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一、教師“罷考”風(fēng)波，凸顯整體觀念的重要性

（一）案例呈現(xiàn)：××初中的教師“罷考”風(fēng)波

××初中，有學(xué)生1500余人，大部分學(xué)生在校吃午餐，當(dāng)時(shí)擬在2009年秋將食堂承包給他人經(jīng)營(yíng)。暑假期間，校長(zhǎng)A、后勤副校長(zhǎng)B和總務(wù)主任D，多次到周邊學(xué)校考察，并擬出承包方案。開(kāi)學(xué)前的行政會(huì)議上，就食堂承包方案中內(nèi)容“為鼓勵(lì)校內(nèi)正式工人承包，國(guó)撥工資照常發(fā)給，校內(nèi)其他福利不再享受，承包金定為每年2萬(wàn)元?！苯虒W(xué)副校長(zhǎng)C提出異議，認(rèn)為：合同方案應(yīng)先下發(fā)所有行政人員審閱，再討論公示通過(guò)；承包金應(yīng)采取競(jìng)標(biāo)方式確定。B聽(tīng)罷，撂了一句話“誰(shuí)說(shuō)不行，誰(shuí)拿方案，誰(shuí)去操作。我就這個(gè)意見(jiàn)，你們討論吧?！逼鹕硪x開(kāi)會(huì)場(chǎng)。校長(zhǎng)A見(jiàn)陷入僵局，就說(shuō)：“這件事時(shí)間緊，就按方案先運(yùn)行，以后有問(wèn)題再討論修改?！逼渌艘膊辉僬f(shuō)什么，作了決議。經(jīng)總務(wù)處落實(shí)，2009年9月中旬正式承包運(yùn)營(yíng)。2009年底，中小學(xué)實(shí)行教師績(jī)效工資制度，按合同，食堂承包人和校內(nèi)其他人員一樣都享受了。對(duì)此，大部分教師憤憤不平，三五成群到校長(zhǎng)辦公室要解釋，并要求學(xué)校兌現(xiàn)上半年的“中考獎(jiǎng)”（當(dāng)年9月由于通知實(shí)行績(jī)效工資，校內(nèi)停發(fā)一切人員經(jīng)費(fèi)，原來(lái)規(guī)定的當(dāng)年中考獎(jiǎng)一直沒(méi)兌現(xiàn)）。此時(shí)，正值學(xué)校期末考試，大部分老師因此拒絕參加監(jiān)考閱卷，校長(zhǎng)要求行政人員做教師工作，但后勤管理人員認(rèn)為事不關(guān)己，這是教學(xué)方面的事；而教學(xué)管理人員認(rèn)為這是后勤財(cái)務(wù)上的原因。雙方都不愿意去。校長(zhǎng)面對(duì)爭(zhēng)執(zhí)不下的雙方，看無(wú)法解決，只好上報(bào)縣教育局。經(jīng)縣教育局協(xié)調(diào)，才勉強(qiáng)完成考試任務(wù)。第二年春，A校長(zhǎng)以年齡偏大為由堅(jiān)決辭職，在一起工作已十幾年的兩名副校長(zhǎng)B和C，因工作中總是磕磕碰碰，分別被調(diào)往其他學(xué)校。

（二）問(wèn)題癥結(jié)：過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織分工，導(dǎo)致整體觀念和整合能力缺乏

本次教師“罷考”風(fēng)波，表面看來(lái)是由績(jī)效工資不平衡、中考獎(jiǎng)未兌現(xiàn)等引起，實(shí)質(zhì)上是由學(xué)校內(nèi)部不正常的行政關(guān)系造成，根本原因是存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)“行政分工”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，導(dǎo)致成員缺乏整體觀念、組織缺乏整合能力。具體分析如下：

1.缺乏系統(tǒng)思考，整體觀念不強(qiáng)

主要表現(xiàn)：工作視野狹窄，只關(guān)注自己分管或主辦的事情，缺乏整體觀念，過(guò)分強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，只顧自己部門權(quán)力和利益，不能把自己的工作放到學(xué)校整體工作中來(lái)考慮。如案例中的食堂承包工作，方案擬訂時(shí)沒(méi)有考慮教學(xué)管理因素，績(jī)效工資兌現(xiàn)時(shí)沒(méi)有考慮到職工之間的利益平衡。

2.缺乏溝通協(xié)調(diào)，力量難以整合

案例中，食堂承包的設(shè)想、考察、方案制訂和實(shí)施等環(huán)節(jié)，沒(méi)有充分征求其他部門和人員意見(jiàn)，只是后勤部門的單打獨(dú)斗；教師“罷考”需要做工作時(shí)，教學(xué)與后勤管理部門不能互相配合、協(xié)同解決問(wèn)題。學(xué)校行政組織已處于渙散、分裂狀態(tài)，部門力量無(wú)法得到有效整合，正常工作已無(wú)法開(kāi)展。

3.缺乏感情交流，人際關(guān)系不融洽

行政人員長(zhǎng)期相處，缺乏交流溝通，因矛盾的積累，極容易導(dǎo)致感情破裂，出現(xiàn)上上下下不順眼、時(shí)時(shí)處處唱反調(diào)的現(xiàn)象。本案例中，兩位副校長(zhǎng)B和C，情趣不合，意見(jiàn)相左，在一起別扭地相處十幾年，已成為學(xué)校工作的障礙。

（三）策略思路：以整體觀念整合多方力量

1.加強(qiáng)責(zé)任和紀(jì)律教育，形成整體觀念和全局意識(shí)

首先校長(zhǎng)和教育主管部門要對(duì)學(xué)校行政人員加強(qiáng)教育，使班子成員認(rèn)識(shí)到，學(xué)校是一個(gè)整體，各部門工作是聯(lián)系的，使班子成員養(yǎng)成系統(tǒng)思考的習(xí)慣，重視溝通和協(xié)調(diào)，確保學(xué)校工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次要通過(guò)成員的自我教育，明確責(zé)任，加強(qiáng)自律，遵守規(guī)范，重視自我糾正和調(diào)適，確保個(gè)人工作目標(biāo)與學(xué)校整體目標(biāo)的一致。

2.堅(jiān)持兩個(gè)原則，協(xié)調(diào)兩個(gè)關(guān)系

整合多方力量，形成組織合力首先，在協(xié)調(diào)機(jī)制上堅(jiān)持整體性和規(guī)范性原則。形成合力的前提是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是學(xué)校工作的整體性，協(xié)調(diào)的依據(jù)是工作規(guī)范。學(xué)校要制定整體工作方案，將各部門工作統(tǒng)一到整體工作中來(lái)；要建立部門之間工作聯(lián)系的制度，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，并力求按規(guī)范行事，避免組織內(nèi)的矛盾產(chǎn)生。其次，在工作視野中正確把握全面關(guān)注與局部深入的關(guān)系。要有全面關(guān)注的工作視野，又能做到局部深入，將自己的工作做實(shí)做細(xì)做好，達(dá)到局部與整體的有機(jī)結(jié)合。再次，在具體事務(wù)上正確處理分工與協(xié)作、獨(dú)立思考與聽(tīng)取意見(jiàn)的關(guān)系。學(xué)校具體事務(wù)主要是通過(guò)分工來(lái)落實(shí)的，但“分工不分家”，在工作中要做到：準(zhǔn)備時(shí)相互通氣、過(guò)程中協(xié)同配合、有成果共同分享。

3.增強(qiáng)感情交流，融洽人際關(guān)系

當(dāng)學(xué)校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)能共同慶祝，遇到挫折時(shí)能互相勉勵(lì)；當(dāng)某一成員成功時(shí)能表示祝賀，遇有挫折時(shí)能給以安慰和幫助，形成相互尊重、互相學(xué)習(xí)、彼此包容、合作共贏的積極人際關(guān)系。只有這樣，才能消除內(nèi)耗，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力、向心力。

二、外出學(xué)習(xí)“叫?！?，暴露科層管理缺陷

（一）案例呈現(xiàn)：班主任外出學(xué)習(xí)被叫停

中考前某周一上午，幾位班主任在傳達(dá)室看到了一份“中小學(xué)班主任工作和班級(jí)文化建設(shè)”的專家報(bào)告會(huì)邀請(qǐng)函：報(bào)告會(huì)后天在省城舉行，報(bào)告人中有兩位是著名教育專家。大家認(rèn)為，這是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。于是，有班主任帶著這份邀請(qǐng)函，找到學(xué)校教研室主任C，提出要學(xué)校組織班主任去參加。C的答復(fù)是，請(qǐng)示分管副校長(zhǎng)B后再說(shuō)。因時(shí)間緊急，C馬上向B作了匯報(bào)。分管教研的副校長(zhǎng)B，是本學(xué)年剛從外校提拔調(diào)任的，提倡教研興校。B認(rèn)為外出學(xué)習(xí)有利于擴(kuò)大班主任的理論視野，是提高積極性和教研水平的好途徑；平時(shí)也多次說(shuō)要帶老師到外面學(xué)習(xí)，這是好機(jī)會(huì)，機(jī)不可失。當(dāng)即決定，由C馬上聯(lián)系舉辦單位，并通知所有班主任做好參會(huì)準(zhǔn)備。C擔(dān)心經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，B認(rèn)為，幾千元錢算不了什么，何況是用在教研上，回頭再和校長(zhǎng)說(shuō)。C很快就聯(lián)系好，并在學(xué)校公告欄內(nèi)了班主任參加報(bào)告會(huì)的通知。各班主任都忙碌起來(lái)，調(diào)課、上課、安排其他教師代班。但是，當(dāng)天下午，公告欄內(nèi)通知不見(jiàn)了———B、C和各班主任接到校辦通知：“本次活動(dòng)取消，中考后有機(jī)會(huì)再作安排”。原來(lái)，在C發(fā)出通知后，校長(zhǎng)A知道了此事，認(rèn)為中考在即，不宜安排此種活動(dòng)，外出人數(shù)太多，會(huì)導(dǎo)致教學(xué)管理混亂，便讓辦公室發(fā)出取消活動(dòng)的通知。此次“事變”后，A感覺(jué)B做事武斷，不請(qǐng)示就作決定并發(fā)通知，是一種無(wú)組織的行為；也是對(duì)自己的不敬，于是對(duì)B處處戒備。B也牢騷滿腹，認(rèn)為A對(duì)自己分管工作干預(yù)過(guò)多，感覺(jué)對(duì)自己不信任，工作沒(méi)意思，再也沒(méi)了勁頭。從此，兩人矛盾不斷，學(xué)校教研工作常常無(wú)人過(guò)問(wèn)，班子其他工作也受到影響。

（二）問(wèn)題癥結(jié)：科層管理運(yùn)作不善，導(dǎo)致溝通、信任和合作缺失

我國(guó)中小學(xué)行政組織基本上是“科層化”的。分層管理盡管職責(zé)明確，但運(yùn)作不善，也會(huì)使學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系中出現(xiàn)問(wèn)題。結(jié)合本案例分析，問(wèn)題表現(xiàn)在兩方面：一方面，是在層級(jí)設(shè)置和工作機(jī)制上存在問(wèn)題。案例中的學(xué)校管理層級(jí)，分別為校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層干部、教職工四級(jí)。這種以人代崗的線狀組織，存在著層級(jí)過(guò)多、容易造成人與人之間的直接沖突和副校長(zhǎng)在工作中的“懸浮”現(xiàn)象等問(wèn)題；工作中“單線聯(lián)系”和“請(qǐng)示”，常常導(dǎo)致“問(wèn)題提出、論證、決策、實(shí)施、反饋、監(jiān)督”等基本工作環(huán)節(jié)的缺失，難以發(fā)揮集體智慧，缺乏有效的橫向溝通。另一方面，各層級(jí)人員思想認(rèn)識(shí)和工作方式存在問(wèn)題。案例中的C主任，沒(méi)有思考本次外出學(xué)習(xí)是否適宜，就匆匆向分管副校長(zhǎng)匯報(bào)，引發(fā)了本可以避免的矛盾。這是科層管理下中層干部常常會(huì)形成的典型表現(xiàn)———“習(xí)慣性無(wú)助”、“無(wú)解釋的責(zé)任推卸”，表明二級(jí)機(jī)構(gòu)在職權(quán)弱化時(shí)容易產(chǎn)生自我保護(hù)性的消極行為。案例中的副校長(zhǎng)B，未對(duì)本次外出活動(dòng)全面論證，就作出了與學(xué)校整體工作相悖的決定，犯了工作規(guī)范上的錯(cuò)誤；在遭到否決后，既不主動(dòng)與校長(zhǎng)溝通，又不自我調(diào)整心態(tài)，工作狀態(tài)也由積極變成消極，給學(xué)校工作帶來(lái)不利影響。案例中的校長(zhǎng)A，否決副校長(zhǎng)B的決定，雖然是基于學(xué)校整體工作的正確考慮，但在方法上過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，缺少利害分析和解釋交流，這是“專權(quán)者”的典型行為———簡(jiǎn)單否決。以上三個(gè)層級(jí)問(wèn)題的根本原因是，權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清、溝通交流不暢，導(dǎo)致上下級(jí)的不信任、不合作。

（三）策略思路：通過(guò)溝通增強(qiáng)信任，以合作實(shí)現(xiàn)共贏

以上問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)前教育管理體制下，解決的策略思路也有兩個(gè)方面：一方面，科學(xué)設(shè)置層級(jí)，暢通溝通渠道，規(guī)范角色行為。首先，精減層次，改變以職位定層級(jí)的不合理現(xiàn)象，建立以機(jī)構(gòu)定層級(jí)的模式。如以校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)組成的校長(zhǎng)室為第一層級(jí)，教務(wù)處、總務(wù)處等部門構(gòu)成第二層級(jí)。這樣，就形成簡(jiǎn)約的兩個(gè)層級(jí)的學(xué)校管理結(jié)構(gòu)（在規(guī)模較小學(xué)校，副校長(zhǎng)還可兼任部門負(fù)責(zé)人，以接觸具體事務(wù)，掌握基層信息），既能形成低重心扁平化的組織結(jié)構(gòu)，也可避免副校長(zhǎng)崗位“懸浮”現(xiàn)象。其次，建立校長(zhǎng)辦公例會(huì)、部門工作例會(huì)、行政例會(huì)等會(huì)議制度和文件管理制度，規(guī)范信息收集、處理、行為，確保溝通順暢、處理科學(xué)合理，避免矛盾沖突。再次，每個(gè)成員要定位準(zhǔn)確，規(guī)范扮演角色，提高對(duì)他人的角色認(rèn)同，增加相互間的信任和默契。另一方面，以溝通增強(qiáng)信任，以合作實(shí)現(xiàn)共贏。班子成員要努力在整體目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作———不是單打獨(dú)干，而是主動(dòng)建議、爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)配合、組織實(shí)施，提升本部門工作質(zhì)量。與此同時(shí)，遵守行政禮儀，不侵權(quán)越位，但又能善意提醒和及時(shí)補(bǔ)位，尊重信任其他行政崗位人員，共同做好工作。

三、群眾留言，折射行政冗員通病

（一）案例呈現(xiàn)：網(wǎng)友留言與領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)

2010年9月4日，某網(wǎng)站的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”網(wǎng)友留言：“××初級(jí)中學(xué)的兩個(gè)困局：一是教師嚴(yán)重不足。一千一百多人的學(xué)校，上級(jí)機(jī)關(guān)只給配備一百名教職員工。學(xué)校出現(xiàn)了課沒(méi)有教師帶的境況。二是領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重不足。學(xué)?，F(xiàn)有正副校長(zhǎng)六名，正副教導(dǎo)主任七名，正副總務(wù)主任五名，專職黨支部副書記一名。學(xué)校出現(xiàn)了有些事無(wú)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)的境況?！币粋€(gè)多月后的2010年10月19日，留言得到回復(fù)：“網(wǎng)友你好，經(jīng)查，××縣××初中現(xiàn)有學(xué)生1263人，教職工86人、特崗教師10人，教職工與學(xué)生比為1∶13.2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省定1∶18的標(biāo)準(zhǔn)，因此，不存在教師嚴(yán)重不足的問(wèn)題。根據(jù)《××縣中小學(xué)布局調(diào)整方案》，現(xiàn)在的××初中是2009年9月由原××初中和××初中合并而成。為保證學(xué)校合并工作的平穩(wěn)進(jìn)行，對(duì)兩校合并后班子采取平穩(wěn)過(guò)渡、逐步消化的辦法。××縣教育局將加大對(duì)學(xué)校班子成員的考核力度，增強(qiáng)班子成員的履職意識(shí)，堅(jiān)決杜絕有事無(wú)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

（二）問(wèn)題癥結(jié)：行政冗員，導(dǎo)致組織效能低下

本案例中，網(wǎng)友“反話正說(shuō)”的留言，回復(fù)中“避重就輕”的解答，都反映出該校教育行政人員過(guò)多、人浮于事的事實(shí)，教師和行政兩個(gè)群體的積極性都會(huì)遭受打擊。本則案例中的學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系，存在著兩方面的問(wèn)題：一是主管部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的不當(dāng)管理問(wèn)題。96名教職工的學(xué)校，竟有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)7人。如此情形，官方簡(jiǎn)單歸因?yàn)閷W(xué)校布局調(diào)整遺留問(wèn)題，是“避重就輕”的，根子在主管部門對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子人事管理不當(dāng)問(wèn)題，是當(dāng)初的“亂作為”和后來(lái)的“不作為”。二是學(xué)校對(duì)中層干部的管理不當(dāng)。根據(jù)管理權(quán)限，學(xué)校中層干部由學(xué)校按規(guī)范程序選用，報(bào)縣局備案。按規(guī)定只有3—4名，實(shí)際卻有10多名，超出3倍。在主管部門沒(méi)有明確要求精減的情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)必對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)成員的精減“不愿為”或“不敢為”，這既是消極等待，也是自我保護(hù)。行政冗員會(huì)給管理帶來(lái)很多問(wèn)題。人員過(guò)多，必然分工過(guò)細(xì)，增加協(xié)調(diào)難度；過(guò)多“虛職”（如專職副書記和工會(huì)主席）的設(shè)置，也會(huì)給其他成員帶來(lái)心理不平衡；還會(huì)為行政人員合理流動(dòng)帶來(lái)障礙（如能者得不到及時(shí)升遷）等。這些問(wèn)題均會(huì)使關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，效率越來(lái)越低。

（三）策略思路：加強(qiáng)人員管理，以精干達(dá)高效

人員過(guò)多、缺乏效率是當(dāng)前一些學(xué)校的通病，而不作為是最大的失職和腐敗。兵不在多，而在乎精。精簡(jiǎn)人員是一場(chǎng)重要行政改革，其目標(biāo)是做到職權(quán)相稱，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，靈活高效。本案例中，教育管理部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，積極回應(yīng)社會(huì)反映的問(wèn)題，利用布局調(diào)整和學(xué)校合并的有利時(shí)機(jī)，積極做好兩項(xiàng)工作：一是制定學(xué)校行政班子配備方案，構(gòu)建精干高效管理團(tuán)隊(duì)。主管部門可在學(xué)校合并之初，宣傳兩校領(lǐng)導(dǎo)班子任期已滿，原有人員全部回歸教師隊(duì)伍。臨時(shí)組建精干的“看守政府”，然后分階段，選配校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)機(jī)構(gòu)成員，制定優(yōu)化方案并組織落實(shí)，真正做到因需設(shè)崗、據(jù)崗定責(zé)，因崗擇人。二是做好行政管理人員思想教育和合理流動(dòng)工作。通過(guò)思想教育，消除落選人員顧慮，消除隱患，通過(guò)合理流動(dòng)，人盡其才。通過(guò)班子配備規(guī)范化運(yùn)作和人員合理流動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，建立精干高效班子，做好學(xué)校各項(xiàng)工作。學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系的復(fù)雜性，給學(xué)校管理情境帶來(lái)較大的不確定性，本文案例分析所展示的問(wèn)題和提出的應(yīng)對(duì)思路，只是管中窺豹，若要更深入、更全面地分析和解決學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系中的問(wèn)題，需要大家的共同關(guān)注和探討。

作者：楊芳志葛金國(guó)單位：安徽省樅陽(yáng)縣項(xiàng)鋪中學(xué)安徽師范大學(xué)