導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)四位一體監(jiān)督體系思路與構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：本文就構(gòu)建好“四位一體”的監(jiān)督體系，對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)監(jiān)督體系的狀況、構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系的可行性、如何建立“四位一體”監(jiān)督工作體系、“四位一體”監(jiān)督體系的實(shí)踐嘗試、“四位一體”監(jiān)督體系工作展望等方面進(jìn)行了思考并加以敘述。

關(guān)鍵詞：“四位一體”；監(jiān)督體系；構(gòu)建分析

現(xiàn)階段一般企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)除監(jiān)事會(huì)外，企業(yè)內(nèi)部還有著不同的監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督力量，包括內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、效能監(jiān)察、工會(huì)等。如何把這些監(jiān)督資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的監(jiān)督合力？根據(jù)近兩年監(jiān)事會(huì)工作實(shí)踐，我們?cè)囍岢鼋窈蟊O(jiān)督工作具體設(shè)想：以監(jiān)事會(huì)為主體，整合監(jiān)督工作資源，建立“四位一體”的監(jiān)督體系。將企業(yè)監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)四個(gè)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督資源，通過(guò)組織上多向進(jìn)入、層級(jí)上兼職兼任、制度上信息共享、行動(dòng)上齊抓共管等方式，有序推進(jìn)整合，最終達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督力量、降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率的目的。做好做實(shí)監(jiān)事會(huì)工作，提高監(jiān)督工作效率。

一、現(xiàn)階段企業(yè)監(jiān)督體系的狀況

1.監(jiān)督部門(mén)條塊分割不成體系。工會(huì)作為企業(yè)的民主監(jiān)督職能部門(mén)，是職工參政議政的基層群眾組織，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《工會(huì)法》開(kāi)展各項(xiàng)工作。其主要職責(zé)就是要體現(xiàn)出職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉等民主權(quán)利，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)重大決策、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督。在企業(yè)各項(xiàng)監(jiān)督工作中，經(jīng)常存在監(jiān)督部門(mén)之間相互溝通協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象，這與各部門(mén)形成的歷史原因有關(guān)，也與各部門(mén)的職能職責(zé)不同有關(guān)。這猶如“鐵路警察，各管一段”，各自管理著各自的事務(wù)，沒(méi)有較好的形成合力。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，看似有好幾個(gè)監(jiān)督部門(mén)，但沒(méi)有形成企業(yè)的監(jiān)督體系，就談不上監(jiān)督的規(guī)范化流程。2.監(jiān)督工作資源分散。各個(gè)部門(mén)都在監(jiān)督，但監(jiān)督的資源各不相同，導(dǎo)致難以形成綜合能力，不能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。從上述監(jiān)督部門(mén)的職能定位來(lái)看，可以看出監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督是以宏觀監(jiān)督為重點(diǎn)，審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督是以財(cái)務(wù)收支為重點(diǎn)，紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督是以預(yù)防和查處違規(guī)違紀(jì)為重點(diǎn)，工會(huì)的監(jiān)督是以民主管理為重點(diǎn)。這樣，各職能部門(mén)的監(jiān)督資源配置就隨著其職能區(qū)別而有所分別，按照相應(yīng)的監(jiān)督重點(diǎn)配置不同的監(jiān)督資源。但是作為監(jiān)督工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，并不僅僅只看事物表現(xiàn)的一個(gè)方面，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的事物都是各種因素的綜合體現(xiàn)。所以，對(duì)其監(jiān)督也必須有著各種資源的綜合運(yùn)用方能全面了解，否則其對(duì)事物的判斷可能有失偏頗或不能充分發(fā)揮其監(jiān)督的效力。3.監(jiān)督工作重復(fù)進(jìn)行。有時(shí)針對(duì)同一件事項(xiàng)，根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)安排、上級(jí)主管部門(mén)需要、職責(zé)所在，不同的監(jiān)督部門(mén)都要從各自職能出發(fā)，參與監(jiān)督。例如，某一個(gè)單位出現(xiàn)了一個(gè)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，監(jiān)事會(huì)則將在其運(yùn)行機(jī)制上做一次檢查；內(nèi)部審計(jì)要對(duì)其違規(guī)違紀(jì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核查；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行一次監(jiān)察調(diào)查；工會(huì)則要組織職工代表聽(tīng)取意見(jiàn)并進(jìn)行調(diào)查。有時(shí)候一批檢查人員未離開(kāi)，另一批檢查人員又到，各自從自己的職能要求出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督檢查是正常業(yè)務(wù)行為，但是這樣的重復(fù)工作，無(wú)形中使得本來(lái)可以一次調(diào)查清楚的事情，非要進(jìn)行兩次、甚至三次的反復(fù)。4.信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致監(jiān)督不力。監(jiān)督的信息溝通不靈，信息不對(duì)稱(chēng)、不完整，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)上報(bào)的事項(xiàng)，監(jiān)事會(huì)不一定知曉；監(jiān)事會(huì)上報(bào)的事項(xiàng)，內(nèi)部審計(jì)不一定知曉，凡此種種，影響了監(jiān)督工作體系的嚴(yán)肅性。同樣，也存在相互不溝通導(dǎo)致監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。例如，針對(duì)一些具有交叉關(guān)系的事項(xiàng)，不可否認(rèn)客觀上存有一些相互推諉或者是這個(gè)監(jiān)督部門(mén)以為那一個(gè)監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)督辦了，那個(gè)監(jiān)督部門(mén)以為這個(gè)監(jiān)督部門(mén)督辦了，或相互推諉沒(méi)有溝通，使得一件事情變成了無(wú)人監(jiān)督。再者在監(jiān)督、檢查、查處的過(guò)程中，由于各部門(mén)之間的工作重點(diǎn)有所差異，履職部門(mén)往往注重與本職相關(guān)度高的信息，對(duì)其他方面的信息容易導(dǎo)致對(duì)事件的評(píng)價(jià)缺乏全面性。5.監(jiān)事會(huì)工作“缺人”，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)“缺勢(shì)”。監(jiān)事會(huì)作為出資人外派企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在實(shí)行片區(qū)工作組的形式進(jìn)行工作，由于配備的專(zhuān)業(yè)人員較少，且在企業(yè)沒(méi)有常駐機(jī)構(gòu)，難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，“缺人”顯而易見(jiàn)。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)是由企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者設(shè)置，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，主要是在企業(yè)行政的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)公司其他部門(mén)和下屬子公司進(jìn)行監(jiān)督，工作開(kāi)展較為困難，更別說(shuō)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子實(shí)施有效的監(jiān)督了，“缺勢(shì)”毋庸置疑。

二、構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系的可行性

1.監(jiān)督目標(biāo)的一致性。四個(gè)監(jiān)督部門(mén)都是企業(yè)的組成部分，他們工作的目的不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了使企業(yè)健康有序、“又好又快”地向前發(fā)展。監(jiān)督檢查是手段，加強(qiáng)企業(yè)管理，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是目的。各個(gè)監(jiān)督檢查最終目的是一致的，對(duì)于同一事物進(jìn)行不同層面的監(jiān)督，是四個(gè)監(jiān)督部門(mén)的工作表象，但實(shí)質(zhì)都是為了企業(yè)健康有序的發(fā)展。透過(guò)表象看到實(shí)質(zhì)，我們就有可能將現(xiàn)在企業(yè)監(jiān)督體系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性質(zhì)的整合，形成一體化的監(jiān)督體系。2.操作層面的共同性。在企業(yè)推廣“四位一體”的體系建設(shè)，符合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的切身需求，企業(yè)的健康發(fā)展需要監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)工作要做好做實(shí)，就是要充分利用企業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)督資源，共享現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)督信息，共同促進(jìn)企業(yè)的健康有序發(fā)展。這是“四位一體”監(jiān)督體系具有可操作性的保證。我們?cè)趶V西中煤公司能夠進(jìn)行“四位一體”體系的建設(shè)和試行，很大程度上得益于公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是公司領(lǐng)導(dǎo)班子的支持，使得體系操作上順利進(jìn)行。3.人員資源的整合性。構(gòu)建“四位一體”的監(jiān)督體系，可以充分發(fā)揮各自監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，形成信息的共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高監(jiān)督的效率。相對(duì)于以往監(jiān)督部門(mén)各自執(zhí)行監(jiān)督來(lái)講，現(xiàn)在針對(duì)同一事件，整合后的監(jiān)督體系無(wú)論是從人員結(jié)構(gòu)，監(jiān)督的資源來(lái)看，都有極大的提高。整個(gè)監(jiān)督體系中有財(cái)務(wù)管理方面的人員、有黨紀(jì)法規(guī)方面的專(zhuān)家、有民主管理方面的代表，將使得“1+1+1+1>4”得以實(shí)現(xiàn)。共同出擊，分工不分家，整合后的效率必然有所提高。4.提高工作的積極性。監(jiān)督部門(mén)作為企業(yè)的一個(gè)輔助部門(mén)，從表面上來(lái)看是不直接創(chuàng)造效益的部門(mén)。但是我們辨證地來(lái)看，保證企業(yè)健康有序的發(fā)展，預(yù)防企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，防止某些管理漏洞成為企業(yè)發(fā)展的障礙，正是為企業(yè)創(chuàng)造了效益，甚至為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做好了健康保健。構(gòu)建企業(yè)“四位一體”的大監(jiān)督體系，更好地服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提升企業(yè)監(jiān)督部門(mén)的地位，也將有力地提高了監(jiān)督工作部門(mén)的工作積極性。

三、如何建立“四位一體”監(jiān)督工作體系

1.人員機(jī)構(gòu)的整合。對(duì)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行整合，進(jìn)行所謂的“雙向進(jìn)入，交叉任職”的操作模式，即內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)等相關(guān)人員進(jìn)入企業(yè)監(jiān)事會(huì)，組成監(jiān)事會(huì)成員?，F(xiàn)階段，我們?cè)诠局卫淼倪^(guò)程中，已經(jīng)組建的監(jiān)事會(huì)已經(jīng)將內(nèi)部審計(jì)、工會(huì)人員納入到監(jiān)事會(huì)，作為職工監(jiān)事參與監(jiān)事會(huì)的工作?？陀^上就已經(jīng)為我們構(gòu)建“四位一體”的監(jiān)督體系奠定了基礎(chǔ)，逐步發(fā)展到在企業(yè)組建監(jiān)事會(huì)辦公室、審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。并相應(yīng)地將各個(gè)部門(mén)人員進(jìn)行整合，在人員的配置上、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上形成了一個(gè)體系。2.制度機(jī)制的規(guī)范。認(rèn)真梳理監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)原有的規(guī)章制度、工作范圍、業(yè)務(wù)流程、責(zé)任區(qū)域，按照新的理念、新的思路、新的角度、新的方法來(lái)制定新的制度、劃分新的范圍、籌謀新的流程、界定新的區(qū)域，逐步形成步調(diào)一致、協(xié)調(diào)配合的制度規(guī)范。新制度必須遵循一個(gè)基本原則，就是整合資源，突出合力監(jiān)督，在制度規(guī)范上，以監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)協(xié)調(diào)配合為工作原則，相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)臺(tái)。3.監(jiān)督流程的再造。檢查組成員根據(jù)各自職能對(duì)擬檢查的事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，一是因?yàn)闄z查組成員（內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)）身處企業(yè)，了解企業(yè)實(shí)際情況；二是監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)所掌握的信息各不相同。當(dāng)然，作為監(jiān)督體系的成員，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)也有責(zé)任將企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的情況，及時(shí)反映到監(jiān)事會(huì)，通過(guò)監(jiān)事會(huì)再組織監(jiān)督檢查。這樣，監(jiān)事會(huì)的檢查不僅僅停留在例行的事務(wù)性檢查上，而是通過(guò)監(jiān)事會(huì)檢查組成員對(duì)企業(yè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，變以往階段性檢查為日常性監(jiān)督、過(guò)程性監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“四位一體”監(jiān)督體系。4.監(jiān)督方法的統(tǒng)一?！八奈灰惑w”的大監(jiān)督體系最主要的任務(wù)是監(jiān)督和監(jiān)察，手段是分析和評(píng)價(jià)。從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、內(nèi)控體系、業(yè)務(wù)運(yùn)作、戰(zhàn)略發(fā)展這幾個(gè)視角上，完成對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、持續(xù)發(fā)展能力、有無(wú)違紀(jì)違法問(wèn)題、有無(wú)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)水平和廉政勤政的整體和個(gè)案的分析評(píng)價(jià)。在分析評(píng)價(jià)中完善監(jiān)督監(jiān)察，在監(jiān)督監(jiān)察中完成分析評(píng)價(jià)，并以此為依據(jù)形成日常報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、季度報(bào)告或年度報(bào)告。通過(guò)實(shí)施“四位一體”的監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)在日常監(jiān)督、效能監(jiān)察、案件檢查等業(yè)務(wù)工作中，所采用的業(yè)務(wù)手段、方式方法、數(shù)據(jù)信息都是一體的、相通的。通過(guò)統(tǒng)一的工作流程進(jìn)行操作，監(jiān)督就形成了標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，保證了監(jiān)督工作方法的統(tǒng)一性。

四、“四位一體”監(jiān)督體系的實(shí)踐嘗試

四個(gè)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照“橫向到邊，縱向到底，經(jīng)緯互補(bǔ)，自始至終，監(jiān)督到點(diǎn)”的方針，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，建立和完善全方位、全視角、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，形成一體化的整體合力。將大大提升信息相互溝通，及時(shí)有效地進(jìn)行預(yù)防，完善和規(guī)范企業(yè)管理。我們正在廣西中煤公司嘗試“四位一體”監(jiān)督體系的探索性運(yùn)作。通過(guò)大監(jiān)督體系的運(yùn)作，由于有公司主要領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識(shí)和支持，監(jiān)事會(huì)工作開(kāi)展得有聲有色，充分發(fā)揮了監(jiān)事會(huì)的預(yù)防、監(jiān)督、促進(jìn)作用。例如，在對(duì)年報(bào)審計(jì)整改過(guò)程中所出現(xiàn)的各項(xiàng)管理問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)借助監(jiān)事會(huì)的例行監(jiān)督檢查予以落實(shí)，將以往一些管理方面的問(wèn)題逐一進(jìn)行解決。監(jiān)事會(huì)通過(guò)審計(jì)整改也對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)等進(jìn)行了梳理和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)漏洞，提出改進(jìn)意見(jiàn)；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)合署辦公。通過(guò)和內(nèi)部審計(jì)、職工監(jiān)事聯(lián)合進(jìn)行財(cái)務(wù)收支效能監(jiān)察的檢查，借助他方力量將效能監(jiān)察工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，發(fā)揮了企業(yè)管理監(jiān)督作用。工會(huì)通過(guò)聯(lián)合辦公，共同檢查，進(jìn)一步探索民主管理新途徑，解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。

五、“四位一體”監(jiān)督體系工作展望

“四位一體”的監(jiān)督體系，現(xiàn)在尚處于剛剛探索的階段，還存在一些問(wèn)題，各項(xiàng)配套制度還不夠完善，操作流程還需要在實(shí)踐工作中予以檢驗(yàn)、充實(shí)和完善。這是工作進(jìn)步中的問(wèn)題，改革發(fā)展中的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，將使得“四位一體”的大監(jiān)控體系更加完善。按照現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)各自屬于不同的管理層面，不能機(jī)械地進(jìn)行整合?，F(xiàn)代企業(yè)制度主要體現(xiàn)在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和各種制約關(guān)系之上，企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明、相互制約、各司其職。所以，我們現(xiàn)階段進(jìn)行“四位一體”大監(jiān)督體系的構(gòu)建僅僅是在監(jiān)督職能方面進(jìn)行整合，不會(huì)也不能將四個(gè)部門(mén)機(jī)械地進(jìn)行“拉郎配”式的整合。隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，監(jiān)事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步建立。但，由于國(guó)有企業(yè)不能完全照搬國(guó)外上市公司那樣設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義理論建立起符合自身實(shí)際管理需要的監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)在引入的職工監(jiān)事等手段就是解決這一問(wèn)題的實(shí)際做法。但是，我們現(xiàn)在構(gòu)建的“四位一體”的監(jiān)督體系中，內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、工會(huì)等人員由于身份的限定，往往是有其名無(wú)其實(shí)，或名不符實(shí)。內(nèi)部監(jiān)督的人員由于有著“內(nèi)部職工”的身份不能很好地發(fā)揮起作用，這也是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞€要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。

六、結(jié)束語(yǔ)

“四位一體”大監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)立和實(shí)施，整合了企業(yè)的監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)了信息共享，形成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效糾正預(yù)防、不斷規(guī)范企業(yè)管理的機(jī)制；工作力量、工作手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了監(jiān)督工作一體化的整體合力，能夠達(dá)到“1+1+1+1＞4”；促進(jìn)了企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、行政管理監(jiān)督、民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成了事前、事中、事后監(jiān)督與動(dòng)態(tài)、過(guò)程、結(jié)果監(jiān)督及責(zé)任追究相融合的體系，為企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定提供了保證。

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作者:李學(xué)金 單位:廣西中煤地質(zhì)有限責(zé)任公司