導(dǎo)語(yǔ)：行政壟斷探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、對(duì)行政壟斷的不同定義和界定

有人認(rèn)為行政型壟斷為“某些個(gè)別的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職人員以履行政府職能為形式，運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)運(yùn)行的獨(dú)占或者壟斷，并憑借這種獨(dú)占或者壟斷謀求同政府的目標(biāo)和職權(quán)的本意相悖的行為?！保ɡ钪惺ァ缎姓蛪艛嗟膸讉€(gè)問(wèn)題》，《政法論叢》1992年第2期）；也有學(xué)者將行政型壟斷概括為“市場(chǎng)管理部門濫用其手中的管理權(quán)”。（歷永《我國(guó)行政型壟斷與世貿(mào)組織國(guó)民待遇沖突探析及啟示》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2001年第2期）這一類定義對(duì)于行政型壟斷的主體認(rèn)識(shí)不一。有學(xué)者曾對(duì)有關(guān)行政型壟斷的主體界定的研究進(jìn)行過(guò)整理?！瓣P(guān)于行政壟斷的主體，在諸定義中出現(xiàn)過(guò)的主要有：政府；政府及其所屬機(jī)構(gòu)或部門；行政機(jī)關(guān)（包括享有行政權(quán)的組織）；國(guó)家各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院除外）；國(guó)家經(jīng)濟(jì)主管部門或地方政府；政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位；行政機(jī)關(guān)以及帶有行政職權(quán)的企業(yè)；地方政府及其職能部門、政府的所屬部門、一些中央或地方的經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府、行政公司；經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)及其工職人員”。

二、行政壟斷成因分析

行政性壟斷產(chǎn)生的原因是復(fù)雜和多方面的，既有商品經(jīng)濟(jì)條件下的一般普遍原因，更有我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌、生產(chǎn)力水平等特殊條件下的特殊原因。

1、普遍原因。從不同國(guó)家的歷史和不同類型的國(guó)家經(jīng)歷來(lái)看，行政壟斷在中國(guó)出現(xiàn)形成不可避免。行政壟斷是公權(quán)力在經(jīng)濟(jì)生活、市場(chǎng)活動(dòng)中的體現(xiàn)，沒(méi)有公權(quán)力就談不上行政壟斷。只要國(guó)家存在，公權(quán)力就必然存在。只要公權(quán)力存在，作為對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的一種形式和經(jīng)濟(jì)職能的一種表現(xiàn)的行政壟斷就必然存在，國(guó)家不可能也不會(huì)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)完全放任自流。政府在市場(chǎng)活動(dòng)中，不僅能夠通過(guò)各種手段促進(jìn)和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)為了一定的目的在有些領(lǐng)域禁止或限制競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，由于體制、法制基礎(chǔ)不同，行政壟斷所表現(xiàn)出來(lái)的形式、特征、結(jié)果會(huì)有所不同。行政壟斷是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的反映，其表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和后果等與政治體制、生產(chǎn)力水平、理論導(dǎo)向有直接關(guān)系。處于特殊的轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)行政壟斷有其自身特殊的形成原因。

2、特殊原因。從中國(guó)歷史來(lái)看，行政壟斷在中國(guó)出現(xiàn)不可避免。按人類發(fā)展史學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，人類社會(huì)從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)，進(jìn)入封建社會(huì)、資本主義社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。而資本主義可分為前期的自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期和后期的國(guó)家壟斷時(shí)期，而且根據(jù)列寧的觀點(diǎn)，國(guó)家壟斷主義是為進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)而做好準(zhǔn)備的。中國(guó)的歷史是從封建主義社會(huì)經(jīng)過(guò)半殖民地半封建社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的，這樣跳躍式的前進(jìn)導(dǎo)致了資本社會(huì)時(shí)期的缺失。因此，中國(guó)社會(huì)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)于資本、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)壟斷沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)，只通過(guò)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)參考而已。

三、行政壟斷的危害性

從上述行政壟斷的各種表現(xiàn)形式及其成因，我們可以看到行政壟斷行為具有以下危害性：

首先，行政壟斷造成人為分割市場(chǎng)，使統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)無(wú)法建立，也扭曲了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其結(jié)果造成資源大量浪費(fèi)。

其次，行政壟斷的后果往往是損害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。政府限定購(gòu)買或設(shè)置地區(qū)貿(mào)易壁壘，使消費(fèi)者無(wú)法選擇商品，對(duì)壟斷定價(jià)也只好接受。

再次，行政壟斷行為助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)，滋長(zhǎng)了干部以權(quán)謀私的思想。如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的尋租活動(dòng)就是其表現(xiàn)之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有政府可以借助于行政權(quán)威和強(qiáng)制性手段創(chuàng)造不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并維持一部分人享有的租金?，F(xiàn)實(shí)中，一條優(yōu)惠政策可能意味著幾十萬(wàn)元的減免稅收，幾百萬(wàn)元的提價(jià)收入，幾千萬(wàn)元的低息貸款，甚至幾億元的“平價(jià)”、“瓶頸”生產(chǎn)資料。因而，一些企業(yè)為達(dá)到尋租的目的，花費(fèi)大量精力與時(shí)間同地方政府討價(jià)還價(jià)、游說(shuō)，或借助于拉關(guān)系和送禮、請(qǐng)吃等方式，以使企業(yè)從政府那里爭(zhēng)取優(yōu)惠政策或待遇，利用地方政府的特殊政策維護(hù)其某種壟斷地位，這樣便可使企業(yè)不“經(jīng)”自“營(yíng)”，不“競(jìng)”自“強(qiáng)”。

最后，行政壟斷行為保護(hù)落后，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)是極其有害的。加入WTO后，行政壟斷行為必然會(huì)受到國(guó)際上的抵制，而國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必受到國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，優(yōu)勝劣汰。

四、預(yù)防行政壟斷對(duì)策思考

如何預(yù)防行政壟斷，這才是我們充分認(rèn)識(shí)行政壟斷的目的。在這里，筆者提出幾個(gè)方面的對(duì)策供大家參考：

第一，確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則。我國(guó)行政壟斷產(chǎn)生的原因之一就在于將行政權(quán)經(jīng)濟(jì)化，使得行政權(quán)帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩，把行政權(quán)混同于經(jīng)濟(jì)權(quán)。確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則，要讓行政權(quán)成為一項(xiàng)非贏利性的權(quán)力。這不僅在立法上、在政府轉(zhuǎn)變職能的改革中，甚至在整個(gè)社會(huì)都應(yīng)深刻地建立起這一基本觀念。

第二，完善和加強(qiáng)對(duì)防止行政壟斷的立法和救濟(jì)。行政壟斷既然是體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革不到位的產(chǎn)物，因而它在短期內(nèi)是不會(huì)消滅的。對(duì)行政壟斷的約束在現(xiàn)階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟(jì)上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，俄羅斯反壟斷委員會(huì)運(yùn)用反壟斷法的規(guī)定，通過(guò)宣布地方政府行政壟斷行為非法、起訴實(shí)施行政壟斷的地方政府等執(zhí)法措施，在制止行政壟斷中發(fā)揮了積極作用。

現(xiàn)階段，我們可以采取的具體措施如下：

1、規(guī)定統(tǒng)一和有力的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，對(duì)行政壟斷行為由上級(jí)部門責(zé)令改正。這種規(guī)定有兩個(gè)基本缺陷：一是制止行政壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是統(tǒng)一和單一的，而是因?qū)嵤┬姓艛嗟牟块T不同而不同；二是執(zhí)法機(jī)關(guān)不具有超脫性。在查處行政壟斷行為時(shí)上級(jí)部門很難避免“官官相護(hù)”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構(gòu)執(zhí)法機(jī)關(guān)。

2、強(qiáng)化行政壟斷行為的法律責(zé)任?，F(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法只是規(guī)定對(duì)行政壟斷行為的“責(zé)令改正”，這種規(guī)定沒(méi)有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加罰款等行政處罰（即加重責(zé)任人的責(zé)任）。同時(shí)，在反壟斷立法中應(yīng)規(guī)定壟斷受益方向受害方補(bǔ)償。最后，在給予受害方補(bǔ)償后，壟斷主體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)參與者重新平衡，回復(fù)到公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的狀態(tài)，這才是最根本的補(bǔ)救性措施。

五、結(jié)語(yǔ)

在傳統(tǒng)行政壟斷認(rèn)識(shí)的影響下，我們會(huì)面臨一個(gè)個(gè)矛盾困惑的難題，行政壟斷一方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格格不入，但另一方面卻在一些部門領(lǐng)域中又顯得無(wú)奈和必要，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中操作性的難度加大。這就需要我們?nèi)ソ鉀Q這個(gè)認(rèn)識(shí)上的困惑，對(duì)行政壟斷做一個(gè)更加合理的定義和定性，將其加以合理的規(guī)制和限定。

參考文獻(xiàn)：

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論文關(guān)鍵詞：行政壟斷；形成原因

論文提要：我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中取得了舉世矚目的成就，但那些滋生于體制的、觀念的以及意識(shí)上的病垢，仍然制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，而行政壟斷就是其中一個(gè)頑強(qiáng)的阻力。本文對(duì)行政壟斷的定義、形成原因進(jìn)行說(shuō)明，并闡述自己對(duì)行政壟斷的新理解。