵無(wú)錯(cuò)誤的具體行政行為方可稱之為合法的具體行政行為。

2．具體行政行為的合法要件。

(1)合法的主休。具體行政行為的主體具有行政主體資格是具體行政行為所強(qiáng)調(diào)的合法要件之一。他指的是這樣的主體享有國(guó)家行政權(quán)力他們能夠以自己的名義去行使這種職責(zé)與權(quán)利職權(quán)，行使完該職權(quán)以后該組織或者機(jī)構(gòu)還可以獨(dú)自地承受由于其作為而造成的的有關(guān)的法律責(zé)任。以這樣的形式和這樣的組織而做出的行政行為才具有合法的性質(zhì)。

(2)合法的職權(quán)。憲法所確立的人民主權(quán)的原則足指國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，同樣行政權(quán)利也是屬于行政主體的。行政行為是行政主體行使其所享有的職權(quán)的一種方式它必須是由擁有管轄權(quán)的組織或機(jī)關(guān)做出，并且要被肯定和尊重要具有合法性。

(3)合法的程序。程序?qū)τ谧鳛樾姓黧w的一種活動(dòng)方式的行政行為來(lái)說(shuō)具有重要的意義。針對(duì)具體行政行為的程序來(lái)講，該程序一般情況下應(yīng)該具備公正、公開和效率等基本原則。

(4)形式要件。以書面作為原則，以口頭的或者其他形式作為例外的形式被用作為具體行政行為的形式。

(5)內(nèi)容要件。我國(guó)學(xué)者吳庚對(duì)具體行政行為內(nèi)容合法的要素做出過(guò)闡述，對(duì)具體行政行為內(nèi)容做出了闡述：行政行為的主體意思表示要真實(shí)、所適用的法律要正確、事實(shí)認(rèn)定也要正確、比例原則要遵守、內(nèi)容要確保明確性與可能性、不可濫用自由裁量權(quán)。

三、具體行政行為效力的內(nèi)容

(一)公定力

行政法原理中的一個(gè)基本的原理就是行政行為的公定力，與此同時(shí)它也是一種行政法的靈魂，此種靈魂由許多的行政法規(guī)范綜合而體現(xiàn)出來(lái)，它也支持著一系列的法律規(guī)則。行政行為一旦被做出之后，他就產(chǎn)生了法律效力，表現(xiàn)為對(duì)所有公民都具有合法性和有效性以及備受任何人的尊重。這就是通常所說(shuō)的行政行為的公定力。

(二)確定力

行政行為一經(jīng)做出若不是依照法定程序和法定原因，任何人不得隨意變更或撤銷，這就是行政行為的確定力，也稱之為不可變更力。這種確定力包括實(shí)質(zhì)確定力和形式確定力。行政主體不可以任意改變已確定的行政行為，稱為實(shí)質(zhì)確定力又叫不可變更力。相對(duì)人不可以任意以訴訟或者其他方式要求改變已確定的行政行為，稱之為形式確定力也稱為不可爭(zhēng)力。

(三)拘束力

行政行為會(huì)對(duì)執(zhí)行行政的相對(duì)人產(chǎn)生一定效果。作為行政相對(duì)人應(yīng)該而且必須服從其相應(yīng)的行政行為，否則其將承擔(dān)這種行為對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，這種效力稱之為拘束力。當(dāng)行政行為具備了拘束力時(shí)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容就應(yīng)依照行政權(quán)來(lái)設(shè)置從而形成法律關(guān)系。

(四)執(zhí)行力

所謂行政行為的執(zhí)行力，就是在執(zhí)行行政行為后，行政相對(duì)人以及行政主體對(duì)具體行為的內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的一種強(qiáng)制力。而這種強(qiáng)制力在大陸相關(guān)法系并不是指的是司法的上的強(qiáng)制執(zhí)行力，而是行政上的強(qiáng)制執(zhí)行力。

四、具體行政行為的無(wú)效、撤消和廢止

行政行為具有無(wú)效、撤消以及廢止三種情況，這三種情況之間既有聯(lián)系又相互區(qū)別，是法學(xué)上比較經(jīng)典的概念。雖然這三種情況都可以使得行政行為的效力發(fā)生終止，但是導(dǎo)致終止的原因、情形甚至?xí)r間都是各異的。

(一)行政行為發(fā)生無(wú)效情況

對(duì)于某些行政行為可能具有明顯甚至特別違法的情況，則行政行為的相對(duì)人可以把這種行政行為作為是無(wú)效的。由國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定我們可以知道，如果滿足如下的的情況之一的話，這種行政行為我們就可以視為無(wú)效的行政行為：對(duì)于行政行為出現(xiàn)了有重大的違法的情況：對(duì)于行政行為出現(xiàn)很明顯的違法現(xiàn)象：對(duì)于行政行為如果執(zhí)行將會(huì)導(dǎo)致犯罪的情況：對(duì)于行政行為無(wú)法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象：對(duì)于相對(duì)人出于違法目的脅迫行政主體所做出的行政行為；對(duì)于行政主體在執(zhí)行行政行為時(shí)其執(zhí)行范圍明顯超出其職權(quán)的情況。

(二)具體行政行為的撤消

行政行為在成立時(shí)具有違法的情形常是其被撤消的原因。但這種違法，不是明顯的表示錯(cuò)誤和明顯輕微的瑕疵也并非是明顯和重大的違法。行政行為被撤消后不具有法律效力，隨之對(duì)權(quán)利和義務(wù)給予相應(yīng)的處理，如果有必要，也可以在確定了可撤消行政行為失去法律效力后不再予以追溯。撤消條件如下：

1．行政行為的合法要件缺失。主體合法、內(nèi)容合法、程序合法是合法的行政行為所必須具備的三要件。當(dāng)行政行為缺失其中之一或以上要件時(shí)，就是可撤銷行政行為。

2．不適當(dāng)?shù)男姓袨椤?duì)于那些行政行為可能出現(xiàn)的不合常理、不符合法律法規(guī)、不公平、不符合應(yīng)用場(chǎng)景的習(xí)慣風(fēng)氣以及其他的不合時(shí)宜的情形就被認(rèn)為是不適當(dāng)?shù)男姓袨?。大多?shù)情況下不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩遣缓戏ㄐ袨?，但在某些情形下，不適當(dāng)?shù)男姓袨椴⒎遣缓戏ā?/p>

(三)廢止

廢止之前的具體行政行為具有法律效力，法律效力的喪失從廢止決定所規(guī)定的時(shí)間算起。法律明文規(guī)定是行政行為廢止的依據(jù)，廢止的條件如下：

1．由于舊的一些法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度等如果繼續(xù)存在，可能造成不能適應(yīng)新的環(huán)境，新的時(shí)代。因此有關(guān)權(quán)利的職能機(jī)關(guān)就需要對(duì)這些過(guò)時(shí)的法律法規(guī)、政策、規(guī)章制度進(jìn)行一定修改、廢止甚至撤消等。

2．如果在行政主體所在的區(qū)域、國(guó)家甚至國(guó)際的政治局勢(shì)發(fā)生重大改變，而其原來(lái)的行政行為如果繼續(xù)存在可能對(duì)國(guó)家甚至社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治文明的發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙，甚至?xí)o國(guó)家或社會(huì)的利益帶來(lái)相當(dāng)?shù)膿p害。

3．法律規(guī)定，當(dāng)行政行為存在于其實(shí)現(xiàn)其規(guī)定的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)其對(duì)應(yīng)的使命，也就是說(shuō)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)和使命后其就沒(méi)有存在的必要了。作為行政主體，在其行政行為執(zhí)行期間所給行政相對(duì)人的那些好處和利益在行政行為失效后就不能收回。同理，作為行政相對(duì)人，在行政主體行政行為期間不能要求行政主體依據(jù)其之前的行政行為的義務(wù)而要求補(bǔ)償。例外情況是，如果行政行為被終止的原因是嚴(yán)重或明顯違反法律而被廢止，那么行政相對(duì)人就可以要求行政行為主體給予一定補(bǔ)償。

(四)其他失效的情形

1．標(biāo)的物的消滅可致使具體行政行為效力的消滅。具體行政行為的執(zhí)行可因具體行政處理的對(duì)象的消失而成為不可能。

2．相對(duì)人的死亡可導(dǎo)致具體行政行為的效力的消滅。原則上具體行政處理的效力只涉及于當(dāng)事人，除非法律另外有規(guī)定。

3．權(quán)利主體的放棄也可使得行政行為的效力消滅。主體放棄了權(quán)利意味著權(quán)利的失效。

4．若具體行政行為相對(duì)人違法也會(huì)使得行政行為消滅。法律上一般用注銷和吊銷等術(shù)語(yǔ)來(lái)描述。

五、總結(jié)

總之，要進(jìn)行整體行政行為效力的研究，這就需要完善地建立一個(gè)較為科學(xué)系統(tǒng)的法律概念體系。只用通過(guò)這個(gè)體系，我們才能深刻地理解行政行為對(duì)行政主體的效力問(wèn)題。具體行政行為效力體系的研究應(yīng)該與行政執(zhí)法以及司法實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。將效力內(nèi)容針對(duì)不同主體的影響進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各種效力產(chǎn)生時(shí)間地點(diǎn)、效果以及影響效力發(fā)生的因素等等進(jìn)行歸納總結(jié)。