導(dǎo)語(yǔ)：行政與政府能力研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

理性的制度安排和合理的政府行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。在新的歷史條件下，合理行政對(duì)政府能力提出了極高的要求。政府能力日益成為國(guó)家間、區(qū)域間、城市間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要組成部分。在推進(jìn)依法行政的歷史進(jìn)程中，如何在現(xiàn)有法律的框架下合理行使自由裁量權(quán)，這是宜昌市政府能力建設(shè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)課題。

一、大力推進(jìn)合理行政是新的歷史時(shí)期構(gòu)建和諧宜昌的現(xiàn)實(shí)需要

（一）大力推進(jìn)合理行政是實(shí)施依法行政的重要保障。迄今為止，依法行政已經(jīng)成為人們熟知的政府戰(zhàn)略。然而，從依法行政的實(shí)效來(lái)看，“法律機(jī)械主義”與“法律虛無(wú)主義”傾向仍然存在，一個(gè)重要的原因是政府對(duì)如何依法行政準(zhǔn)備不足、能力不強(qiáng)。也就是說(shuō)，合理行政的能力不強(qiáng)，而沒(méi)有合理行政，依法行政也就失去了保障，因?yàn)橐婪ㄐ姓铍y把握的就是自由裁量權(quán)的合理行使。由于法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的滯后性以及地方情況的差異性，法律框架下自由裁量權(quán)的大量存在是現(xiàn)代行政的基本特點(diǎn)。對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制主要有行政合法性原則和行政合理性原則兩種。行政合法性原則主要審查行政自由裁量權(quán)行使是否合法，如行政自由裁量權(quán)的行使是否超越了法定的幅度范圍等等，這是必要的，但僅此是不夠的。而行政合理性原則主要審查在法定幅度范圍之內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)是否行使得合理適當(dāng)，如是否違反法定的原意或出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，是否將相關(guān)因素納入考慮，自由裁量權(quán)的行使是否符合自然公平公正的要求等等。由此可見(jiàn)，推進(jìn)依法行政不僅要堅(jiān)持合法性原則，更要堅(jiān)持合理性原則。相比之下，行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使提出了更高的要求。因此，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》專(zhuān)門(mén)將合理行政列為依法行政的基本要求之一，以防止因行政不合理妨礙行政法治。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們似乎只知道要依法行政，而對(duì)合理行政認(rèn)識(shí)不足，而問(wèn)題又恰恰出現(xiàn)在這里，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)高度警覺(jué)。

（二）大力推進(jìn)合理行政是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。相當(dāng)一部分同志簡(jiǎn)單化地理解所謂“依法行政”就是依據(jù)業(yè)已制定的法律和政策來(lái)行政。然而，一旦我們?cè)诓僮鞣苫蛘叩臅r(shí)候碰到“法律盲區(qū)”怎么辦？碰到“法律沖突”怎么辦？碰到法律模糊不可操作又怎么辦？我們到底應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使自由裁量權(quán)？要不要根據(jù)制定法律或政策的初衷來(lái)解釋法律或政策？合理行政應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)什么樣的行政理念？是以人為本還是以物為本？是違背現(xiàn)代行政理念機(jī)械地“摳”法律的字眼，還是考慮行政成本注重綜合行政效能？等等。在切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的背景下，法律或政策操作者們要正確把握依法行政的精髓，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止“法律機(jī)械主義”傾向；要深刻認(rèn)識(shí)到合理性原則的“理”應(yīng)該是立法精神、法律原則、制定政策的初衷以及公共政策善良風(fēng)俗和以人為本的行政理念；要大力倡導(dǎo)合理行政?？梢?jiàn)，合理性原則所涉及的是更深層次的合法與否的問(wèn)題，是對(duì)行政法治以及法律或政策的操作者們素質(zhì)和能力提出的更高要求。

合理行政的緊迫性可以從近年發(fā)生的一些信訪事件或群體性事件中得到啟示。比如我市前年宜棉技校教師信訪事件曾作為市長(zhǎng)批示件交有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理。為剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，有關(guān)文件規(guī)定：“企業(yè)所辦中小學(xué)校移交地方管轄”。結(jié)果，宜棉所辦中小學(xué)校全部按政策移交地方管轄，其教師待遇也相應(yīng)有所上揚(yáng)，唯獨(dú)丟下宜棉技校（從字面來(lái)看的確不屬于中小學(xué)校）。隨后，宜棉民營(yíng)化改制，這樣一來(lái)宜棉技校教師不僅待遇不漲，反而生活失去保障。剖析這一個(gè)案，從表面上看，政策操作者不過(guò)是嚴(yán)格按文件辦事沒(méi)有錯(cuò)。但是從合理行政的高度來(lái)要求差距就很明顯。如果政策操作者從政策制定的初衷和以人為本的行政理念出發(fā)來(lái)解讀政策，而不是“摳”政策字眼，宜棉技校教師的處境就大不一樣，信訪事件就可能會(huì)避免。好在《教師法》明確規(guī)定：“中小學(xué)?！卑ā奥殬I(yè)技術(shù)教育”，最終為處理這一問(wèn)題提供了法律依據(jù)。此外，香港衡鋒公司關(guān)于返還定金的信訪件等一些市長(zhǎng)批示件所反映的問(wèn)題幾乎都涉及到合理行政這一課題。

（三）大力推進(jìn)合理行政是針對(duì)我市政務(wù)環(huán)境特別是行政執(zhí)法現(xiàn)狀必須作出的戰(zhàn)略選擇。政務(wù)和諧是社會(huì)和諧的關(guān)鍵，打造和諧宜昌首先必須打造一個(gè)和諧的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。一個(gè)城市政務(wù)環(huán)境如何，取決于政府的行政理念、行政作風(fēng)、行政效能和行政環(huán)境等等。所有這些都涉及到行政合理性問(wèn)題。總體來(lái)看，我市政務(wù)環(huán)境是好的，推進(jìn)合理行政的基礎(chǔ)是不錯(cuò)的。但也確實(shí)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在：行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力仍需進(jìn)一步提高，行政理念亟待創(chuàng)新；行政執(zhí)法人員還存在著行政水平不高、業(yè)務(wù)不熟、不文明執(zhí)法等問(wèn)題，個(gè)別人員還存在徇私枉法、營(yíng)私舞弊等行為；“依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政良性格局還未能形成。從更大范圍來(lái)看，行政決策程序和機(jī)制以及對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不完全適應(yīng)。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。打造和諧宜昌，必須下大力氣全面推進(jìn)合理行政，不斷優(yōu)化我市的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

二、政府能力建設(shè)是推進(jìn)合理行政的一個(gè)緊迫課題

（一）合理行政對(duì)政府能力提出了極高的要求。政府能力就是政府在特定的環(huán)境和制度下，通過(guò)獲取、配置和整合各種資源而形成獨(dú)特的組織行為模式，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，并制定和執(zhí)行公共政策、維護(hù)社會(huì)秩序的能力。政府能力運(yùn)用的結(jié)果就是輸出公共產(chǎn)品和服務(wù)（包括各種公共物品、政策法規(guī)的制定和執(zhí)行等）。政府要提供良好的公共產(chǎn)品并營(yíng)造良好的行政氛圍，就必須不斷提升其行政能力。進(jìn)入新的世紀(jì)，隨著社會(huì)民主法制意識(shí)普遍覺(jué)醒，人們對(duì)政府能力的期待值明顯提高。新形勢(shì)下依法行政要求政府人員不再滿足于機(jī)械地照搬法條的字句來(lái)行使行政自由裁量權(quán)，而是必須透過(guò)字句尋求更高的行政理念。這就對(duì)政府整體行政水平提出了挑戰(zhàn)，也對(duì)政府的公共政策能力、公共服務(wù)能力、資源獲取能力、資源配置能力和資源整合能力以及自我控制能力等等提出了挑戰(zhàn)。

（二）要站在創(chuàng)新政府戰(zhàn)略管理的高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府能力建設(shè)的重要性和緊迫性。政府能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到行政權(quán)力的合理行使，關(guān)系到地方政府的凝聚力、公信力和資源整合力。在新的歷史條件下，政府能力是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要資源，政府能力弱化和政府公共政策質(zhì)量走低是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的主要原因之一。20世紀(jì)80年代“新公共管理運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，英、美等國(guó)的地方政府紛紛將政府能力規(guī)劃、評(píng)估和建設(shè)納入到政府整體戰(zhàn)略管理模式之中，已經(jīng)產(chǎn)生了許多可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。宜昌是三峽工程所在地，又集“老、少、邊、庫(kù)、窮、壩”于一體，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展進(jìn)入敏感階段的歷史關(guān)口，宜昌市政府維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)更重、責(zé)任更大。從我市政府能力建設(shè)所面臨的行政環(huán)境與實(shí)際行政效能現(xiàn)狀來(lái)看，政府能力建設(shè)不僅必要而且緊迫：一是從行政環(huán)境來(lái)看，區(qū)域壁壘日益消解后，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和政府間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)結(jié)果就是資源要素的流動(dòng)加快。在這種情況下，地方政府所擁有的資源基礎(chǔ)也日益進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的范圍。未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的不確定性明顯加強(qiáng)。二是提高政府行政效能的任務(wù)依然繁重。行政不計(jì)成本，行政決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全，部門(mén)保護(hù)與行業(yè)分割等問(wèn)題依然存在。此外，諸如社會(huì)中介組織發(fā)育不良、政府公共管理中的危機(jī)管理能力缺乏、行政創(chuàng)新動(dòng)力不足、公共信用不足等問(wèn)題仍然存在。因此，我們應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)政府能力建設(shè)作為創(chuàng)新政府戰(zhàn)略管理的重大問(wèn)題抓緊抓好。

（三）提升政府能力必須凸顯“三性”。一個(gè)政府能否獲得合理制定和執(zhí)行政策的勢(shì)能和效力，必須凸顯政府能力的“三性”。一是權(quán)威性。根據(jù)資源基礎(chǔ)理論和動(dòng)態(tài)能力理論，組織間的異質(zhì)性以及組織贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，在于組織內(nèi)部特異的、難以模仿的資源和能力。與企業(yè)能力相比，政府賴以存在的合法性基礎(chǔ)在于它的公共性和權(quán)威性。權(quán)威性是政府能力的首要價(jià)值，是政府能否適應(yīng)服務(wù)環(huán)境并實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)。比如，以政府的政策意志力以及有效的應(yīng)變能力、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力為基礎(chǔ)的公共政策能力就必須凸顯權(quán)威性，否則就難以合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)均衡發(fā)展以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等一系列重大關(guān)系。二是有效性。有效性既是政府能力的核心概念，也是檢驗(yàn)政府行政是否合理、是否獲得預(yù)期的行政效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府實(shí)施公共行政管理的過(guò)程，就是政府通過(guò)有效行使行政行為實(shí)現(xiàn)既定公共政策目標(biāo)的過(guò)程。當(dāng)前突出存在的諸如政策執(zhí)行的意愿走低、政策執(zhí)行的能力乏力、公共行政管理滯后、失效甚至無(wú)效等問(wèn)題，都表明了有效性作為政府能力價(jià)值目標(biāo)的重要性。三是適應(yīng)性。適應(yīng)性是對(duì)政府能力的基本要求。國(guó)家法律和法規(guī)的調(diào)整、社會(huì)環(huán)境的變遷和公眾意愿的改變等等，都是對(duì)政府反應(yīng)能力和適應(yīng)能力的考驗(yàn)。

三、推進(jìn)合理行政與加強(qiáng)政府能力建設(shè)的對(duì)策思考

（一）創(chuàng)新政府行政理念。政府創(chuàng)新有賴于“政府自覺(jué)”。提升政府能力首先必須實(shí)施行政人員“洗腦”工程。這就要求所有政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新行政理念。一是要通過(guò)自省牢固樹(shù)立“以人為本”的行政理念。要學(xué)會(huì)按合理行政的要求來(lái)正確行使自由裁量權(quán)。既要恪守法律以防止“法律虛無(wú)主義”傾向，又要學(xué)會(huì)用全新的理念來(lái)解讀和操作法律以防止“法律機(jī)械主義”傾向。二是樹(shù)立行政效能的理念。改變過(guò)去只講行政投入不講行政產(chǎn)出、不求有功但求無(wú)過(guò)的陳腐觀念。破除行政機(jī)構(gòu)本位主義和只是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、利益集團(tuán)負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，確立本地區(qū)納稅人是政府及各行政機(jī)構(gòu)客戶的觀念，把為公眾提供適合其需求或可選擇的服務(wù)擺在重要位置。三是樹(shù)立“能力本位”理念。要摒棄“官本位”意識(shí)，努力樹(shù)立“能力本位”的觀念，最大限度地釋放人的潛力，借助個(gè)人能力的充分發(fā)揮和不斷提高，使行政效益最大化。

（二）全面加強(qiáng)政府人員職業(yè)化建設(shè)。政府人員的職業(yè)化程度是衡量一個(gè)政府能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，不同歷史發(fā)展階段對(duì)公務(wù)員能力要求有所不同。同樣，公務(wù)員能力建設(shè)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。因此，要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，認(rèn)真摸底、科學(xué)論證、全面規(guī)劃政府人員職業(yè)化建設(shè)。一是改革公務(wù)員的選拔機(jī)制。要從公務(wù)員隊(duì)伍的“入口”入手，建立一套能吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、任用人才的選拔機(jī)制；對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員選任要把委任制和選任制、考任制結(jié)合起來(lái)，不拘一格選人用人，努力營(yíng)造一個(gè)透明的、公正的用人環(huán)境。二是改革公務(wù)員的考核機(jī)制。要把公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)力交給公眾和服務(wù)對(duì)象，讓他們成為公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)不可或缺的主體，并將這種評(píng)價(jià)結(jié)果作為公務(wù)員升遷獎(jiǎng)懲的依據(jù)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新考核指標(biāo)體系和考核辦法，以保證考核的科學(xué)性、真實(shí)性和可靠性。三是改革公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。除了政治上的榮譽(yù)、精神上的鼓勵(lì)外，要探討有效的分配激勵(lì)制度。四是改革公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制。要突出對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，要把提高政府人員履職能力作為能力建設(shè)的突破口，不斷提高其依法行政與合理行政的本領(lǐng)。五是改革公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)制。要改革公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)制，努力造就既能精通各方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又有較強(qiáng)行政管理能力的新型行政管理人才隊(duì)伍。要發(fā)揮電子政務(wù)在提升政府公務(wù)員管理能力方面的作用，促使公務(wù)員的工作逐步從事務(wù)操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變，從職能分工型向多能綜合型轉(zhuǎn)變，從劃分職責(zé)為主向更多的團(tuán)隊(duì)合作轉(zhuǎn)變。

（三）整體跟進(jìn)政府體系綜合創(chuàng)新。一是要?jiǎng)?chuàng)新行政決策機(jī)制和行政決策服務(wù)體系。要著力探討并健全重大疑難問(wèn)題的決策機(jī)制和信息反饋機(jī)制以及突發(fā)應(yīng)急事件的處理機(jī)制，避免“散”、“亂”、“軟”、“緩”的問(wèn)題。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境方面，要針對(duì)部門(mén)保護(hù)與行業(yè)分割，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主管、各部門(mén)齊抓共管以及全社會(huì)共同參與監(jiān)督的格局。二是創(chuàng)新行政方式，努力形成合力。政府要從“唱獨(dú)角戲”的工作模式中解放出來(lái)，充分利用本地區(qū)的各種資源，與私人公司、金融機(jī)構(gòu)、非贏利組織以及各基層組織或個(gè)人等建立伙伴關(guān)系，通過(guò)多種合作方式，如制定有關(guān)政策、財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、合同承包、股權(quán)投資等，為公眾提供有效服務(wù)。并在公共事務(wù)的管理中適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制為主配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)從單純的行政管理到社會(huì)綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步理順各種關(guān)系。要進(jìn)一步理順政資關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系以及黨政職能關(guān)系，避免權(quán)力交叉、職能重復(fù)和機(jī)構(gòu)重疊；要進(jìn)一步明確政府公共管理和利益邊界，用規(guī)范性文件的形式進(jìn)一步規(guī)范政府的行為。

（四）全面優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境。美國(guó)學(xué)者里格斯以生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)研究行政系統(tǒng)，把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會(huì)背景、文化背景、意識(shí)形態(tài)背景等聯(lián)系起來(lái)考察，從而探討行政環(huán)境和行政管理之間的關(guān)系，首先確立了行政生態(tài)學(xué)的基本思想，開(kāi)創(chuàng)了行政管理的一個(gè)新途徑。在行政管理領(lǐng)域，行政系統(tǒng)與其周?chē)姓h(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系便構(gòu)成行政生態(tài)環(huán)境。任何一級(jí)地方政府所處的行政環(huán)境都是極其復(fù)雜的、具體的，甚至是不確定的、變化著的。行政環(huán)境所具有的這些特點(diǎn)構(gòu)成該地方政府獨(dú)特的行政生態(tài)系統(tǒng)。地方政府的實(shí)際行政能力的形成和發(fā)揮有賴于地方政府行政過(guò)程與行為與這種獨(dú)特的行政環(huán)境的平衡。否則，將會(huì)嚴(yán)重扼制其能力的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)當(dāng)向重視自然生態(tài)環(huán)境一樣高度重視行政生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把行政心理、行政理念、行政資源、行政對(duì)象、行政主體以及行政措施等等聯(lián)系起來(lái)研究，整合起來(lái)運(yùn)用，用過(guò)硬的政府能力來(lái)鍛造行政生態(tài)，用最優(yōu)的行政生態(tài)來(lái)檢驗(yàn)政府能力。