導(dǎo)語：環(huán)境權(quán)入憲必要性研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自20世紀(jì)60年代以來，環(huán)境權(quán)越來越受到全球各國的關(guān)注，越來越多的國家將環(huán)境權(quán)納入國法律乃至憲法中予以保障。憲法作為國家的根本大法，在其文本中對(duì)環(huán)境權(quán)予以明確的規(guī)定，將對(duì)環(huán)境權(quán)保護(hù)法律體系的構(gòu)筑以及生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不可替代的作用。本文將從構(gòu)筑環(huán)境權(quán)保護(hù)法律體系的視角來探究我國環(huán)境權(quán)入憲的必要性，進(jìn)而對(duì)環(huán)境權(quán)的憲法保障現(xiàn)實(shí)價(jià)值予以解析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)；法律體系；必要性；生態(tài)文明

一、環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展

人類的任何生產(chǎn)活動(dòng)，都是利用資源、改造環(huán)境的過程，都在產(chǎn)生不同程度的環(huán)境問題。震驚世界的“八大公害”徹底點(diǎn)燃了民眾捍衛(wèi)環(huán)境安全及生存權(quán)利斗爭的怒火，人們?yōu)闋幦∏鍧?、良好的生活環(huán)境而提出了公民環(huán)境權(quán)。美國密歇根大學(xué)教授約瑟夫•薩克斯在1969年基于“公共信托”理論，率先提出公民享有環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)。此后，環(huán)境權(quán)的理論和立法實(shí)踐工作均取得了長足進(jìn)步，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)逐年為更多的國家憲法和法律所確立。聯(lián)合國《人類環(huán)境會(huì)議宣言》在1972年指出：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。”該宣言被視為環(huán)境權(quán)在全球范圍內(nèi)被認(rèn)可的基礎(chǔ)。截至目前，全球的191個(gè)主權(quán)國家當(dāng)中，已經(jīng)有140個(gè)國家將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容納入憲法文本，有86個(gè)國家在本國憲法里已經(jīng)明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，隨著時(shí)間的推移，這一數(shù)字還將不斷增加。

二、環(huán)境權(quán)的含義及性質(zhì)

（一）環(huán)境權(quán)的含義。將環(huán)境權(quán)的本質(zhì)含義界定清楚，是環(huán)境權(quán)納入憲法的前提。國內(nèi)諸多環(huán)境法研究者下過環(huán)境權(quán)的定義，有學(xué)者主張：“環(huán)境權(quán)是指公民享受良好的、適宜的自然環(huán)境的一種權(quán)利。”有學(xué)者認(rèn)為：“環(huán)境權(quán)就是每個(gè)人都有權(quán)生活在健康的環(huán)境中，合理地開發(fā)和利用環(huán)境資源，包括獲得良好環(huán)境的權(quán)利以及開發(fā)和利用環(huán)境資源的權(quán)利。”還有學(xué)者主張：“環(huán)境權(quán)即環(huán)境法律關(guān)系的主體可以享有在良好和適宜其健康的環(huán)境中生活以及合理利用環(huán)境資源的一項(xiàng)基本權(quán)利?！彪m然學(xué)者們對(duì)“環(huán)境權(quán)”的概念認(rèn)識(shí)有細(xì)微差別，但對(duì)環(huán)境權(quán)是客觀存在的認(rèn)識(shí)是一致的。筆者主張，環(huán)境權(quán)指的是公民享有的在適宜其健康的環(huán)境當(dāng)中生存、適度合理地開發(fā)利用環(huán)境資源的一項(xiàng)權(quán)利，以及負(fù)有使生態(tài)環(huán)境資源免受惡化的一項(xiàng)義務(wù)。環(huán)境權(quán)不應(yīng)只是人的一項(xiàng)實(shí)有權(quán)利，它也應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)應(yīng)有義務(wù)，人們?cè)谙碛铆h(huán)境帶來的利益的同時(shí)，勢必應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)層面的義務(wù)，這是環(huán)境權(quán)概念的應(yīng)有之義。（二）環(huán)境權(quán)的性質(zhì)。1.環(huán)境權(quán)是社會(huì)性權(quán)利。從憲法賦予公民的權(quán)利體系上分析，公民的權(quán)利類型大致分成四種：①經(jīng)濟(jì)性權(quán)利；②政治性權(quán)利；③文化性權(quán)利；④社會(huì)性權(quán)利。從環(huán)境權(quán)的概念上分析，把環(huán)境權(quán)歸入社會(huì)性權(quán)利類型更為合適。社會(huì)性權(quán)利是指：“以社會(huì)全體成員的公共利益為核心的一項(xiàng)權(quán)利，它蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵，其表征著社會(huì)全體成員的普遍性利益、共同的利益繼而維護(hù)著整個(gè)社會(huì)的和諧?！睂?duì)比其與環(huán)境權(quán)的定義我們可以很自然地看出，公民的環(huán)境權(quán)與憲法上社會(huì)性權(quán)利在歸屬上有著內(nèi)在一致性。2.環(huán)境權(quán)是生態(tài)性權(quán)利。環(huán)境權(quán)發(fā)揮著保障環(huán)境的生態(tài)價(jià)值的作用，護(hù)衛(wèi)公民對(duì)于生態(tài)性權(quán)益的享有本身是環(huán)境權(quán)概念里蘊(yùn)含的內(nèi)容，因而，環(huán)境權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)生態(tài)性權(quán)利而且也應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)生態(tài)性類型的權(quán)利。再三強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山?！笨梢?，生態(tài)文明理念也要求我國的環(huán)境權(quán)不只是為保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，更要為生態(tài)利益而服務(wù)。3.環(huán)境權(quán)是復(fù)合性權(quán)利。環(huán)境權(quán)既是公民的一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利，也是公民應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)重要義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)的復(fù)合性是環(huán)境權(quán)的又一性質(zhì)。如果過分強(qiáng)調(diào)公民享有的環(huán)境權(quán)利而對(duì)其負(fù)有的環(huán)境義務(wù)視而不見，必將導(dǎo)致環(huán)境權(quán)不能有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的困窘。因而，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)集權(quán)利和義務(wù)于一身的權(quán)利類型。

三、環(huán)境權(quán)入憲是環(huán)境保護(hù)法律體系合法性構(gòu)筑的“權(quán)利基石”

環(huán)境問題的處理和生態(tài)文明建設(shè)是需要國家運(yùn)用法治思維來予以應(yīng)對(duì)和處理的，而憲法環(huán)境權(quán)能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法律體系的構(gòu)筑提供合法性基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境問題通過合理合法的司法手段解決。正如哈貝馬斯所言：“合法性的意思指的是，同樣一種政治制度維系在一起的、被認(rèn)為是正確和合理的要求對(duì)自身有著很好的論證。合法的制度應(yīng)該得到承認(rèn)，合法性預(yù)示著此種類型的法律制度應(yīng)擁有最起碼的尊嚴(yán)。將環(huán)境權(quán)納入憲法的文本當(dāng)中予以保障，會(huì)為環(huán)境保護(hù)基本法、民法上的環(huán)境權(quán)利的保護(hù)，訴訟法環(huán)境權(quán)利的救濟(jì)，以及其他單行環(huán)境法律、環(huán)保法規(guī)等構(gòu)筑起一整套環(huán)境資源保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的體系奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)，掃清法理障礙。因而，將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利寫入我國《憲法》文本，不但可以織密公民的基本權(quán)利保護(hù)這張大網(wǎng)并使其得到推進(jìn)和完善，而且還能對(duì)公民的此項(xiàng)權(quán)利通過合理合法手段獲得程序上的救濟(jì)提供必要的根本法上的支撐。因而，環(huán)境權(quán)入憲是整個(gè)環(huán)境保護(hù)法律體系合法性構(gòu)筑的基石。

四、我國憲法環(huán)境權(quán)存在缺位

據(jù)范進(jìn)學(xué)教授的統(tǒng)計(jì)：全世界195個(gè)國家，憲法文本中將環(huán)境權(quán)作為基本權(quán)利的有69個(gè)國家，把環(huán)境保護(hù)作為基本義務(wù)的有8個(gè)國家，將環(huán)境保護(hù)作為國家或者公共政策、目標(biāo)的有44個(gè)國家，其中將其作為公民權(quán)利與公民義務(wù)的國家有17個(gè)；未將環(huán)境權(quán)或環(huán)境保護(hù)入憲的國家有72個(gè)。通過范進(jìn)學(xué)教授對(duì)各國憲法文本的考察分析，可以得出把環(huán)境權(quán)作為憲法權(quán)利的國家是逐步增加的，環(huán)境權(quán)入憲勢必成為世界各國立憲的基本趨勢，也就是說，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)憲法權(quán)利為現(xiàn)代多數(shù)國家的憲法所普遍承認(rèn)，這將是一個(gè)必然結(jié)果。對(duì)比世界上已將環(huán)境權(quán)納入憲法保護(hù)的有關(guān)國家的規(guī)定，我國《憲法》文本當(dāng)中與環(huán)境權(quán)最貼近的條款，也存在著明顯的缺位。即便是2018年3月11日將生態(tài)文明寫進(jìn)《憲法》序言，也不能得出我國《憲法》承認(rèn)和規(guī)定環(huán)境權(quán)。我國《憲法》中關(guān)于環(huán)境問題的規(guī)定有且僅有兩條，分別是第9條第2款規(guī)定以及第26條第1款規(guī)定。第9條、第26條雖已涉及公民環(huán)境權(quán)利的部分內(nèi)容，但這兩個(gè)條款規(guī)定太過原則和籠統(tǒng)，無法直接體現(xiàn)環(huán)境權(quán)利的實(shí)有特征，基本屬于國家管制層面的立法。我國《憲法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)的這種不明確規(guī)定甚至可以說是憲法環(huán)境權(quán)的缺位，勢必會(huì)阻礙整個(gè)環(huán)境保護(hù)法律體系的構(gòu)筑。

五、環(huán)境權(quán)納入憲法保障的必要性及未來價(jià)值

（一）環(huán)境權(quán)入憲是憲法綠色化的必然趨勢。從歷屆聯(lián)合國氣候大會(huì)通過的國際公約以及諸多環(huán)境法學(xué)者對(duì)各國憲法環(huán)境權(quán)規(guī)定的分析可以看出，環(huán)境權(quán)進(jìn)入各國憲法文本，使得憲法綠色化的腳步將隨著人們認(rèn)識(shí)的深化而越來越快。學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)的研究更加成熟，必將推動(dòng)憲法綠色化的步伐，加之各類數(shù)據(jù)影響和推動(dòng)的這種趨勢將會(huì)使環(huán)境權(quán)入憲成為各國的必然選擇，而我國也必將順應(yīng)這種大勢。（二）環(huán)境權(quán)入憲有利于公民權(quán)利體系的構(gòu)筑與完善。我國《憲法》將公民基本權(quán)利和義務(wù)作為獨(dú)立章節(jié)置于總綱之后，國家機(jī)構(gòu)章節(jié)之前，與前四部《憲法》相比不能不說是一個(gè)巨大進(jìn)步，充分彰顯了對(duì)公民基本權(quán)利的尊重。在未來修憲中，把公民環(huán)境權(quán)寫進(jìn)《憲法》文本中，將從國家根本大法上對(duì)這種應(yīng)然權(quán)利做出法定權(quán)利的確認(rèn)，這將對(duì)構(gòu)筑和完善我國《憲法》的公民權(quán)利體系具有不可替代的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。（三）環(huán)境權(quán)入憲有利于我國環(huán)境權(quán)救濟(jì)制度的完善。環(huán)境權(quán)作為公民生存和發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的權(quán)利，在我國現(xiàn)行法律體系框架下，此項(xiàng)權(quán)利缺乏直接有效的救濟(jì)渠道。以至于公民即便遭受到慘重的環(huán)境污染損害，其切身利益受到嚴(yán)重侵害之時(shí)，也不能直接有效提起訴訟，這造就了環(huán)境公益訴訟的尷尬境遇，而現(xiàn)實(shí)諸多環(huán)境問題是直接導(dǎo)致個(gè)體權(quán)益受損的主因?！稇椃ā肺谋旧蠈⒐駪?yīng)有的環(huán)境權(quán)利予以確立，勢必會(huì)為救濟(jì)提供強(qiáng)有力的支撐，而環(huán)境權(quán)這一被諸多學(xué)者認(rèn)同的基本人權(quán)，應(yīng)該獲得我國法律恰當(dāng)?shù)木葷?jì)。（四）環(huán)境權(quán)入憲利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐的持續(xù)推進(jìn)。黨的以來，生態(tài)文明建設(shè)的思想獲得了極大豐富和完善，《憲法》在2018年也將生態(tài)文明納入指導(dǎo)思想中。法律是人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)，通過立法程序，制定出公民普遍遵守的特殊行為準(zhǔn)則，但我國環(huán)境立法和環(huán)境司法目前還不夠完備，環(huán)境權(quán)還沒有在司法和執(zhí)法部門得到普遍確認(rèn)，這無疑給生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程設(shè)置諸多障礙并增加司法保護(hù)上的難度?！稇椃ā纷鳛閲业母敬蠓?，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境權(quán)予以回應(yīng)，環(huán)境權(quán)入憲無疑會(huì)助推環(huán)境權(quán)保護(hù)法律體系的構(gòu)筑與完善，加之環(huán)境權(quán)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)是相輔相成的，二者相互配合勢必會(huì)促進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境法治向縱深發(fā)展。

六、結(jié)論

環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)已被法學(xué)界公認(rèn)的公民權(quán)利，只有入憲才能得到更好的實(shí)施與保障，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。環(huán)境權(quán)只有入憲才能實(shí)現(xiàn)從應(yīng)然權(quán)利向憲法權(quán)利繼而向法定權(quán)利的演進(jìn)。此外，環(huán)境權(quán)入憲也能更好地推動(dòng)我國《憲法》統(tǒng)領(lǐng)下公民基本權(quán)利體系的補(bǔ)充與完善，環(huán)境權(quán)法律保護(hù)網(wǎng)也能因此編制得更細(xì)更密。隨著環(huán)境權(quán)理論研究向縱深發(fā)展和人們權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境權(quán)入憲的步伐會(huì)進(jìn)一步加快，環(huán)境權(quán)保護(hù)法律體系也勢必會(huì)更加完善。

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作者:張少鵬 董 紅 單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院