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一、行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，有力地推進(jìn)了我國行政管理的民主化進(jìn)程。

（一）我國經(jīng)濟管理的民主化。經(jīng)濟管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”[1]他把經(jīng)濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內(nèi)容。

實行我國經(jīng)濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經(jīng)濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。新中國建立以來，計劃經(jīng)濟管理體制曾經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生過積極的作用，對新中國迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭帶來的嚴(yán)重創(chuàng)傷，建立起新中國獨立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴(yán)重弊端，以及權(quán)力過分集中帶來的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營等方面的自主權(quán)，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精神受到嚴(yán)重壓抑，國民經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的日益嚴(yán)重也給政府的人民公仆形象帶來嚴(yán)重的傷害。舊的計劃經(jīng)濟管理體制必須進(jìn)行改革，用新的市場經(jīng)濟體制取代舊的計劃經(jīng)濟體制；與此同時必須實行經(jīng)濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟民主的問題?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率?！盵2]我國放權(quán)的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，“讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化”。[3]這是調(diào)動各方面積極性的根本性措施。

20年來我國先是在農(nóng)村，而后在城市進(jìn)行了波瀾壯闊的經(jīng)濟體制改革，我國的行政體制改革，正是隨著經(jīng)濟體制改革的深入而開展的。在農(nóng)村實行了以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保證了廣大農(nóng)戶有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性；在城市逐步實行了“政企分開”、“政事分開”，以及保證企業(yè)等基層單位充分行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等方面的改革措施。我國的經(jīng)濟體制改革，都同行政體制改革密切聯(lián)系在一起。這是中央向地方，國家各級政府機關(guān)向農(nóng)村、國有企業(yè)事業(yè)單位下放權(quán)力的一場艱難的行政體制改革。改革保證地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經(jīng)濟民主權(quán)利，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的民主化，從而充分調(diào)動了地方、企業(yè)等基層和廣大農(nóng)民、工人、知識分子的積極性，使國民經(jīng)濟在農(nóng)村和城市都得到快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，國家穩(wěn)定安康。20年來，我國這場經(jīng)濟管理的民主化改革應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)取得重大的成就。

（二）我國行政管理重大決策的民主化。改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。

首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項，此外，還包括一些關(guān)系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務(wù)院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務(wù)院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛發(fā)揚民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。

（三）人民群眾廣泛開展參政議政活動。按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關(guān)反映，有的是通過人大代表或者政協(xié)委員向政府機關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機關(guān)紛紛采取政務(wù)公開、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

（四）基層民主管理制度的建立。鄧小平指出：要“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利?！盵4]我國基層民主管理，從80年代初期已開始形成比較穩(wěn)定和較有民主管理權(quán)力的制度，而后一直得到黨中央和國務(wù)院的重視。1997年9月12日在黨的十五大報告中指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督?！?/p>

我國在農(nóng)村擴大農(nóng)村基層民主，村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會，推進(jìn)村民自治，實行村務(wù)公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用。

總之，經(jīng)過20年的改革，原先由政府機關(guān)代行的基層單位的人財物產(chǎn)供銷等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。

（五）政府機構(gòu)經(jīng)過了四次改革。精簡機構(gòu)是保證實現(xiàn)行政管理民主化、經(jīng)濟管理民主化的組織基礎(chǔ)。20年來我國政府機構(gòu)改革取得了巨大成就，一個能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政府機構(gòu)正在形成。

鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的第二個重要內(nèi)容，把精簡機構(gòu)作為政治體制改革的第三個內(nèi)容，他說：“這和權(quán)力下放有關(guān)?！边@就一針見血地揭示了機構(gòu)改革的深層次原因。只有精簡機構(gòu)，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動者群眾下放的權(quán)力真正落實，經(jīng)濟管理民主化才能夠真正實現(xiàn)。

20年來我國加快了政府機構(gòu)的改革和行政體制改革。目前，我國已經(jīng)進(jìn)行四次政府機構(gòu)的改革。四次機構(gòu)改革共同的基本原因，都是因為中央權(quán)力過分集中，各級政府機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系，以及國家財政負(fù)擔(dān)沉重等問題。機構(gòu)改革的根本目的是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

四次機構(gòu)改革促進(jìn)了政府機構(gòu)不斷精簡和按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權(quán)力從原來計劃經(jīng)濟體制下由政府機關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場，把原來政府機關(guān)對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場”的總格局。

四次機構(gòu)改革也有力地促進(jìn)了政府機關(guān)本身的精簡。據(jù)中央編辦介紹，1982年機構(gòu)改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數(shù)量，以及政府部門內(nèi)部司局、處、科的機構(gòu)數(shù)量，減少了各級行政領(lǐng)導(dǎo)副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。國務(wù)院所屬部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從99個減為61個；省、自治區(qū)政府工作部門從50—60個減為30—40個，直轄市機構(gòu)稍多幾個；行署辦事機構(gòu)從40個左右減為30個左右；縣政府部門從40多個減為25個左右。在人員編制上，國務(wù)院所屬各部門從原來的5.1萬人減為3萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)人員從18萬人減少為12萬人?？h機關(guān)工作人員約減少20％，地區(qū)機關(guān)精簡幅度更大。機構(gòu)改革也有力地促進(jìn)了干部隊伍的“革命化、專業(yè)化、知識化、年輕化”建設(shè)，如領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡均普遍下降，部委級領(lǐng)導(dǎo)從64歲降到60歲，司局級從58歲降到54歲；同時打破了實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。

1988年機構(gòu)改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革逐步深入，擴大國有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)由72個減為68個，機關(guān)人數(shù)減少9700多人。由于1989年動亂發(fā)生，這次改革未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1993年機構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟體制改革加快的迫切要求，這次機構(gòu)改革國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)由70個減為59個，機關(guān)人數(shù)由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機構(gòu)及人員編制的數(shù)量，從而為政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。改革進(jìn)展順利，實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡1／4，移交給企業(yè)、社會中介和地方的職能200多項，人員編制總數(shù)被減少一半，機關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。這次機構(gòu)精簡范圍之廣，力度之大，進(jìn)展之快，引起全世界關(guān)注。1999年省級政府機構(gòu)改革也將在全國開展。從中央到地方的800萬人的公務(wù)員隊伍，將在2001年底以前精簡到400萬人，同時，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的新行政管理體制。

我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平；把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機構(gòu)膨脹，堅決裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

二、行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步

（一）堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即堅持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，堅持改革和開放的正確方針。應(yīng)當(dāng)說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣一條正確的路線前進(jìn)，這是一條堅持實事求是，堅持科學(xué)管理的正確路線。這是我國行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)所在。

政府行政管理要實現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟這個中心來進(jìn)行，要切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟?！币案淖児まr(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式?！彪S著對于市場經(jīng)濟條件下政府作用的正確認(rèn)識和定位，以及經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營管理的自主權(quán)。在管理國民經(jīng)濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場；搞好宏觀調(diào)控，搞好社會保險、社會福利。

（二）正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是行政管理科學(xué)化的重要任務(wù)。20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關(guān)鍵是堅持“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發(fā)展經(jīng)濟和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關(guān)系，明確改革是動力，穩(wěn)定是關(guān)鍵，發(fā)展是基礎(chǔ)。“發(fā)展是硬道理?！笔冀K以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷發(fā)展國民經(jīng)濟，搞好社會穩(wěn)定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍并且按照現(xiàn)代公務(wù)員管理辦法辦事，這是實行行政管理科學(xué)化的人事保證。鄧小平指出：“機構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)、工作缺乏精力、知識和效率的狀況……確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。”他重視精簡機構(gòu)必須同人事制度的改革結(jié)合起來，他還指出：不能讓“老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路”；“選人要選好，要選賢任能?！彼f：“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度……”改革的“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，做出適當(dāng)、明確的規(guī)定?！彼麖娬{(diào)要加強監(jiān)督，防止和克服官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

20年來，我國各級政府機關(guān)沿著鄧小平指引的方向前進(jìn)，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機制，按照“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔公務(wù)員，從中央到地方各級政府機關(guān)普遍建立、健全和正在逐步完善公務(wù)員制度，以建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

三、行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成

20年來，我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！闭惨婪ㄐ姓?，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。鄧小平指出：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化?！蓖局赋觯骸案刹恳婪Q策，依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)?！币婪ㄖ螄切姓芾眢w制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。

從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關(guān)健全國家機構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律；國家先后出臺了一系列法律，如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計法、科技進(jìn)步法等行政管理法律，并且隨著公務(wù)員制度的實行，國務(wù)院頒發(fā)和施行了《國家公務(wù)員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經(jīng)濟管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會已先后審議通過了300個法律和有關(guān)法律問題的決定。國務(wù)院制定了700多個行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了4200多件地方性法規(guī)。國務(wù)院各部門和地方人民政府還制定了一系列行政規(guī)章。在這一批法律法規(guī)中，有相當(dāng)部分是十四大以來制定的。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，國家在政治生活、經(jīng)濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執(zhí)行，使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾，可以和政府機關(guān)“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現(xiàn)在法律面前沒有特殊公民，人人平等。這些法律的貫徹執(zhí)行有利于化解基層和群眾與政府機關(guān)之間的矛盾，密切相互之間的關(guān)系；有利于強化政府機關(guān)依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律和法規(guī)；有利于維護(hù)社會基層和群眾的合法權(quán)益；有利于清除政府機關(guān)中的官僚主義和腐敗分子；有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

各級政府機關(guān)通過貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)，有效地提高了政府管理的科學(xué)性、民主性，保證了人民群眾的民主權(quán)利和主人翁地位，保證政府機關(guān)工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務(wù)。

與此同時，國家加強了普法宣傳工作，加強了執(zhí)法工作，使公民法制意識明顯增強。例如，1989年國家頒布了《行政訴訟法》，規(guī)定了“民”可以告“官”的權(quán)利，1994年又頒布了《中華人民共和國國家賠償法》，對國家賠償?shù)臉?gòu)成、范圍、方式和計算標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。自此之后，人民法院受理的行政訴訟案件逐年上升，1995年已達(dá)到5萬件左右。許多群眾通過訴訟，依靠法律維護(hù)了自己的合法權(quán)利，打擊了犯罪行為和犯罪分子。

我國將繼續(xù)加快行政管理法制化的進(jìn)程。一方面，我國將進(jìn)一步完善行政管理的法律體系的建設(shè)，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

四、行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進(jìn)展。

首先，我國政府在進(jìn)行國際經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟合作中，廣泛采用現(xiàn)代國際經(jīng)濟管理慣例辦事；同時，也采取現(xiàn)代國際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一個經(jīng)濟全球化的世界。我國的市場經(jīng)濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經(jīng)濟之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”在我國經(jīng)濟走向世界、對外開放的情況下，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，緊密結(jié)合我國國情，借鑒資本主義國家的經(jīng)濟管理和行政管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗，以提高我國經(jīng)濟管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經(jīng)濟的活動中需要這樣做，而且在進(jìn)行國內(nèi)市場經(jīng)濟活動中也需要這樣做。唯此，我國經(jīng)濟才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經(jīng)濟大市場，才能夠加速實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化。

20年來，我國已經(jīng)加入了數(shù)以百計的經(jīng)濟管理國際慣例（包括公約、條約和規(guī)章等），其中包括參加聯(lián)合國制定的一些公約、條約和規(guī)章。同時已經(jīng)與許多國際組織以及許多國家訂立了經(jīng)濟管理、行政管理方面（例如，企業(yè)跨國投資、多國企業(yè)合資辦廠、海關(guān)管理、對跨國公司人員征收所得稅等）和雙邊、多邊協(xié)議。我國已經(jīng)按照經(jīng)濟管理國際慣例處理經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟合作中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛及其案件。同時，我國正在與歐美等多國談判，努力爭取恢復(fù)我國在世界貿(mào)易組織中締約國地位，使我國成為世界經(jīng)濟大舞臺中的重要一員。這些充分表明我國在經(jīng)濟管理方面，將進(jìn)一步實行管理現(xiàn)代化的堅強決心。

在國內(nèi)，我國按照國際慣例引進(jìn)國外和境外資金，歡迎外資來華投資、舉辦各種企業(yè)，并且正確處理與外資獨資、合資中的經(jīng)濟糾紛及其案件。同時，在辦理外資、合資企業(yè)的開辦、注冊、稅收、進(jìn)出海關(guān)、工商管理等方面，沿海一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的對外開放省份，正在按照現(xiàn)代國際管理辦法辦事；我國一些中西部地區(qū)，對外開放時間比較晚，這些地區(qū)的政府也在努力學(xué)習(xí)，努力按照現(xiàn)代國際管理辦法辦事。

其次，近幾年根據(jù)我國現(xiàn)實國情需要，從中央到地方的一些政府機構(gòu)，先后引入了一些當(dāng)今世界不少國家正在實行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務(wù)公開制、社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競爭行業(yè)項目招投標(biāo)制，以及政府采購實行招投標(biāo)制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會公開明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會監(jiān)督；為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門，積極推行社會服務(wù)承諾制，把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時限、違約責(zé)任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務(wù)水平；政府的綜合部門實行政務(wù)公開制，增強工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業(yè)和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務(wù)，實行招投標(biāo)制，真正體現(xiàn)公平競爭。對于那些社會和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊伍素質(zhì)得到普遍提高；有利于各級政府機構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù)；從而提高和恢復(fù)各級人民政府在人民群眾中的威信。

隨著信息社會的到來，各級政府紛紛更新辦公設(shè)備，使用現(xiàn)代化行政管理的辦公設(shè)備。例如，專線電話、傳真、微電腦和聯(lián)網(wǎng)等新形式。這就為加快國際經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟合作，密切我國政府與外國政府管理上的合作，同時為密切我國政府機關(guān)與我國社會廣大基層和群眾的聯(lián)系和合作，提供了更多的途徑。

在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構(gòu)和人員的精簡、機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境；搞好對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控；要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；要搞好社會福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄧小平。鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.326.

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[3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.180.

【論文關(guān)鍵詞】行政管理體制改革成就

【論文摘要】20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計劃經(jīng)濟管理體制的束縛，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。