導語：建設(shè)與人事行政關(guān)系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]：政風主要指政府工作作風，事關(guān)執(zhí)政黨形象。政府工作全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持與時俱進，實現(xiàn)執(zhí)政為民，是政風建設(shè)的根本指導思想。人事行政在政府內(nèi)部行政管理特別是政風建設(shè)中處于關(guān)鍵和核心地位，必須做到依法管理，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化政府人力資源配置，全面提高國家公務員政治業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德水平、工作能力和工作績效，促進良好政風形成。

[關(guān)鍵詞]政風建設(shè)人事行政國家公務員

一、政風建設(shè)呼喚高素質(zhì)的國家公務員隊伍

政風即政府工作作風，涉及公務員個體的行政道德人格與業(yè)務能力。行政道德人格是國家公務員通過行政道德活動意識到的道德責任、道德義務以及行政價值，它是國家公務員尊嚴、價值和品質(zhì)的總和。政風問題涉及到許多方面，如學風、會風、領(lǐng)導作風、群眾路線、生活作風等。公務員業(yè)務能力決定了政府工作效能。黨風建設(shè)已在全國各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域深入持久地展開，對政風建設(shè)起到積極的推動作用，而黨風好壞又集中體現(xiàn)在政風建設(shè)方面。

《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》指出，在新的發(fā)展階段，加強和改進黨的作風建設(shè)的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目的，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想建設(shè)，推進制度建設(shè)，解決突出問題，努力把黨的作風建設(shè)提高到一個新的水平。

我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制的建立對政府工作提出了新的要求。特別是中國加入WTO以后，國際國內(nèi)的形勢迫使我們必須加快政府體制改革,改進政府工作，優(yōu)化政風。新的形勢和任務都要求政府從執(zhí)政為民的根本目的出發(fā)，緊緊圍繞“發(fā)展”這個執(zhí)政興國的第一要務，切實加強政風建設(shè)，打好作風建設(shè)這一硬仗。

總書記反復強調(diào)，黨執(zhí)政后最大的兩個問題，一是形式主義，二是官僚主義。

形式主義是只圖虛名，不求實效。比如，有的政府機關(guān)干部做工作，不去認真領(lǐng)會中央精神，不去了解下情，習慣于做表面文章，喊口號。有的沉湎于文山會海、忙于應酬接待，不深入基層調(diào)查研究。有的熱衷于沽名釣譽，嘩眾取寵，應付上級，應付群眾，辦事拖拉。有的搞各種名目的所謂“達標”活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財。有的只說空話套話，不干實事。有的墨守成規(guī)，工作上得過且過，缺乏創(chuàng)新精神和主動性，長期打不開局面。有的報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。有的工作部署了，沒有抓到底，口號提出來了，沒有落實，結(jié)果流于形式，浮與表面，沒有實效。這種風氣助長了職能部門和責任人員失職瀆職行為的產(chǎn)生，導致了一些嚴重的突發(fā)性事件和群體性事件接二連三地發(fā)生，特別在安全生產(chǎn)方面群死群傷事件造成的惡果觸目驚心。如果此風不糾正，不僅會導致黨的路線方針政策無法落實，而且必然會出亂子，甚至很難控制。

官僚主義作風，要害是脫離群眾，做官當老爺，沒有“公仆”意識與服務意識，沒有群眾觀念，嚴重妨礙社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。比如，有的政府部門架子十足，門難進，臉難看，事難辦，亂收費，亂罰款；有的機關(guān)干部無所用心，或刁難企業(yè)、或刁難基層；有的吃拿卡要、違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法、甚至與黑社會相勾結(jié)，作威作福，欺壓殘害群眾；有的假公濟私，習慣于搞“暗箱操作”，中飽私囊，貪財貪色，引起廣大干部群眾的強烈不滿。官僚主義，在很大程度上源于我國封建社會形成的“官本位”意識。“官本位”，就是“以官為本”，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，所謂“一人得道，雞犬升天”。有的國家公務員自覺不自覺地做了這種“官本位”意識的俘虜，于是跑官、買官、賣官的現(xiàn)象出來了；弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽、職位的現(xiàn)象出來了；明哲保身，不思進取，但求無過，一切為了保官的現(xiàn)象出來了；以權(quán)謀私、慷國家之慨的現(xiàn)象出來了?！肮俦疚弧币庾R的要害就是對黨和國家的事業(yè)不負責任，對民族和人民的利益不負責任，只想到自己或親屬或小團體的利益。

早在2000多年前，孔子就曾指出：“政者正也，子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！睘檎撸仨毬氏却狗?，身體力行，才能提高全社會的道德水準。政風不正，將會毒害社會風氣。孫中山曾明確指出政府公職人員是國民的“公仆”，這一角色定位一直被繼承下來。提出黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務。為培養(yǎng)國家公務員的最高學府——國家行政學院的題詞是“永做人民公仆”。

公仆意識與行政能力成為人民群眾關(guān)注的焦點。政府行政效率的高低主要取決于公務員的素質(zhì)。我國各級政府在公務員隊伍建設(shè)方面已經(jīng)進行了各種嘗試和種種努力，如頒布了《國家公務員暫行條例》、成功地進行了行政體制和政府機構(gòu)改革、大膽進行農(nóng)村稅費改革、全面實行行政審批制度改革、推行政務公開制度和政府采購制度、堅決貫徹執(zhí)行中共中央各項組織人事工作與勤政廉政方面的文件和國家相關(guān)法律，并制訂相應的政府規(guī)章與實施細則，政府工作在許多方面有所創(chuàng)新。當然，好的制度需要高素質(zhì)的人來執(zhí)行。曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”政風建設(shè)呼喚高素質(zhì)的國家公務員隊伍，必須使廣大公務員具備高尚的行政道德人格和精深的專業(yè)素質(zhì)。如何依照“三個代表”要求，堅持與時俱進，實現(xiàn)執(zhí)政為民，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務員隊伍，形成優(yōu)良政風，這對人事行政提出了更高的要求。各級政府人事行政部門必須從實際出發(fā)，高舉旗幟，牢記宗旨，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在公務員隊伍建設(shè)中有所作為。

二、人事行政對政風建設(shè)的重要作用

為政之要，唯在得人。人事行政是政府對人力資源開發(fā)的宏觀管理和對國家公務員的直接管理活動，它是立國之根、治國之本，在政府行政管理中居于核心和關(guān)鍵地位。人事行政是政府行政管理職能中的重要職能，這對政風建設(shè)會起到十分重要的作用。自古以來，人就是行政的根本，政府的一切行政管理活動，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等工作，都要通過人的活動來實現(xiàn)。因此，能否科學地選用人才，是政府行政管理成功與否的關(guān)鍵。隨著中國加入WTO,世界經(jīng)濟一體化，高科技迅猛發(fā)展，政府行政管理職能復雜化，范圍也越來越大，分工越來越細，人事行政必須充分開發(fā)利用政府人力資源，優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)，提高政府機關(guān)行政效率，依法科學地進行公務員錄用、考核、任用等制度的具體實施，做到“因事?lián)袢?、事得其人、人盡其才。”人事行政涉及到選人用人的德能標準，涉及到“德能勤績廉”各個方面的考核，如果對人的管理科學化、法制化、規(guī)范化，就能有效制止“選人用人”上的不正之風，一大批德才兼?zhèn)涞墓珓諉T的積極性和創(chuàng)造性就會充分發(fā)揮出來，就會開創(chuàng)良好的工作局面，形式主義與官僚主義就難成氣候，優(yōu)化政風的目標就會實現(xiàn)。

狹義的人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務員所實施的管理活動，它包括對公務員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。人事行政通過公務員職務的升降、任免以及交流制度的實施，不斷地調(diào)整著政府機關(guān)中人與事的結(jié)合關(guān)系，盡可能使大多數(shù)人與他們所做的事、所在崗位處于最適應的狀態(tài)。人事行政通過培訓制度的實施，有計劃、有步驟地對公務員的知識結(jié)構(gòu)進行更新和補充，以適應日趨激烈的科技發(fā)展態(tài)勢和管理科學發(fā)展潮流。人事行政更是推動經(jīng)濟市場化和政治民主化的重要途徑。人事行政的科學化和法律化為政治民主化的實現(xiàn)開辟了有效的途徑，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是“凡進必考”，公民有權(quán)通過法定程序，經(jīng)過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的錄用考試，進入公務員隊伍，參與國家的政治生活，二是公民有權(quán)對政府機關(guān)及其公務員的工作提出批評和建議，并對他們的違法失職行為進行檢舉揭發(fā)或申訴、控告；三是公民有權(quán)對人事行政所實施的錄用、考核、獎懲、職務升降與任免、回避等制度進行監(jiān)督。公平競爭原則、功績制度原則、依法管理的原則成為人事行政的基本原則。中國特色的人事行政制度在實踐中不斷完善，它反映了我國政治民主化進程，體現(xiàn)了政治文明成果，實踐了“三個代表”重要思想，已經(jīng)造福人民并為廣大人民群眾所擁護，并有力地促進了各級政府的政風建設(shè)。

政風的好壞取決于公務員的道德素質(zhì)和業(yè)務能力。無論是擔任領(lǐng)導職務還是非領(lǐng)導職務的國家公務員，都必須牢固樹立“公仆”意識和群眾觀念，這是克服形式主義和官僚主義的道德基礎(chǔ)，也是人事行政所考核的道德內(nèi)容和目標，更是公務員行政道德人格的核心內(nèi)容。根據(jù)國家公職人員的職業(yè)特點，行政道德內(nèi)容應依據(jù)國情變化與時俱進，具體化為眾多方面，賦予更多的可操作性、可考核性。目前應特別倡導公正廉潔、克己奉公，體恤民情，尊重民意，勤奮工作、盡職敬業(yè)、嚴于律己、率先垂范的職業(yè)道德規(guī)范。高尚的道德情操，可以激勵公務員面對市場經(jīng)濟大潮，重義輕利，克己奉公，為民愛民，造福社會，能克服工作中的懈怠和惰性，形成高尚的社會主義行政道德人格。

隨著公務員道德認識的提高，行政道德人格的形成，在工作中就能殫精竭慮、嘔心瀝血，不惜犧牲自己大量的閑暇時間、正常的家庭生活乃至寶貴的生命，道德認識升華為可歌可泣的道德行為，形成道德能力，真正實現(xiàn)了“全心全意為人民服務”、“永做人民公仆”的道德理想。公務員行政道德水準提高了“以德治國”方略才能得以實施?？梢韵胂?，如果公務員行政道德人格卑下，對全社會的示范、導向作用就會喪失，極可能導致嚴重的社會道德信仰危機，造成社會的腐敗倒退。

人事行政必須加強對公務員行政道德的考核、評價、監(jiān)督。目前公務員腐敗問題已成為國家政治生活領(lǐng)域內(nèi)的嚴重問題，必須喚起全體公務員構(gòu)筑人格長城，防止道德防線崩潰。行政道德人格是內(nèi)在的精神防線。腐敗活動是從腐敗動機到腐敗行為的邏輯過程，腐敗動機的萌生是公務員精神墮落的開始和行政道德人格的喪失。法律規(guī)范畢竟是一種外在的力量，雖具有強制性和懲戒性的特點，但防范范圍有限。良好政風的形成主要依靠公務員行政道德素質(zhì)的提高。公務員的道德素質(zhì)高，就能夠廉潔自律、勤勤懇懇地為人民服務，做到常在河邊走，就是不濕鞋。公務員的道德素質(zhì)低，即使法律及規(guī)章制度完備，仍會有人以身試法，鋌而走險。法律規(guī)范所倡導的道德價值只有內(nèi)化為公務員的內(nèi)在信念，法律規(guī)范才能發(fā)揮更加有效的制約與導向作用。

政風的根本好轉(zhuǎn)，也取決于公務員的業(yè)務能力?！傲疂嵏咝А钡男姓r值觀是統(tǒng)一的整體。公務員道德的最高境界是公正廉潔，同時，行政管理的最高境界應是務實高效。人民需要積極有為、高效運轉(zhuǎn)的政府，無能的政府常常是腐敗政府的代名詞。所以，人事行政在公務員能力建設(shè)上要多投入，通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，全面提高公務員業(yè)務素質(zhì)和政府機關(guān)的工作效率。只有這樣，才能有效克服政府工作中實際存在的形式主義和官僚主義歪風，形成良好政風。

黨和國家十分重視政府人力資源能力建設(shè)，制定印發(fā)了《2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，對黨政人才隊伍建設(shè)提出了更高的要求，把忠實實踐“三個代表”的要求作為黨政領(lǐng)導干部的首要條件，注重工作實績和群眾公認。圍繞科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，構(gòu)建黨政領(lǐng)導干部核心能力框架。要求研究制定不同層次黨政領(lǐng)導干部的具體標準，建立以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的干部考核評價指標體系，特別是加強對黨政領(lǐng)導干部、年輕干部的監(jiān)督管理，推行機關(guān)干部競爭上崗，完善年終考核制度以及機關(guān)干部退出和淘汰機制，按照廉潔勤政、務實高效的要求，加強公務員隊伍建設(shè)。要加快公務員立法進程，完善具有中國特色的公務員制度，加強公務員的作風建設(shè)和能力建設(shè)，增強黨政機關(guān)干部隊伍的生機與活力。

由此可見，人事行政被賦予十分重要的歷史使命，對政風建設(shè)的促進作用將會越來越充分地體現(xiàn)出來。

三、加強人事行政各個環(huán)節(jié)的管理與工作創(chuàng)新，切實促進政風建設(shè)

國家公務員制度是一套比較完整的國家行政機關(guān)工作人員管理體系，它包括在國家行政機關(guān)實行職務分類制度；對國家公務員錄用必須通過法定考試公開競爭，獎懲按規(guī)定的標準和程序進行；考核和職務升降要在充分注意政治思想道德品質(zhì)條件的前提下，以工作實績?yōu)橹饕罁?jù)；公務員培訓、工資、福利和退休的權(quán)利由法律來保障等等。

政府工作的法制化又要求加強人事行政立法、人事行政執(zhí)法和人事行政執(zhí)法監(jiān)督，消除機構(gòu)編制膨脹和選任政府領(lǐng)導干部方面的不正之風，把人與事的管理統(tǒng)一起來，在干部管理中走群眾路線，突出群眾公認原則，對政風建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，無論涉及到哪個部門和人員，都要一查到底，認真嚴肅對待，妥善處理，嚴格按照有關(guān)法律規(guī)章規(guī)定對責任人員進行懲罰，追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。

在公務員錄用與競聘的資格審查上，要充分掌握分析個人資料，重在考前的政治思想表現(xiàn)和道德品質(zhì)審查，注重“德”的考評。主要內(nèi)容包括：擁護并貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和各項方針政策，有較強的事業(yè)心和責任感，能夠自覺貫徹和實踐“三個代表”重要思想，樹立公仆意識和執(zhí)政為民思想，廉潔奉公，淡泊名利，遵紀守法，作風正派，全心全意為人民服務等。人事部門要嚴格把關(guān)，絕不能讓缺德者竊居官位。

在公務員錄用與競聘程序上，要嚴格遵守凡進必考、社會公示的原則，加強宣傳發(fā)動，貫徹任人唯賢、唯才是舉、考試面前人人平等的原則，絕不能讓庸才蒙混過關(guān)。考試應依據(jù)職位分類、崗位法定原則，確定錄用人員數(shù)量，明確崗位要求，設(shè)置試題的內(nèi)容與難度。對競聘上崗人員的考核形式要靈活多樣，以工作實績和群眾公認為主要考評依據(jù)。要加強對中高級公務員的考核力度，加強理論水平和專業(yè)技能的考查，以促進其知識水平與工作能力不斷提高。同時要嚴肅考風考紀，考題難度適當，形式多樣，切忌走過場，才能真正做到選優(yōu)汰劣。

對新錄用人員要加強崗前培訓，開展公務員行為規(guī)范教育活動。加強政風建設(shè)必須從加強公務員思想道德教育和工作作風抓起，對新錄用人員要從進入國家公務員隊伍第一天抓起。報載，2002年8月6日，中央國家機關(guān)43個部門的500多名新錄用公務員參加了人事部統(tǒng)一組織的上崗宣誓活動，這也是一個很好的嘗試，人事部將不斷探索使之成為一項制度。誓詞是：“堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，忠于憲法，忠于政府，忠于人民；依法行政，嚴守紀律，保守秘密；愛崗敬業(yè)，清正廉潔，誠實守信；全心全意為人民服務，為祖國的繁榮富強而努力奮斗！”宣誓是一種非常必要和有效的形式，有助于增長新錄用公務員的榮譽感、使命感和責任感，對完善有中國特色的公務員制度，造就一支具有公仆意識、廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務員隊伍具有重要意義。這無疑會對政風建設(shè)起到不可低估的巨大作用。

公務員考核是十分重要的一環(huán)，對政風建設(shè)起到極為關(guān)鍵的作用。加強公務員考核工作，一是為了全面了解公務員的基本素質(zhì)、才能和貢獻，便于從中發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才；二是對公務員的德才表現(xiàn)和工作情況作出公平合理的評價，為獎懲、培訓、辭退等管理工作提供準確可靠的依據(jù)；三是通過考核，實現(xiàn)對公務員的合理使用，做到人盡其才，充分發(fā)揮每個人的作用。公務員考核的“德能勤績廉”五個方面也基本反映了政府政風狀況。

考核一定要全面、具體、嚴肅、認真，要注意那些埋頭苦干、不計名利的實干家，絕不能讓老實人吃虧；對投機取巧、嘩眾取寵、工作馬虎、言過其實的人要嚴肅對待，追究責任?？己斯ぷ饕欢ㄒ⒁饧m正形式主義和官僚主義歪風，走群眾路線，讓人民群眾參與考評干部。人事行政部門要有嚴密科學的考核辦法和技術(shù)手段，要堅持公開量化原則，多走訪群眾和專業(yè)人員，多征求基層的建議和意見，多進行問卷調(diào)查，確?？己斯ぷ鲃諏崱⒚裰?、科學、公正。

要嚴肅人事紀律，對在履行國家公務過程中玩忽職守、刁難群眾、貽誤工作、違法亂紀的公務員要予以相應的行政處分，以防止和糾正公務員的違紀失職行為，保障公務員按其職責履行公務，保證國家行政機構(gòu)正常、高效、有序地運轉(zhuǎn)。國家公務員紀律應是鐵的紀律，它包括政治紀律、工作紀律、廉政紀律、遵守社會公德等許多方面。要通過人事紀律強化督促良好政風的形成和維持。公務員之家

公務員培訓也是促進作風建設(shè)的重要一環(huán)，它包括新錄用人員的培訓、晉升領(lǐng)導職務的任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓。要充分發(fā)揮行政院校作為公務員培訓主渠道的作用，做到學與用、知與行的統(tǒng)一，全面提高廣大公務員的政治業(yè)務素質(zhì)。公務員的學風問題也反映政風狀況，要堅持理論聯(lián)系實際的學風，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀和權(quán)力觀，提高戰(zhàn)略思維能力和理論素養(yǎng)，業(yè)務上求精湛，要使公務員成為公仆型的政治家和領(lǐng)導人才。

公務員交流制度，有利于開闊公務員視野，豐富經(jīng)驗，提高綜合協(xié)調(diào)能力；有利于密切不同部門、不同單位、不同地區(qū)之間的關(guān)系，促進相互交流信息、交流經(jīng)驗，加強相互間的聯(lián)系與合作；有利于避免長期在一地一處任職而易出現(xiàn)的錯綜復雜的人際關(guān)系，防止宗派主義，發(fā)掘和培養(yǎng)公務員的潛在能力；有利于克服官僚主義，防止產(chǎn)生特權(quán)思想，培養(yǎng)和樹立公務員的公仆意識，加強國家行政機關(guān)廉政建設(shè)。這無疑會對作風建設(shè)產(chǎn)生積極作用。

國家公務員回避，是為了防止公務員利用職務之便，為親朋好友徇私舞弊而對其所任職務、任職地區(qū)和執(zhí)行公務等方面作出的限制性規(guī)定。這可以有效防范因裙帶關(guān)系、同鄉(xiāng)及朋友關(guān)系帶來的腐敗行為，為公務員秉公辦事創(chuàng)造良好的人際環(huán)境，防患于未然。良好的人際環(huán)境必然會形成公正、廉潔、高效的工作作風。

人事行政要保障公務員的合法利益，在工資、保險、福利等方面滿足公務員的基本生活和合理要求，有利于進一步調(diào)動公務員的工作熱情和創(chuàng)造性，讓靠得住有本事的人消除各種后顧之憂，有利于行政機關(guān)工作效率的提高。要完善辭職辭退、退休制度，使出口暢通，保證政府公務員隊伍的生機與活力。

要加強人事行政執(zhí)法活動，上級和同級政府及其人事部門要對本系統(tǒng)、本地區(qū)的公務員管理工作的合法性與合理性加以檢查監(jiān)督，堅決制止選人用人的不正之風，切實保證吏治清明，政風優(yōu)良。

政風建設(shè)從根本上講離不開干部人事制度的改革與發(fā)展。我們要牢牢抓住人事行政這一環(huán)，以德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t和注重實績的考核標準，使各級政府機關(guān)及其公務員在求真務實上下工夫，努力克服形式主義和官僚主義，解決好政風建設(shè)問題。要把《國家公務員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》的學習貫徹與“5.31”重要講話精神的學習結(jié)合起來，按照“三個代表”重要思想的要求，走人事行政改革與創(chuàng)新之路，從根本上促進良好政風的形成。