導語：司法鑒定體制改革構想論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

司法鑒定體制或司法鑒定管理體制，是司法鑒定制度中的組織制度，主要是國家司法鑒定管理職權的劃分制度，其表現(xiàn)形式是司法鑒定機構的設置狀況。司法鑒定體制改革是司法鑒定制度改革諸方面問題中最核心，最重要，也是難度最大的。深圳作為中國最早成立的經(jīng)濟特區(qū)，能不能在國家司法鑒定體制改革中先行一步？在哪些方面可能先行一步？應該如何操作？本人試圖在有關理論的基礎上，參照香港的成功經(jīng)驗，結合深圳的實際情況，提出改革深圳市司法鑒定體制的具體設想，并以此拋磚引玉。

建立統(tǒng)一的、獨立的

司法鑒定體制的可能性

司法鑒定體制應該改革也必須改革，這在我國法學界已基本達成共識。但是如何改，通過什么方式改，卻沒有一致的意見。實踐中，由于涉及巨大的部門利益等諸多因素，使改革尚處于“動口不動手”階段。在這場影響面大、意義深遠的改革中，深圳能不能先行一步，是我們討論這個命題的前提。依我看來，深圳不僅有條件，更有可能成為中國司法鑒定體制改革的先行者。

l.深圳具有改革司法體制所必需的法律依據(jù)。

目前，我國并沒有任何法律就司法鑒定的體制做出規(guī)定。我國司法鑒定機構大都設在公檢法三家，這是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，是在幾十年的司法實踐中自然形成的體制。綜觀國內(nèi)一些率先就司法鑒定工作進行立法的省市，都沒有在“司法鑒定條例”中就成立統(tǒng)一、獨立的司法鑒定機構提供法律依據(jù)，這不能說不是一個重大缺憾

值得慶幸的是，2001年2月23日，由深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2001年5月31日經(jīng)廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第26次會議批準，于2001年10月1日正式生效的《深圳市司法鑒定條例》第十三條規(guī)定：“根據(jù)需要成立市司法鑒定中心，統(tǒng)一承擔公安司法機關鑒定機構的司法鑒定業(yè)務，并可向社會提供司法鑒定服務?！边@實際上為我市建立統(tǒng)一、獨立的司法鑒定機構奠定了法律的基礎。盡管這個條例主要是規(guī)范面向社會的鑒定活動，沒有從根本上觸及現(xiàn)行司法鑒定體制，但是，它畢竟為今后成立新的司法鑒定機構提供了法律依據(jù)。從這個角度說，我市的司法鑒定立法工作已經(jīng)走在了全國的前面，建立新的司法鑒定體制是有法可依，有法必依，也是依法治市的重要表現(xiàn)。

2.深圳具有良好的物質基礎和技術條件。

深圳的司法鑒定機構目前都設置于公檢法三機關，沒有面向社會服務的民間機構。在20多年的發(fā)展中，司法鑒定工作伴隨著深圳改革開放的驕人成績也取得了巨大的發(fā)展，許多專業(yè)檢驗項目在全國的同行業(yè)中處于領先地位。例如，市公安局刑警支隊技術處與美國COGENT公司聯(lián)合研制的指紋自動識別系統(tǒng)，開展的DNA檢驗項目，市檢察院技術處開展的聲紋鑒定工作等等。在“科技強警”、“科技強檢”的工作中，全市各司法鑒定機構也都投入了巨額的經(jīng)費，購置了大批世界領先水平的檢驗設備，大大提升了我市司法鑒定工作的水準，并帶動和促進了周邊地區(qū)司法鑒定工作的發(fā)展。

與此同時，我市也培養(yǎng)了許多鑒定專家，造就了一支技術精、作風好的技術隊伍。目前，全市司法鑒定工作以固定資產(chǎn)、開展業(yè)務和技術人員等綜合實力來看，公安系統(tǒng)第一，檢察系統(tǒng)次之，法院系統(tǒng)只有市中級法院開展了法醫(yī)檢驗工作。以機構規(guī)模來看，公安機關擁有市區(qū)兩級技術體系，開展項目檢驗齊全，檢察機關雖然也有兩級機構，但區(qū)院技術部門基本沒有開展常規(guī)的檢驗工作。全市從事刑事技術檢驗工作并具有鑒定權的技術人員共約130人，其中公安機關約110人，檢察機關18入，法院2人。技術干部中人員最多的是法醫(yī)，約45人，開展了法醫(yī)、文件檢驗、痕跡檢驗、毒物化驗、微量物證、指紋檢驗、刑事照相、司法會計、視聽技術、車輛檢測等常規(guī)檢驗項目。

3.深圳具有改革司法鑒定體制所必須具備的，也是最重要的條件——銳意改革創(chuàng)新的領導力量。

在20多年的改革開放事業(yè)中，深圳始終在全國發(fā)揮著“試驗場”和“排頭兵”的探索示范作用，許多先進的經(jīng)驗都是由深圳推廣到全國的。“看準了就干！”一直是深圳開拓者“敢為天下先”的真實寫照。為了貫徹《深圳市司法鑒定條例》，2001年12月，我市成立了由市委副書記、政法委書記為主任，市政府、市人大、市司法局領導為副主任，包括我市公檢法、財政等12個局級單位領導為委員的“深圳市司法鑒定工作委員會”。該委員會雖然沒有被賦予改革我市司法鑒定體制的任務，但我認為，只要市有關決策部門統(tǒng)一了認識，就可以以這個委員會作為改革我市司法鑒定體制的領導機構，并以其下設的辦公室通過調研和進一步論證，拿出切實可行的方案，報請國家批準以后實施。

改革我國的司法鑒定體制，在我國司法界醞釀已久，并逐步達成共識。但是在全國范圍內(nèi)要想一步到位地進行，還存在許多阻力，國家需要試點的經(jīng)驗。從現(xiàn)在的情況看，深圳在充分準備之后，率先在國內(nèi)進行探索比較容易得到國家的支持，因為改革司法鑒定體制的大氣候已經(jīng)形成，加上深圳的行政區(qū)域不大，涉及的范圍不廣，同時又具有非常好的基礎條件，比較容易取得改革的成功。

設立統(tǒng)一的、獨立的

司法鑒定機構的原則

l.新的機構應獨立于訴訟主體，超脫于訴訟當事人，與案件本身的利害關系無關。

司法鑒定實質上是一種服務于司法訴訟活動的技術性活動，其功能是從科學的角度幫助司法機關確認證據(jù)。這就要求司法鑒定必須居于中立的地位，公正地提出符合客觀規(guī)律和科學認識的鑒定結論。

隨著我國加入WTO，我國的經(jīng)濟逐步融入世界，成為國際大家庭的重要成員。經(jīng)濟的融合必然導致社會生活的各個方面向國際慣例靠攏，以國際通行的規(guī)則辦事，法律活動也不例外。無論是我們參與國際間的訴訟，還是國內(nèi)的各種訴訟活動，都需要有一個具有廣泛公信力的司法鑒定結論作為強有力的證據(jù)支持。

根據(jù)這一原則，我認為新的司法鑒定機構應設在司法行政機關。它的職能是：統(tǒng)一受理全市公訴案件、民事案件、行政案件等所有訴訟活動中的司法鑒定；管理其他面向社會服務的鑒定機構和鑒定人，對其資質進行審查和評估。在這種職能下，它不像“司法鑒定工作委員會”只是一個沒有實際內(nèi)容的“空架子”，也不再是在司法鑒定活動中沒有權威性的“協(xié)調人”。一方面，它開展司法鑒定的實際業(yè)務，為訴訟服務；另一方面，它通過制定行業(yè)標準對司法鑒定活動進行規(guī)范和管理，保證了司法鑒定活動的質量和業(yè)內(nèi)良好的秩序。

2.新機構的設立，應當考慮到我國現(xiàn)行司法體系，尤其是司法鑒定體制的客觀情況，處理好效率和公正的關系，兼顧打擊犯罪和保護訴訟當事人合法權益的需要。

長期以來，司法鑒定主要是為偵查犯罪服務，成為偵查的一種手段和措施，形成了公安機關是最主要的司法鑒定力量的客觀現(xiàn)實。鑒定活動在偵查階段的重要性的確不可否認，但是，把鑒定活動放在整個法制的角度去考察，也可以得出不同的結論。所以，如何兼顧效率和公正、打擊和保護的關系，成為設計新的司法鑒定體制的重要原則。

從這個原則出發(fā)，我認為：在新的司法鑒定體制下，公安機關可以保留提取現(xiàn)場物證和指紋鑒定的技術力量，檢察機關可以保留司法會計的技術力量，法院不再保留任何鑒定業(yè)務和鑒定人員。公安機關和檢察機關現(xiàn)有的技術設備和技術人員，一部分可以作為技術保障及技術顧問留下來，但他們不再擁有司法鑒定的資格和權利，其他部分則全部劃歸新的司法鑒定機構。根據(jù)這種設想，公安機關只開展與指紋有關的鑒定，檢察機關只開展司法會計鑒定業(yè)務。不論是公安機關還是其他執(zhí)法單位，都不再開展其他鑒定業(yè)務，所提取的證據(jù)材料全部交給獨立的司法鑒定機構進行檢驗鑒定。

3.該機構的設立，應當有利于提升我市的司法鑒定水平。

參觀香港政府化驗所以后，給我印象深刻的并不是他們使用的先進設備。事實上，我市幾個司法鑒定單位的設備一點也不亞于他們，有的還比他們好。那么，什么讓我感觸最深呢？簡單地說，一是規(guī)模，二是管理，三是標準化，而這三方面又是相輔相成的。所以，我理想中新的鑒定機構也應該在這三個方面有新的突破，這是司法鑒定工作走上正軌，走向規(guī)范的體現(xiàn)。

所謂規(guī)模，是從擁有固定資產(chǎn)、開展檢驗項目、以及專業(yè)人員的數(shù)量上而言。在現(xiàn)行的體制下面，各單位小而全，什么都想做，可什么都難以做好。做同樣的檢驗，人家有技術員當助手，我們的博士既要做鑒定，又要刷瓶子，干些打掃衛(wèi)生之類的雜活，結果衛(wèi)生沒做好，檢驗的結果如果按照嚴格的標準也不能采用——實驗室環(huán)境衛(wèi)生指標不符合要求，檢材和樣本都受到污染。更讓人不能容忍的是，一些檢驗門類只有一個人干，連起碼的復核都難于做到。而香港警務處鑒證科對同一份指紋鑒定需要5位專家同時認定所以—個檢驗機構沒有—定的規(guī)模是難以談得上質量和效率的。

管理是從鑒定機構的運作方面而言。無論是質量管理，還是行政管理、人事管理、物料保障等方面，都應該是在高度管理的控制之下有效地運作，而不是靠行政上的發(fā)號施令。通過這些管理活動，鑒定機構能夠建立起目標明確、責任明晰的機制，使每一個人都清楚地知道自己的角色，以及如何去完成自己的工作，防止了可能出現(xiàn)的疏漏，使司法鑒定更有公信力，使機構的運轉更有效率。

所謂標準化，是從鑒定機構的專業(yè)素質而言。在這所鑒定機構里，所有的檢驗程序和檢驗方法都有嚴格的標準，不能隨意改變，而這些標準完全是在科學的論證和專業(yè)的檢驗之后制定出來的。其中，最重要的是質量標準，因為質量無疑于鑒定機構的生命。

在新的鑒定機構里面，我們可以集中我市各類專業(yè)技術人員，集中最好的儀器設備，完全按照國際上通行的刑事實驗室標準進行建設，使我市的司法鑒定水平朝著世界先進水平邁進。

4.新的司法鑒定體制具有向全國推廣的前景。

在全國推行這種司法鑒定體制是我們進行這項改革的最終目標。司法鑒定體制是國家統(tǒng)一的司法鑒定制度的重要組成部分，在國家確實有必要對司法鑒定體制進行改革的情況下，這種探索是積極而具有價值的，但是它又必須是謹慎和穩(wěn)健的。這種司法鑒定體制能不能在全國推廣，最終成為我國司法鑒定制度的組成部分，是這場改革是否成功的標志。所以，在進行司法鑒定體制改革的時候，能否得到國家的支持也是改革能否進行的關鍵。

新司法鑒定體制的基本框架

1.“一個中心、兩個基本點”的架構。

所謂“一個中心”是指：全市的司法鑒定機構只有一個，即“深圳市司法鑒定中心”或“深圳市司法鑒定局”，該“中心”隸屬于市司法局，為副局級行政或事業(yè)單位，以檢驗的專業(yè)門類設立處室，如“文檢處”、“毒化室”，統(tǒng)一受理全市訴訟案件的檢驗鑒定工作，特區(qū)內(nèi)各區(qū)不再設分支機構?！皟蓚€基本點”是根據(jù)寶安、龍崗兩區(qū)刑事案件較多，離市區(qū)較遠的實際情況，設立小型的工作點，負責處理簡單和應急的常規(guī)檢驗項目，大型、復雜的檢驗鑒定仍然送“中心”進行檢驗。

我市共有6個行政區(qū)，面積2020平方公里，其中特區(qū)面積327.5平方公里。由于交通便利，高速公路網(wǎng)縱橫，即便是最邊遠的地方到市中心也在一小時車程左右，而各區(qū)政府所在地到市中心更是半小時左右，所以只設一個“中心”完全可以滿足刑事案件在時間上對鑒定的要求。不再設分支機構。將全市司法鑒定工作實行集中統(tǒng)一管理，有利于提高“中心”的規(guī)模，集中人財物對“中心”實行非行政式的科學管理。兩個工作點并不是行政上的分支機構，而是為了適應刑事案件在勘查現(xiàn)場、尸體檢驗方面的工作需要而設立的工作點，人員由“中心”輪班派出。

“鑒定中心”作為政府的一個部門，首要的工作是滿足刑事案件對司法鑒定的需要，同時也受理民事訴訟、行政訴訟當事人的委托，以有償服務的方式滿足社會的需要。

2.加強對鑒定人資格的管理，實行工程技術人員的職稱序列。

在現(xiàn)實情況下，鑒定人的資格都是由鑒定機構自行審查，存在把關不嚴、要求過松的問題。由于鑒定機構大都設在公檢法機關內(nèi)，技術人員評定技術職稱的問題也一直沒有得到妥善的解決。檢察院、法院系統(tǒng)的技術人員無技術職稱可評，一直使用法律職稱，如“檢察員”、“審判員”，公安系統(tǒng)雖然有“內(nèi)部糧票”，但工資和住房待遇都沒有與職稱掛鉤，而且高級職稱需要由公安部物證鑒定中心評定，顯得很不規(guī)范。

鑒定工作是一項科學技術活動，鑒定人的學識和經(jīng)驗需要通過技術的職稱體現(xiàn)出來，與他所有的法律職稱毫無關系，所以，今后的“司法鑒定中心”應該采用技術工人——技術員——助理工程師——工程師——高級工程師的職級序列，以細化工作程序，增加工作分工。每個專業(yè)處室都應配備相應的技術工人或技術員編制，作為助手協(xié)助工程師工作，以提高工作效率，防止人才資源的浪費。

要更加嚴格地對鑒定資格進行管理，規(guī)定只有工程師以上技術職稱的人，才有資格出具鑒定書。而取得工程師資格并不是當然地享有鑒定資格，要取得鑒定資格還必須通過相關的理論考試和實際檢驗考核。常態(tài)性準確度測試是檢驗鑒定人是否具有鑒定能力的有效方法，對所有具有資格的鑒定人每年都應當進行，以實現(xiàn)對其資格的動態(tài)性管理。要強化職業(yè)道德意識，凡是違反職業(yè)操守的鑒定人一律取消其鑒定資格。

3.開展常規(guī)檢驗項目，建立犯罪嫌疑人DNA資料庫。

目前“司法鑒定”概念的外延太廣，而“司法鑒定中心”所開展的業(yè)務也不可能面面俱到。精神病鑒定、醫(yī)療事故鑒定仍需要按照國家的專門規(guī)定進行，“中心”開展的業(yè)務主要是：法醫(yī)學鑒定包括所有命案的尸體解剖、文檢檢驗、痕跡學鑒定不包括指紋、法醫(yī)病理檢驗、毒物分析檢驗、DNA鑒定、聲紋鑒定、交通肇事鑒定等。

DNA具有檢驗準確度高，使用檢材少，不易被人為破壞等優(yōu)點。隨著DNA技術的不斷發(fā)展，DNA檢驗在刑事證據(jù)方面的作用也越來越大。通過在看守所等地采集犯罪嫌疑人DNA樣本，建立犯罪嫌疑人DNA資料庫，對于打擊犯罪十分有效。

4.公安機關負責指紋鑒定、刑事案件現(xiàn)場物證的提取、固定和送檢，公檢法的技術部門不再開展其他檢驗鑒定工作。

為此，市、區(qū)兩級公安機關應保留現(xiàn)場勘查人員，對現(xiàn)場進行照相、錄像、提取痕跡物證，重大和復雜案件的現(xiàn)場勘查工作也可以邀請“鑒定中心”的專家共同參加。由于市公安局已經(jīng)形成了一整套行之有效的指紋提取、檢驗制度，建成了500萬庫容量的指掌紋自動比對系統(tǒng)，與省公安廳及其他省市公安機關指紋庫的聯(lián)網(wǎng)工作也將進行，而且除了刑事案件，其他訴訟基本上不涉及指紋鑒定，所以把指紋鑒定系統(tǒng)放在公安機關內(nèi)部更有利于案件的偵查和對不良人群的管理。

司法會計在查辦職務犯罪案件的偵查工作中發(fā)揮著重要的作用。檢察機關應該保留相應的人員，其他檢驗項目不應再開展，其技術部門可以作為技術支援予以保留。

法院是訴訟活動的裁判者，沒有理由，也沒有必要參與鑒定。如果法官或當事人對案件中的專門性問題有異議，需要進行鑒定可以委托“鑒定中心”進行。因此，應當撤消法院的鑒定機構，將鑒定人并入“鑒定中心”，或作為技術顧問繼續(xù)留在法院。

5.完善檢驗程序，嚴格控制鑒定質量，建設高標準的刑事實驗室。

在“鑒定中心”設置統(tǒng)一的鑒定受理處，隔斷案件當事人與鑒定人的直接聯(lián)系，采用流水式分配案件的檢驗鑒定工作，從制度上防止鑒定人員先入為主或以“鑒”謀私。完善鑒定的質量保證制度，規(guī)范鑒定程序和鑒定標準，統(tǒng)一鑒定語言；完善鑒定結論的復核制度，所有鑒定必須經(jīng)過兩人以上的檢驗，否則，鑒定結論無效。在國家尚無刑事實驗室標準的情況下，參考醫(yī)學實驗室及國外刑事實驗室等標準，探索建立自己的刑事實驗室標準，并以此對其他面向社會服務的鑒定機構如果今后存在進行資格認證和等級管理。沒有達到標準的不授予司法鑒定資格，達到部分標準的只授予個別項目的司法鑒定資格。

司法鑒定制度改革涉及到司法鑒定體制、司法鑒定人制度等諸多方面，它關系到國家司法制度的完整和統(tǒng)一。深圳作為一個地方行政區(qū)域，如果能夠在國家的支持下，首先對司法鑒定體制的改革進行探索和嘗試，并將改革的成果向全國推廣。不難想象，這是深圳對我國司法鑒定制度改革的巨大貢獻。