導(dǎo)語(yǔ)：小議國(guó)家環(huán)境行政執(zhí)法矛盾與應(yīng)對(duì)策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié),但當(dāng)前在各級(jí)政府的環(huán)境管理過(guò)程中,普遍存在環(huán)境行政執(zhí)法不力的現(xiàn)象。本文從五個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決途徑:從理順相關(guān)立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系,完善我國(guó)的環(huán)境行政立法;改革環(huán)境行政執(zhí)法體制,強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法手段;健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度;加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè),提高環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì);提高群眾環(huán)境法律意識(shí),積極參與環(huán)境守法的活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);依法行政;環(huán)境執(zhí)法

目前,我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高,在很大程度上改變了過(guò)去那種環(huán)境保護(hù)無(wú)法可依的局面,環(huán)境行政執(zhí)法在環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。但隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高和人民群眾環(huán)境意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng),給環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。環(huán)境問(wèn)題的日益突出和環(huán)境保護(hù)工作的深入開(kāi)展,也使環(huán)境行政執(zhí)法工作中暴露出一些問(wèn)題,一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題在根本上還沒(méi)有得到解決,這種現(xiàn)象不僅損害了環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法形象,還在一定程度上縱容了環(huán)境違法行為,嚴(yán)重制約著我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

1環(huán)境行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近年來(lái),中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)正在逐步從立法為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄅc執(zhí)法并重,環(huán)境法的實(shí)施正在日益加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院主管環(huán)境資源工作的行政部門(mén)多次發(fā)出加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的通知,1993年以來(lái),政府除了頒布多部法律,出臺(tái)了一系列的條例和實(shí)施辦法,也完善了有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)在強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、措施、監(jiān)督、檢查和制度方面也做了大量工作,從1996年開(kāi)始,國(guó)家規(guī)定所有新的建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)使用后,必須確保達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目,依法責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用;在對(duì)環(huán)境違法行為的處罰方面,新的環(huán)境法規(guī)提高了處罰程度等;建立和健全了環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),環(huán)境行政執(zhí)法組織日益堅(jiān)實(shí);加大了行政執(zhí)法的力度,顯示了環(huán)境行政執(zhí)法在區(qū)域環(huán)境保護(hù)等方面的重大作用;環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范日益增強(qiáng),依法行政水平與質(zhì)量不斷提高;我國(guó)政府對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視,在環(huán)境行政立法、執(zhí)法方面確是下了很大的力氣,做到了有法可依;2006年頒布《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政的又一重大舉措。

中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力,在環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就,但是,我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段,加上粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,資源浪費(fèi)和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重,震驚全國(guó)的公害事件不斷發(fā)生,再者隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度的加大,這個(gè)矛盾可能會(huì)更加突出。就目前來(lái)說(shuō),許多地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力;執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響到環(huán)境保護(hù)工作的正常開(kāi)展,為環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置障礙,甚至一些企業(yè)暴力抗法,執(zhí)法環(huán)境差;立法上的疏漏、重疊與沖突、法律一定程度上的不完善等因素,也影響了環(huán)境行政執(zhí)法。所以解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題和控制發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)。

2環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及因素

環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)賦予環(huán)保行政主管部門(mén)審批、許可、檢查、驗(yàn)收、收費(fèi)、建議限期治理、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等十項(xiàng)環(huán)境管理權(quán)力,就目前的現(xiàn)狀看,環(huán)境管理逐步納入依法辦事的軌道,依法行政的水平逐步提高。但壞境執(zhí)法與立法宗旨存在差距,我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在不明確、不具體、法律責(zé)任不清以及程序不完善等問(wèn)題,這給環(huán)境行政機(jī)關(guān)正常行使行政執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)諸多困難。

2.1環(huán)境行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題。

2.1.1環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)境尚不理想,不同程度上影響了執(zhí)法質(zhì)量。

2.1.1.1違法處罰的不當(dāng)。企業(yè)環(huán)境違法成本低,守法成本高是造成污染反彈、環(huán)境行政執(zhí)法不到位的一個(gè)因素。如有些企業(yè)違法排污作為降低成本,追求利潤(rùn)的“捷徑”,環(huán)境法律、法規(guī)授予環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)重要處罰措施是罰款,而罰款的數(shù)額與企業(yè)違法情節(jié)、環(huán)境危害程度、違法得利不掛鉤。對(duì)于偷排行為,環(huán)保部門(mén)只能作罰款的行政處罰,不會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法所得。因此,違法成本低,守法成本高是污染反彈屢禁不止的一個(gè)很大因素,污染反彈此起彼落,更顯環(huán)境行政執(zhí)法的不到位。

2.1.1.2公眾的參與不夠。環(huán)境法的實(shí)施除了依靠政府之外,重要的是發(fā)動(dòng)和依靠群眾。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！钡?dāng)前,我國(guó)仍缺乏參與機(jī)會(huì)和參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制,導(dǎo)致一些對(duì)環(huán)境執(zhí)法抱有極大熱情的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法,這在一定程度上影響了我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

2.1.2環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高,影響正常環(huán)境行政執(zhí)法功能。

2.1.2.1人員少,執(zhí)法工作任務(wù)繁重。由于歷史及各方面的原因,環(huán)境部門(mén)特別是基層環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍一直偏弱,執(zhí)法人員存在一身兼數(shù)職的現(xiàn)象,影響了正常的環(huán)境行政執(zhí)法的能力。

2.1.2.2能力差,執(zhí)法工作水平欠缺。環(huán)境行政執(zhí)法能力嚴(yán)重不足,執(zhí)法人員對(duì)法律理解不深,不能正確運(yùn)用法律法規(guī)條文,對(duì)違法事實(shí)與處罰依據(jù)條款不相對(duì)應(yīng),調(diào)查處理的程序不規(guī)范,不注意事實(shí)證據(jù)的收集,證據(jù)不全面,不合法或取證馬虎,對(duì)違法者的違法事實(shí)掌握不準(zhǔn),導(dǎo)致在適用自由裁量權(quán)時(shí)把握不準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)及所肩負(fù)的任務(wù)相比仍有一定的差距。環(huán)境執(zhí)法部門(mén)缺乏大量的有較高思想素質(zhì),既懂法律又懂科學(xué)技術(shù)的環(huán)境執(zhí)法人員。

2.1.2.3裝備差,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。受地方人事,財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制,環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,我國(guó)政府預(yù)算收支科目中還沒(méi)有設(shè)立環(huán)境保護(hù)類級(jí)科目,環(huán)保沒(méi)有固定的資金來(lái)源,環(huán)保投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。許多基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急能力差,這在一定程度上影響了其行政執(zhí)法能力。

2.2環(huán)境行政執(zhí)法面臨困境的原因所在。

2.2.1現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)體系存在不足,給環(huán)境行政執(zhí)法帶來(lái)重重困難。

2.2.1.1法規(guī)制定不完善。環(huán)境執(zhí)法涉及到許多政府職能部門(mén),隨著環(huán)保力度的加大,“部門(mén)齊抓共管、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理”的機(jī)制已初步形成,但有些部門(mén)職責(zé)交叉,影響了部門(mén)環(huán)境執(zhí)法的緊密配合。在海洋環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理、飲用水水資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理以及二氧化硫排污費(fèi)的征收等方面都存在著部門(mén)環(huán)境執(zhí)法的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。有關(guān)的配套立法也存在遲緩問(wèn)題,關(guān)于實(shí)施排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、飲用水資源保護(hù)等制度的配套法規(guī)至今尚不能及時(shí)出臺(tái),導(dǎo)致在一些層面上無(wú)法可依。

2.2.1.2執(zhí)法程序不完善。由于環(huán)境執(zhí)法程序的不健全,因而在環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中存在著較嚴(yán)重的隨意性和盲目性。實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生一些對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法中技術(shù)性問(wèn)題處理不當(dāng)?shù)那闆r,如環(huán)境行政處罰決定書(shū)不明、用語(yǔ)不當(dāng)?shù)?并由此可能引起一些爭(zhēng)議,影響環(huán)境行政執(zhí)法效果。

2.2.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)基礎(chǔ)和準(zhǔn)則,是環(huán)境行政執(zhí)法的尺度,在環(huán)境監(jiān)督管理中起著重要的作用。雖然我國(guó)目前已頒布了大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),但還是不夠完善的,有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未制定,有的雖有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,但無(wú)有收費(fèi)規(guī)定等。

2.2.2地方政府環(huán)境法律意識(shí)淡薄,未能為環(huán)境執(zhí)法提供條件。

2.2.2.1環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀認(rèn)識(shí)不到位,為了本地區(qū)、本部門(mén)的利益,單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,環(huán)保法制觀念淡薄,在建設(shè)項(xiàng)目的安排上,往往是考慮發(fā)展生產(chǎn)的需要,而不考慮環(huán)保的要求,如一些高能耗、重污染的小冶煉、合成化工等項(xiàng)目,還作為地方財(cái)政的主要收入,呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái),甚至不惜以犧牲環(huán)境和人的生命為代價(jià),而去追求眼前和局部的經(jīng)濟(jì)利益。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的獨(dú)立法人,他又往往以效益不好、資金短缺為借口,遲遲不建設(shè)污染治理設(shè)施,將環(huán)保治理投資和運(yùn)行費(fèi)用當(dāng)作作額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),直排、偷排污染物的現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益,擅自閑置或不正常使用治污沒(méi)備,致使污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放。

2.2.2.2行政干預(yù)仍存在。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看,環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是同級(jí)人民政府的一個(gè)工作部門(mén):從執(zhí)法內(nèi)容上看,環(huán)境保護(hù)僅是政府法制工作的一方面內(nèi)容。因此,在對(duì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行管理時(shí),環(huán)境保護(hù)部門(mén)面臨著處理經(jīng)濟(jì)利益與處理環(huán)境利益相沖突的難題,又面臨著協(xié)調(diào)管理相對(duì)人和領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部門(mén)受政府的直接領(lǐng)導(dǎo),政府領(lǐng)導(dǎo)人往往成為某些具體環(huán)境行政執(zhí)法中的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)的非法干預(yù),有時(shí)會(huì)成為環(huán)境行政執(zhí)法中不易超越的障礙,主要表現(xiàn)為背離環(huán)境法規(guī)定的特批項(xiàng)目,對(duì)具體環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行干涉等,更有甚者,出于地方保護(hù)主義或者其他目的,有些地方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至縱容支持能給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)利益的污染者。經(jīng)濟(jì)上的地方保護(hù)主義在跨區(qū)域污染處理中中已成為一個(gè)不容忽視的壁壘,已對(duì)環(huán)境執(zhí)法構(gòu)成嚴(yán)峻的威脅。

2.2.3環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)不明,妨礙了執(zhí)法人行政執(zhí)法效力。

2.2.3.1從環(huán)境管理體制方面講。環(huán)境行政執(zhí)法的范圍十分廣泛而且復(fù)雜,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén),國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén),對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督,具有一定的環(huán)境執(zhí)法任務(wù),縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén),對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理,經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)、海關(guān)、工商行政管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、核安全管理部門(mén)等,也具有一定的環(huán)境管理職權(quán),因此也應(yīng)屬于環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)部門(mén)。由于我國(guó)的環(huán)境管理體制立法在體系方面有很大缺陷,各種立法規(guī)定存在“各自為政”的現(xiàn)象,立法之間缺乏統(tǒng)一和配合,因此在執(zhí)法過(guò)程中,有些問(wèn)題僅靠環(huán)保主管部門(mén)一家是不行,需要的是有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。再一個(gè)就是由于各環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能職責(zé)范圍劃分不夠明確,相互關(guān)系沒(méi)有理順,現(xiàn)在除環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)外,其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)事前防范、預(yù)防為主提到相對(duì)的高度,以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合,在執(zhí)法過(guò)程中自身違法的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,形成一些環(huán)境問(wèn)題積重難返。

2.2.3.2從環(huán)境監(jiān)察管理方面講。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的確立中,環(huán)境部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,影響了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)總管和其他部門(mén)分管相結(jié)合的管理體制,有權(quán)行使環(huán)境行政管理權(quán)的機(jī)構(gòu)眾多,統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)和分管部門(mén)的關(guān)系不明確,管理職能重疊交叉。具體統(tǒng)管部門(mén)如何對(duì)分管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)管,分管部門(mén)之間如何相互配合制約等問(wèn)題,沒(méi)有明確具體的規(guī)定,執(zhí)法職責(zé)范圍劃分不夠明確,相互關(guān)系沒(méi)有很好得到理順,致使統(tǒng)管變成了空管,分管變成了不管。

3環(huán)境行政執(zhí)法工作解決問(wèn)題的對(duì)策

環(huán)境行政執(zhí)法難的現(xiàn)象,不僅制約了我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展,也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展造成了重大的負(fù)面影響,通過(guò)以下途徑,解決一些實(shí)際問(wèn)題,也顯得十分必要。

3.1理順相關(guān)立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系,完善我國(guó)的環(huán)境行政立法。

3.1.1完善環(huán)境法律法規(guī)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇,社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化,作為調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)也應(yīng)作出相應(yīng)的修改、調(diào)整,更應(yīng)強(qiáng)化有關(guān)環(huán)境立法研究,提高立法質(zhì)量,因?yàn)樘岣吡⒎ㄙ|(zhì)量,是全面推進(jìn)依法行政的重要前提,出臺(tái)一些相關(guān)高質(zhì)量的法律法規(guī)及配套規(guī)定,保證其應(yīng)有的地位和權(quán)威,為解決環(huán)境糾紛提供法律依據(jù),以更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.1.2加強(qiáng)立法可操作性。完善各項(xiàng)環(huán)境法律制度,加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)立法,使國(guó)家與地方的法律法規(guī)互相配套,相互呼應(yīng),以保證國(guó)家法律在各地的實(shí)施。同時(shí)立法應(yīng)當(dāng)避免過(guò)于原則和粗略,增強(qiáng)其在實(shí)踐中的可操作性,使環(huán)境執(zhí)法有法可依。

3.2改革環(huán)境行政執(zhí)法體制,強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法手段。

3.2.1明確地方權(quán)責(zé),樹(shù)立正確政績(jī)觀。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),環(huán)保部門(mén)依法對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督管理權(quán),各司其職。首先要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法法制教育,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀,將節(jié)能減排目標(biāo)與政績(jī)考核掛鉤;建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度,實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制,重大環(huán)境問(wèn)題一票否決制。落實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入政績(jī)考核是全面推進(jìn)環(huán)保工作的根本舉措,是解決環(huán)境執(zhí)法的行政干預(yù)問(wèn)題的有力措施,是環(huán)保部門(mén)參與綜合決策的有效手段。要推動(dòng)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

3.2.2理順環(huán)境行政執(zhí)法管理體制。我國(guó)的環(huán)境管理體制目前尚未理順,地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)隸屬于各級(jí)地方政府,其財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)皆不獨(dú)立。如果地方政府做出了違背科學(xué)發(fā)展觀的決策,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)很難抵擋住壓力,由此導(dǎo)致一些地區(qū)環(huán)保部門(mén)審批項(xiàng)目時(shí)“站得住的頂不定住,頂?shù)米〉恼静蛔　?因此理順環(huán)保執(zhí)法管理是十分有必要的。

3.3健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。

3.3.1規(guī)范監(jiān)督管理制度操作程序。目前,環(huán)境保護(hù)依法行政,依法管理的程序,除對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰的程序較為規(guī)范外,其余監(jiān)督管理制度的操作程序均尚未統(tǒng)一規(guī)范。只有進(jìn)一步健全和完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,才能克服執(zhí)法檢查的隨意性、保證環(huán)境行政執(zhí)法人員做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

3.3.2全面實(shí)施檢查監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)加大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)施檢查監(jiān)督的力度,理順監(jiān)督主體之間的關(guān)系,建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平,建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,建全公眾參與制度,完善環(huán)境行政公開(kāi)制度,保障監(jiān)督主體的環(huán)境知情權(quán)等等。