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《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》（法釋〔2001〕27號）規(guī)定了海事法院的收案范圍包括“第40條、海事行政案件。第41條、海事行政賠償案件”。由于對海事行政案件的范圍和管轄存在爭議，最近，最高人民法院辦公廳《關(guān)于海事行政案件管轄問題的通知》（法辦[2003]253號）規(guī)定：海事等專門人民法院不審理行政案件、行政賠償案件以及不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。至此，有關(guān)海事行政的案件也劃歸各級人民法院行政庭審理。即使在各級人民法院審理，那么海事行政及其賠償案件的具體范圍又有哪些呢？目前還沒有具體的司法解釋，筆者試圖做一些初探。

海事行政是指對海域和通海水域的民商事活動、安全、環(huán)境行使行政管理監(jiān)督權(quán)力的行政主管機關(guān)依法進行的行政行為①。由此可見，海事行政的主體是指有“權(quán)”的行政主管機關(guān)，包括海事行政機關(guān)、海洋行政機關(guān)、漁業(yè)行政機關(guān)、環(huán)境保護行政機關(guān)等。海事行政的領(lǐng)域是海域和通海水域。海事行政的客體是民商事活動、安全和環(huán)境。主體、領(lǐng)域和客體是組成海事行政的三要素，三者缺一都不構(gòu)成海事行政行為。

一、海事行政的主體。

海事行政機關(guān)包括國家海事局（隸屬交通部）及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)，國家海洋局（隸屬國土資源部）及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)，漁政漁港監(jiān)督局（隸屬農(nóng)業(yè)部）及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)，其它對船舶、船員、船載貨物、航運、海洋資源、海洋和通海水域環(huán)境保護等負有行政執(zhí)法權(quán)限的國家機關(guān)。海事行政機關(guān)依照法定職責進行行政行為時才能構(gòu)成海事行政的主體，并不是海事行政機關(guān)做出的所有行政行為都屬于海事行政行為。只有在以下的職責范圍內(nèi)的行政行為才屬于海事行政行為。

1.國家海洋局及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)的主要職責范圍②是：擬定我國海洋基本法律、法規(guī)和政策；監(jiān)督管理海域（包括海岸帶）使用，頒發(fā)海域使用許可證，按規(guī)定實施海域有償使用制度、管理海底電纜和管道的鋪設(shè)，承擔組織海域勘界；組織擬定海洋環(huán)境保護與整治規(guī)劃、標準和規(guī)范，擬定污染物排海標準和總量控制制度；監(jiān)督管理涉外海洋科學調(diào)查研究活動，依法監(jiān)督涉外的海洋設(shè)施建造、海底工程和其他開發(fā)活動；管理“中國海監(jiān)”隊伍，依法實施巡航監(jiān)視、監(jiān)督管理，查處違法活動。組織海洋基礎(chǔ)與綜合調(diào)查、海洋重大科技攻關(guān)和高新技術(shù)研究。

2.國家海事局及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)的主要職責范圍③是，負責轄區(qū)內(nèi)水上安全管理、海上航標管理、水上安全通信管理、防止船舶污染及其他有關(guān)管理工作；按照授權(quán)，管理船舶和海上設(shè)施檢驗、港口航道測繪工作；負責船舶登記、船舶法定配備的操作性手冊與文書審批、船舶所有人安全管理體系審核與監(jiān)督和船員培訓、考試發(fā)證、船員證件管理工作；負責轄區(qū)內(nèi)水上搜尋救助、污染事故應(yīng)急處理和重大水上交通事故的調(diào)查、處理工作。

3.國家漁政漁港監(jiān)督管理局（漁業(yè)局）及其下屬行政執(zhí)法機構(gòu)的主要職責④是：研究擬定漁業(yè)發(fā)展的技術(shù)進步措施，保護和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源；承辦處理重大涉外漁事糾紛、維護國家海洋和淡水管轄水域的漁業(yè)權(quán)益的工作；組織遠洋漁業(yè)開發(fā)、漁業(yè)電信、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及水生野生動植物保護；指導水產(chǎn)品加工、流通和漁業(yè)生物制碘；擬定漁船、漁機、網(wǎng)具的建造規(guī)范和技術(shù)標準并監(jiān)督實施；監(jiān)督執(zhí)行國際漁業(yè)公約和雙邊、多邊漁業(yè)協(xié)定，代表國家行使?jié)O船檢驗和漁政、漁港監(jiān)督管理權(quán)。

4.國家環(huán)境保護局的部分職責范圍⑤是：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

值得注意的是當?shù)厝嗣裾宰约旱拿x依法行使海事行政職責，如沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責，人民政府可以作為海事行政的主體。另外，水利部門和圍墾部門現(xiàn)在已經(jīng)不具有海事行政的職能，故他們不可以作為海事行政的主體。

二。海事行政的領(lǐng)域是海域和通海水域。

《中華人民共和國海域使用管理法》（2002年1月1日實施）第二條規(guī)定“

本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域“和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第二條規(guī)定”本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法“。由此可見，廣義的海域是指內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。狹義的海域是指內(nèi)水、領(lǐng)海。這里討論一下內(nèi)水，內(nèi)水是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線，一般可根據(jù)當?shù)氐暮Ｎg階地、海灘堆積物或海濱植物來確定（國家標準GB12319-1998）。因此，平均大潮高潮線以下的部位因?qū)儆趦?nèi)水，應(yīng)納入海域使用管理范圍。那么灘涂是否屬于內(nèi)水？灘涂是我國對淤泥質(zhì)沉積海岸、湖岸和河岸的習慣性稱謂，并不是國際通用的科學概念。即使在我國最有權(quán)威的《辭?！泛蛧覙藴手幸舱也坏矫鞔_定義。一般在習慣上將海岸灘涂分為三部分：（1）潮上帶灘涂（指平均大潮高潮線以上的淤泥質(zhì)沉積地帶）；（2）潮間帶灘涂（指平均大潮高潮線與平均低潮線之間，即潮間帶之間的泥質(zhì)、砂質(zhì)和巖灘等沉積地帶）；（3）潮下帶灘涂（指平均低潮線以下的淺水區(qū)泥砂質(zhì)沉積地帶）。潮間帶、潮下帶受周期性海洋潮汐影響，屬典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，是海洋不可分割的一部分，屬于內(nèi)水，理應(yīng)執(zhí)行海域使用管理制度。但潮上帶灘涂則不屬于內(nèi)水，應(yīng)適用土地管理的有關(guān)規(guī)定。

“通海水域”一詞最高人民法院在《關(guān)于海事法院收案范圍的規(guī)定》中未作進一步解釋。海商法第一百六十五條使用了“與海相通的可航水域”一詞，作為與海商法相配套的收案范圍的規(guī)定，其所規(guī)定的“通海水域”，應(yīng)理解為與海相通的可航水域，即可供海商法意義上船舶航行的、與海相通的水域。這里的船舶，根據(jù)海商法第三條規(guī)定，是指20噸以上的船舶。

三。海事行政的客體是民商事活動、安全和環(huán)境。

海事民商事活動，包括海上運輸活動、貨運活動、船舶活動、海洋資源的勘探、開發(fā)、利用活動等。如運輸主管部門對申請經(jīng)營海上運輸申請的審批等。

海事安全包括：港口安全管理、水平上交通安全管理、船舶安全管理等。海域環(huán)境污染包括陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害、海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害、海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害、傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害、船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害等。

綜上所述，海事行政及其賠償案件是因上述海事行政引起糾紛而提起的行政訴訟。是指相關(guān)人不服海事行政機關(guān)的行政處罰或者就海事行政行為（包括不作為）違法且傷害了其合法權(quán)益并造成損害向人民法院提起的行政訴訟。

參考資料：

①《關(guān)于海事法

院受理案件范圍司法解釋的理解和適用》雷旭暉《人民司法》2001.10。

②國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家海洋局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（1998年6月16日國辦發(fā)〔1998〕44號）。

③國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部直屬海事機構(gòu)設(shè)置方案的通知（一九九九年十月二十七日國辦發(fā)〔1999〕90號）。

④國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（1998年6月25日國辦發(fā)〔1998〕88號）。

⑤中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂）。