導(dǎo)語：我國職業(yè)教育論文4篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：我國中等職業(yè)教育券建議

一、當(dāng)前在我國實行中等職業(yè)教育券的可行性

教育券已經(jīng)在世界上許多國家和地區(qū)得以實踐，有涉及到幼兒及學(xué)前教育領(lǐng)域的、初等教育領(lǐng)域的、高等教育領(lǐng)域的，其實踐必將推廣到職業(yè)教育領(lǐng)域，而我國即將實施的免費(fèi)中等職業(yè)教育將是教育券施展拳腳的理想領(lǐng)域。

(一)農(nóng)村勞動力眾多，對其進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的基本職業(yè)技能培訓(xùn)可以通過培訓(xùn)券(亦即教育券)方式進(jìn)行，其擴(kuò)展及發(fā)展必將納入中等職業(yè)教育的國民教育體系

中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，政府補(bǔ)助資金通過培訓(xùn)券方式或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方式直接讓農(nóng)民受益。［1］這里的培訓(xùn)券實際上就是一種教育券。由于農(nóng)民工的流動性極強(qiáng)，所以，對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)如果能以教育券的形式發(fā)放與使用，將極大地方便農(nóng)民工的培訓(xùn)選擇，既可以在家鄉(xiāng)進(jìn)行基本的就業(yè)技能培訓(xùn)，也可以選擇在其打工的地方進(jìn)行邊工作邊培訓(xùn)，十分有利于增強(qiáng)他們的就業(yè)競爭力與提升工作能力。

(二)中等職業(yè)教育規(guī)模龐大，學(xué)校數(shù)量眾多，學(xué)生基數(shù)大，充分競爭的中職教育市場具備實行中職教育券的基本前提

據(jù)統(tǒng)計，至2008年，全國中等職業(yè)學(xué)校共有14767所，年招生規(guī)模達(dá)到810萬人，在校生達(dá)到2056萬人，中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。［2］如此龐大的學(xué)校數(shù)量與學(xué)生基數(shù)，是實行中等職業(yè)教育券的基本前提。實行中職教育券的最基本的前提是學(xué)生要能自由擇校，而在當(dāng)前這種充分競爭的中職教育市場環(huán)境下，學(xué)生基本上是想去哪里讀書就能去哪里讀書，想去什么學(xué)校讀書就能去什么學(xué)校讀書，當(dāng)然，個別學(xué)位數(shù)量比較有限的專業(yè)及戶籍限制嚴(yán)格的地方除外。從總體上來說，大致可以判斷中職教育市場是一個完全充分競爭的自由擇校市場，因此，具備了實行中職教育券的根本前提。

(三)中等職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，決定其將是國家逐步建立公共中等職業(yè)教育財政來免費(fèi)

提供的基本公共品之一應(yīng)該說，當(dāng)前的中等職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是，這種屬性不是一成不變的。目前，國家有經(jīng)濟(jì)實力，國家發(fā)展戰(zhàn)略及當(dāng)下形勢也迫使政府必須把中等職業(yè)教育當(dāng)作純公共產(chǎn)品來提供，因為只有這樣，才能對國家及社會公眾更有利。隨著免費(fèi)中等職業(yè)教育的推進(jìn)，政府負(fù)擔(dān)的中職教育比例越來越高，甚至全部支付成本，還提供助學(xué)金、生活補(bǔ)助等，這時的中等職業(yè)教育，就成為了一種完全的公共產(chǎn)品。

(四)以教育券改革中等職業(yè)教育投入方式的重要理論與現(xiàn)實意義

當(dāng)前，在我國以教育券形式來改革中等職業(yè)教育投入方式，具有十分重要的理論及現(xiàn)實意義:(1)中等職業(yè)教育券能夠促進(jìn)教育資源的合理配置，增加社會效益;(2)保障弱勢群體獲得平等教育權(quán)，實現(xiàn)社會公平;(3)能加快中等職業(yè)教育體制的改革，推進(jìn)職業(yè)教育制度的創(chuàng)新;(4)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，中等職業(yè)教育券具有一定的促進(jìn)教育消費(fèi)，拉動內(nèi)需的作用。

(五)中等職業(yè)教育券已在部分地區(qū)得以實踐，且國家教育主管部門也在研究其可行性

教育券在中國許多地區(qū)已有所應(yīng)用，如浙江長興縣，從2001年9月開始啟動教育券項目，成都市也從2009年9月1日起，給每個學(xué)生發(fā)放1200元的中等職業(yè)教育券。而早在2004年，教育部就提出:“各類中等學(xué)校還將采取設(shè)立專項資金、獎貸學(xué)金、發(fā)放教育券、減免學(xué)費(fèi)以及鼓勵社會資助等措施加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。”實行中等職業(yè)教育券，以更加公平自由的、更具民主的財政制度確保了中等職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大了中等職業(yè)學(xué)校面向社會、面向人人辦學(xué)的自主權(quán)，保障了校長、教師和學(xué)生在教育教學(xué)中的權(quán)利?？傊?，當(dāng)前應(yīng)積極探索研究實行中等職業(yè)教育券的可能性及具體的操作方案，進(jìn)一步壯大發(fā)展鞏固我國中等職業(yè)教育的發(fā)展成果，確保廣大學(xué)生家長的受教育權(quán)及自主、民主的擇校權(quán)。［3］

二、教育券的試驗:中央免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助金教育券

2009年，我國出臺貧困學(xué)生家庭免費(fèi)接受中等職業(yè)教育政策，這為中等職業(yè)教育券在全國較大范圍內(nèi)實施開創(chuàng)了理想的條件。建議將該部分生均2000元的中央免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，考慮試行以教育券的形式發(fā)放。如果按照中央與地方對貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的財政補(bǔ)貼的分擔(dān)比例來設(shè)計一個全國范圍內(nèi)的教育券的話，可以將免費(fèi)補(bǔ)貼分成十等分，其中，發(fā)行中央統(tǒng)一的教育券，發(fā)放對象為西部、中部生源及西藏、新疆等特殊邊境民族地區(qū)的貧困家庭學(xué)生，其面值包括中等職業(yè)教育免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%、60%及100%，以使西部、中部或西藏、新疆等特殊邊境民族地區(qū)的貧困家庭學(xué)生無論是在西部、中部、還是東部上學(xué)，都可以享受到國家規(guī)定的中央財政補(bǔ)貼。這一以教育券形式發(fā)放資助金的建議，有其國家政策依據(jù)，即《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，《意見》中規(guī)定:“各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度，可采用教育券、貸學(xué)金、助學(xué)金、獎學(xué)金等辦法，對家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。”［4］如此，首先從中等職業(yè)教育的助學(xué)金資金部分開始體制內(nèi)增量改革，等到實施效果比較理想時，再對體制內(nèi)的其他部分撥款加以改革創(chuàng)新，也以教育券的形式撥款，屆時，全國范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育券就實行開來了。

三、教育券的擴(kuò)展:普通教育券與補(bǔ)助教育券

(一)普通教育券

考慮到國家將逐步實行免費(fèi)中等職業(yè)教育，可以弗里德曼的思想對全國的中等職業(yè)教育學(xué)生發(fā)放一張全國統(tǒng)一面值的“普通教育券”(generalvoucher)，其面值可以是全國各地中等職業(yè)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的平均值。如果剛開始不便于拿出這么多的資源來以教育券的形式配置，則可以將范圍再縮小一點，以全國各地中等職業(yè)教育的生均預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的平均值為第一張教育券的面值，待執(zhí)行效果明顯后再擴(kuò)大到預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)的面值。這張普通教育券，可以將其定義為“非排富性教育券”，即只要是接受中等職業(yè)教育的學(xué)生都能獲得這張普通教育券，以反映和保障每個中職學(xué)生平等的受教育權(quán)及其自由擇校的權(quán)利。

(二)“西部教育券”等補(bǔ)助教育券

考慮到學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同，應(yīng)再設(shè)計一類補(bǔ)助性質(zhì)的教育券，即“補(bǔ)助教育券”(compen-soryvoucher)。這張補(bǔ)助教育券可以根據(jù)學(xué)生生源地及其家庭貧困的不同程度而進(jìn)行差異化設(shè)計，如可以設(shè)計“西部補(bǔ)助券”、“中部補(bǔ)助券”、“深度貧困補(bǔ)助券”、“普通貧困補(bǔ)助券”，等等。只要生源地是西部地區(qū)的中職學(xué)生都能領(lǐng)取“西部補(bǔ)助券”，而生源地是中部地區(qū)的中職學(xué)生都能領(lǐng)取“中部補(bǔ)助券”;但西部地區(qū)生源不能領(lǐng)取“中部補(bǔ)助券”，中部地區(qū)生源也不能領(lǐng)取“西部補(bǔ)助券”;東部地區(qū)的學(xué)生可以根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)貧困程度，與中西部地區(qū)的貧困生一樣，分別領(lǐng)取“深度貧困補(bǔ)助券”和“普通貧困補(bǔ)助券”。另外，還可以根據(jù)國家鼓勵和重點資助的不同艱苦行業(yè)和專業(yè)，專門設(shè)立“艱苦行業(yè)/專業(yè)補(bǔ)助券”，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生選擇此類專業(yè)，培養(yǎng)國家需要的特殊行業(yè)/專業(yè)人才，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中等職業(yè)教育券的操作流程與配套措施

(一)中等職業(yè)教育券的操作流程

中等職業(yè)教育券的完整操作流程，具體包括中等職業(yè)教育券種類的設(shè)計、不同類型中等職業(yè)教育券的發(fā)放、中等職業(yè)教育券的回收、中等職業(yè)教育券所需資金的兌換、不同類型中等職業(yè)教育券受資助者的甄別及中等職業(yè)教育券執(zhí)行的監(jiān)督。在設(shè)計環(huán)節(jié)上，中央政府根據(jù)上述學(xué)生的生源地及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，設(shè)計不同類型的生源地教育券及貧困補(bǔ)助教育券和專業(yè)補(bǔ)助教育券，設(shè)計時，不同類型教育券的張數(shù)可以印制得比當(dāng)年中職在校生的規(guī)模多一些，具體以回收的有效教育券來兌換資助金額。

(二)中等職業(yè)教育券的配套措施這里，主要涉及到建立學(xué)生貧困狀況的甄別系統(tǒng)，監(jiān)督保障體系，以及學(xué)生信息系統(tǒng)?？捎山逃鞴懿块T、學(xué)校與生源地具有學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況及戶口信息的民政部門、地方派出所等部門建立合作關(guān)系，建立共享的信息管理系統(tǒng)，就像鐵路部門實行的動車組實名制售票的方法一樣，在網(wǎng)上進(jìn)行相關(guān)受助人員的信息查詢，在不重復(fù)且核實準(zhǔn)確后再予以發(fā)放。因為，教育券最終應(yīng)該由中等職業(yè)學(xué)校(包括各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu))和上級教育專管部門之間進(jìn)行兌換，因此，執(zhí)行者最終確定為各個中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)培訓(xùn)單位。學(xué)生從當(dāng)?shù)氐呐沙鏊I(lǐng)取印有戶口性質(zhì)及姓名的教育券，持此教育券入學(xué)，交由學(xué)校備案，學(xué)校在相應(yīng)時間與上級主管部門進(jìn)行教育券與教育資金的兌換和領(lǐng)取。相關(guān)補(bǔ)助券按照面值返還給學(xué)校。［5］這里，有必要特別強(qiáng)調(diào)一下對中職教育券的監(jiān)督。因為總的印制的教育券比實際上繳的教育券要多，有的學(xué)校或教育主管部門可能存在虛報(夸大)學(xué)生數(shù)的情況，以騙取國家財政補(bǔ)貼。對于這種現(xiàn)象，要有相應(yīng)的監(jiān)督與處罰制度。目前，國家對這類行為是取消其來年申請國家資助的資格，今后應(yīng)繼續(xù)加大對此類違法行為的查處力度，公眾媒體及輿論要發(fā)揮好監(jiān)督作用。要求學(xué)校及教育主管部門和財政主管部門每年進(jìn)行項目的政務(wù)、財務(wù)公開，并接受審計，接受大眾的監(jiān)督，對不公開的單位要予以處罰?？梢酝ㄟ^家長舉報、信件及網(wǎng)絡(luò)匿名舉報、媒體輿論監(jiān)督等措施，保障教育券執(zhí)行過程公開、透明、公正，使人人都得到與其家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對應(yīng)的不同類型教育券的資助。

五、總結(jié)

如前所述，每一個學(xué)生都可以獲得“普通教育券”，西部生源學(xué)生獲得“西部教育券”，中部生源學(xué)生獲得“中部教育券”，困難學(xué)生獲得“普通貧困補(bǔ)助券”，特別困難學(xué)生獲得“深度貧困補(bǔ)助券”，艱苦專業(yè)學(xué)生獲得“艱苦專業(yè)補(bǔ)助券”，如果一個學(xué)生具有多種身份，則可以獲得與之對應(yīng)的多張教育券，算下來，一個困難學(xué)生上中職學(xué)校幾乎不用花錢，經(jīng)濟(jì)狀況不那么困難的學(xué)生上中職不用額外花太多錢，這樣，將在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，最終達(dá)到中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模相當(dāng)?shù)臓顩r，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通中等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，為“中國制造”培養(yǎng)更多的技術(shù)工人，為“中國創(chuàng)造”打下制造工藝所需的人才基礎(chǔ)。在中等教育券的執(zhí)行過程中，建立好良好的學(xué)生信息甄別系統(tǒng)，再配以完善的輿論監(jiān)督體系，先以中央財政中對中等職業(yè)教育的各類助學(xué)金性質(zhì)經(jīng)費(fèi)試行，以不同類型的中職教育券來發(fā)放，在操作過程公開、透明、公正的前提下，配以完善的輿論監(jiān)督，在中央助學(xué)金類教育券實施效果明顯后，再在更大經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)試行中職教育券，最終逐步將中職生均公用經(jīng)費(fèi)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)都以教育券的形式發(fā)放，中央和地方按約定比例來分擔(dān)各自的投入，因逐步免費(fèi)的中等職業(yè)教育具有越來越明顯的正外部性，越來越具有純公共產(chǎn)品的屬性，因此，總的原則應(yīng)是中央投入部分應(yīng)該進(jìn)一步加大，進(jìn)而帶動地方的投入。而且，通過中職教育券可以實現(xiàn)公共教育資源與私人教育資源配置的公平訴求與效率訴求的統(tǒng)一。

作者：沈有祿工作單位：廣西大學(xué)教育學(xué)院

第二篇：我國職業(yè)教育管理機(jī)制完善

一、明確政府職責(zé)，更好地完善職業(yè)教育管理機(jī)制

要完善我國職業(yè)教育的管理機(jī)制，政府部門的作用不容小視，政府應(yīng)該保證我國職業(yè)教育院校都處在一個同樣平等的環(huán)境中?，F(xiàn)今社會中，職業(yè)教育院校有一個明顯的不平等現(xiàn)象就是，職業(yè)教育中的公辦院校和民辦院校存在不平等的競爭關(guān)系，現(xiàn)今社會的各種機(jī)制，都明顯偏向于公辦院校，這種不平等的現(xiàn)象下，不利于職業(yè)教育管理機(jī)制的建設(shè)。因此政府部門應(yīng)該推進(jìn)職業(yè)教育向更加平等的方向發(fā)展，而且目前民辦院校的辦學(xué)資格和各種教學(xué)設(shè)施都明顯優(yōu)于公辦院校，所以建立一個平等的競爭環(huán)境，對職業(yè)教育管理機(jī)制的完善有著一定的推進(jìn)作用。

二、創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念

1．樹立以人為本的管理理念

隨著各種法律制度的健全，公民的各種意識明顯增強(qiáng)，尤其是以人為本的思想提出之后，教育界也出現(xiàn)了以人為本的思想與管理理念的風(fēng)潮。在傳統(tǒng)的管理理念中，重視各項管理制度的建設(shè)，卻忽略了被管理者的意識，將人看做被管理的工具和任務(wù)，這就導(dǎo)致職業(yè)教育院校發(fā)展存在很多的問題。以人為本的管理理念要求我們，要重視管理者和被管理者的心理需求，做到照顧個人的情緒和需要，并且能為學(xué)生和教師提供一定的支持。教師方面，應(yīng)該對教師提供相應(yīng)的而服務(wù)，激發(fā)教師教學(xué)的積極性。另外，對學(xué)生方面應(yīng)該注意學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒的照顧，做好知識傳播和人才培養(yǎng)工作，建立以人為本的管理理念是完善職業(yè)教育管理機(jī)制的必要條件。

2．建立品牌意識

隨著傳媒行業(yè)的快速發(fā)展，建立品牌意識成為職業(yè)教育競爭力提高的表現(xiàn)。我國職業(yè)教育管理上存在一個普遍問題，就是沒有特色的專業(yè)，所有設(shè)置都是盲目跟隨市場需要，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置繁多，課程安排不盡合理，職業(yè)教育的管理上也容易出現(xiàn)漏洞。因此，要完善職業(yè)教育管理機(jī)制，必須建立起品牌意識，將專業(yè)做小做精，專注于某一個或者兩個特色專業(yè)，防止出現(xiàn)專業(yè)上的平庸化，要重視特色專業(yè)的建設(shè)，保證管理機(jī)制能夠運(yùn)用到實處，形成自身的優(yōu)勢和特色，并且對這種特色專業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，達(dá)到建力品牌意識的目的。完善職業(yè)教育的管理機(jī)制還應(yīng)該建設(shè)起專業(yè)的教師和管理隊伍，保證對學(xué)校內(nèi)部資源進(jìn)行有效的管理，樹立起完善的品牌形象。

3．注重各項教學(xué)內(nèi)容的融合

完善職業(yè)教育的管理機(jī)制，應(yīng)該做到對校內(nèi)的各項學(xué)校資源進(jìn)行合理利用，要重視辦學(xué)理念和管理機(jī)制的融合?，F(xiàn)代職業(yè)教育要取得成功，首先應(yīng)該有著先進(jìn)的辦學(xué)理念，并且辦學(xué)理念的設(shè)置上，應(yīng)該與管理制度相適應(yīng)，不能出現(xiàn)管理制度和辦學(xué)理念相沖突的情況。好的管理制度應(yīng)該適用于學(xué)校的方方面面，不僅能夠體現(xiàn)學(xué)校的品牌形象還應(yīng)該能夠?qū)?nèi)部的教學(xué)環(huán)境實現(xiàn)優(yōu)化，學(xué)校管理出現(xiàn)的各種問題，這就需要學(xué)校內(nèi)部的管理層，對學(xué)校的情況有著明確的了解，改變學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)環(huán)境，實現(xiàn)管理機(jī)制和其他教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合。

三、構(gòu)建配套管理機(jī)制

1．完善教師培養(yǎng)機(jī)制

職業(yè)教育中，師資力量的情況與學(xué)生學(xué)習(xí)的情況息息相關(guān)，因此職業(yè)教育應(yīng)該進(jìn)行教師的選擇和培訓(xùn)。職業(yè)教育中的教師，首先，應(yīng)該有專業(yè)的技能，能夠滿足教學(xué)需求，另外還應(yīng)該有一定的素質(zhì)，能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行正面積極的教育。其次，學(xué)校應(yīng)該建立起專業(yè)師資力量的培養(yǎng)機(jī)制，全面提高教師的教學(xué)質(zhì)量，幫助教師將自己的專業(yè)技能傳授給學(xué)生。職業(yè)教育學(xué)校還應(yīng)該向社會招聘一批名師和專家，幫助校內(nèi)教師了解更多專業(yè)知識，打造出社會發(fā)展需要的專業(yè)教師隊伍。嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行教學(xué)管理工作，可以充分發(fā)揮教師的作用提供條件，并且按照及時所教授的專業(yè)對教師進(jìn)行嚴(yán)格要求，教師必須時常對專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡量能夠滿足學(xué)生的各種要求。教師具備了過硬的技術(shù)水平再加上學(xué)校進(jìn)行有效的管理，這對學(xué)校教育管理的完善，有著很大的促進(jìn)作用。

2．完善評價機(jī)制

教學(xué)質(zhì)量的評定，不僅是對教師能力的評定，更是對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的了解，因此職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)該建立起專業(yè)的評價機(jī)制，對課堂教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評定。幫助教師根據(jù)評價內(nèi)容進(jìn)行反思，找出自身缺陷，進(jìn)行更好的課堂教學(xué)。教師也應(yīng)該對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行反饋，讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)情況，明確差距，進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行更好的評價機(jī)制管理，對學(xué)生和老師進(jìn)行更好的評價管理，讓學(xué)校在用一種有序的氛圍下進(jìn)行更好的發(fā)展。只有教師和學(xué)生都處于完善的評價機(jī)制之下，學(xué)校的教育管理機(jī)制得到完善，才能進(jìn)行更好的課堂教學(xué)。

四、結(jié)語

職業(yè)教育管理質(zhì)量的提高是一項系統(tǒng)全面的工程，需要教師和學(xué)生的共同努力，還需要社會各界的大力支持，共同推動非職業(yè)教育更好發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多的技術(shù)型專業(yè)人才。另外，我們應(yīng)該明確，目前市場緊缺的就是專業(yè)的技術(shù)型人才，職業(yè)教育是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的主力，因此完善職業(yè)教育管理機(jī)制對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

作者：徐德軍工作單位：遼寧省阜新市細(xì)河職業(yè)教育中心

第三篇：我國職業(yè)教育的SWOT分析

1優(yōu)勢（S）

改革開放二十多年來，我國職業(yè)教育得到了長足的發(fā)展，辦學(xué)條件較之過去，整體上大有改觀；教學(xué)質(zhì)量也有大幅度提高，目前，已建立了骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校2000多所，高職1280多所，其中示范性28所；職業(yè)教育辦學(xué)模式呈現(xiàn)多樣化；職業(yè)教育已形成初、中、高三職教體系，從整體上講，我國職業(yè)教育優(yōu)勢并不明顯。

2劣勢(W)

2.1職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想觀念落后，培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確。一些人的觀念中，職業(yè)教育僅僅是普通教育的一個補(bǔ)充，沒有從全局的、戰(zhàn)略的、發(fā)展的高度，充分認(rèn)識職業(yè)教育的重要地位和作用。職業(yè)教育是為各行各業(yè)輸送多層次的合格技術(shù)、技能人才，是興辦和發(fā)展職業(yè)教育的唯一宗旨。

2.2教育質(zhì)量不高，社會信譽(yù)低。職教發(fā)展的歷史長，絕大多數(shù)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校是由各縣市的二三流的普通高中改制而成的，起點比較低，學(xué)生質(zhì)量不高。另外教師隊伍、管理水平都低，因而其教學(xué)質(zhì)量一直沒有得到明顯提高。社會的發(fā)展，以前中等專業(yè)學(xué)校改制成為職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及民國辦職院興起，成為末流的大學(xué)。

2.3我國的職業(yè)教育課程內(nèi)容明顯的存在著缺陷。①教育課程內(nèi)容過多地關(guān)注了客觀需要，忽視了人的發(fā)展。課程內(nèi)容及目的單一地指向某專業(yè)、某工種應(yīng)該達(dá)到的職業(yè)要求，以便于教師在教學(xué)中執(zhí)行，忽略了人在教學(xué)活動中的主體地位。②職業(yè)教育課程內(nèi)容過分重視原理和結(jié)論，缺乏應(yīng)用性。教材中遍布“知識點”，尤其是專業(yè)基礎(chǔ)課，從理論到理論的學(xué)科體系，缺少與實際相結(jié)合的實用知識。③職業(yè)教育課程內(nèi)容呆板，可開發(fā)的空間較少。課程內(nèi)容的設(shè)計沒有預(yù)設(shè)的空間，教師沒有施展才華的余地，學(xué)生無法在體驗中生成新的知識和技能。專業(yè)教學(xué)和實踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)難以保證。

2.4傳統(tǒng)的職業(yè)教育方式未改變，其管理體制、辦學(xué)模式以及運(yùn)行機(jī)制尚未與市場真正接軌，教育觀念落后，辦學(xué)形式封閉，缺乏市場意識，在人才培養(yǎng)過程與實際需求脫節(jié)。

2.5職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低，主要局限于中等職業(yè)教育和?？茖哟?，沒有真正意義上的職教本科、職教研究生教育。這與市場對高素質(zhì)的人才需求不對稱。

2.6職業(yè)教育的財政能力不夠，由于國家財政用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)較少，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源單一。沒有德國“雙元制”運(yùn)作模式，職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)之間聯(lián)系松散，各自為陣，無法得到企業(yè)財力支持。職業(yè)教育學(xué)校很難提高辦學(xué)的檔次，擴(kuò)大辦學(xué)的規(guī)模。

2.7我國職業(yè)教育師資隊伍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，已成為制約我國職業(yè)教育質(zhì)量、實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的瓶頸。尤其是師資隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學(xué)結(jié)構(gòu)，確實還存在很多與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求不相適應(yīng)之處。

2.8職業(yè)教育學(xué)校布局、專業(yè)布局不合理，地區(qū)間的發(fā)展差距加大。具體表現(xiàn)為職業(yè)教育的部門分割、行業(yè)分割，以及部門、行業(yè)與地方間的分割；中等職業(yè)學(xué)校的職高、技校、中專之間專業(yè)重復(fù)，資源不能融通、共享；農(nóng)村職業(yè)中學(xué)辦學(xué)方向出現(xiàn)偏差，農(nóng)村職業(yè)教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實際需要有所脫軌；少數(shù)民族聚集的省區(qū)中等職教發(fā)展的模式不夠清晰，缺乏特色，發(fā)展的力度不夠。

3機(jī)遇(O)

3.1我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。①制造業(yè)的快速發(fā)展為我國職業(yè)教育提供前所未有的機(jī)遇。我國加入WTO以后，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，在全球市場條件下，中國已經(jīng)成為全球制造基地，將需要大量的掌握一些技能的制造業(yè)人才。雖然我國的制造業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)品質(zhì)量有一定的提高，有的產(chǎn)品在國際上也有一定的知名度。但我國制造業(yè)的發(fā)展所需的高級技工人才嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約制造業(yè)發(fā)展的一大問題，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，中國的制造業(yè)充滿著前所未有的機(jī)遇。當(dāng)前，最為緊迫的任務(wù)就是大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的制造業(yè)人才。②我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為職業(yè)教育提供廣闊天地。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求具體表現(xiàn)在以下幾點：1）農(nóng)業(yè)科技人才和培訓(xùn)的需求；2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化生產(chǎn)需要的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才；3）迫切需要提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。職業(yè)教育在滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到極其重要的作用。

3.2加入WTO后的我國職業(yè)教育，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面都將產(chǎn)生深刻的變化。

3.2.1職業(yè)教育需求將激增

①競爭和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)外沖擊將造成下崗、轉(zhuǎn)崗職工增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)增多，相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)職業(yè)教育需求也將激增。②企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)在數(shù)量上的迅速擴(kuò)大，社會用人觀念會悄然發(fā)生變化，使得高學(xué)歷人才使用成本提高，企業(yè)會理性地計算每一筆用人成本，啟用何種學(xué)歷的人才最經(jīng)濟(jì)，是招用外部人才還是培養(yǎng)現(xiàn)有員工，都將從企業(yè)的成本和效益分析出發(fā)加以決定；企業(yè)人才需求將以普通技工以及他們的再培訓(xùn)為主。③外資企業(yè)重視人力資本投資，使企業(yè)獲得持久競爭力的做法必然會影響國內(nèi)企業(yè)的投資理念和投資方向，促進(jìn)企業(yè)加大培訓(xùn)投資力度；這樣，以提高職工素質(zhì)和崗位技能為目的的企業(yè)教育將成為企業(yè)的一種重要的日常職能。

3.2.2終身教育觀念使職業(yè)教育面臨良好的外部環(huán)境

職業(yè)教育將從社會發(fā)展的需要內(nèi)化為個人內(nèi)在的需求。加入WTO后，面對一個全新的市場規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代管理模式，新的經(jīng)營理念、方法和技能都有待熟悉和學(xué)習(xí)；競爭的加劇，不進(jìn)即退的壓力，使更多的人重視職業(yè)教育，重視自我發(fā)展和自我提高。

3.2.3職業(yè)教育的辦學(xué)主體將多元化、聯(lián)合化

加入WTO后，我國繼續(xù)職業(yè)教育市場將面臨國外資本的介入，競爭將日趨激烈。由于成人的支付能力較高，國外教育集團(tuán)的主要投資方向往往是繼續(xù)職業(yè)教育，必然會吸引學(xué)校、科研院所、民間學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等一切有條件從事繼續(xù)教育活動的組織加盟，各種辦學(xué)形式將紛紛出現(xiàn)。因此，實施職業(yè)教育的主體將形成多元化、聯(lián)合化的格局，這種聯(lián)合辦學(xué)的形式有助于優(yōu)勢互補(bǔ)，有助于各種形式之間形成一種良性的競爭態(tài)勢，競爭必然促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)繼續(xù)職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

3.2.4職業(yè)教育的對象將更為廣泛

隨著各個領(lǐng)域的對外開放，終身教育觀念的確立，以及與國際市場接軌的需要，為了適應(yīng)多變的信息社會，接受繼續(xù)職業(yè)教育的主體將從企業(yè)向社會各個領(lǐng)域延伸，并向縱深發(fā)展，職業(yè)教育的對象將不再局限于專業(yè)技術(shù)人員。由于知識更新速度加快，學(xué)習(xí)和發(fā)展將貫穿人的一生。因此，需要提供多形式、多渠道、多層次的職業(yè)教育，以滿足社會多樣化的需求。隨著跨國銀行、跨國公司、跨國人員入境的增多，繼職業(yè)教育的對象趨于全球化，教育規(guī)模將不斷擴(kuò)大。

3.2.5職業(yè)教育的模式、手段和方法將不斷更新

加入WTO后，職業(yè)教育將更為注重實踐操作能力的培養(yǎng)，更多地將結(jié)合工作、生活來進(jìn)行，按需施教，個別化教學(xué)模式和采用即時學(xué)習(xí)、即時教學(xué)，以及在人工模擬環(huán)境里的教學(xué)將大行其道。隨著新的教育技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)教育的產(chǎn)生，繼續(xù)職業(yè)教育將打破傳統(tǒng)教育的時空限制，使隨時隨地學(xué)習(xí)成為可能，所有這些均為個人的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供了更為寬闊的途徑。

4威脅機(jī)遇(T)

①社會鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固是造成職業(yè)教育發(fā)展滯緩最主要的因素。一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低水平、低層次的教育，不僅輕視中等和初等職業(yè)教育，而且對近幾年發(fā)展的高等職業(yè)教育也持輕視的態(tài)度，影響了職業(yè)教育的積極發(fā)展。②社會的分配機(jī)制不健全、不合理，使得技能人才沒有相應(yīng)的社會地位，致使他們失去了繼續(xù)接受職業(yè)教育的信心。當(dāng)人們對職業(yè)教育缺乏興趣的時候，職業(yè)教育必遭冷落。

5職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇

通過對職業(yè)教育整體情況的分析，站在職業(yè)教育辦法主體的角度，因其自身資源不一樣，按SWOT內(nèi)、外要素構(gòu)建二維因子得：SO；ST；WO；WT。得到相應(yīng)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。①優(yōu)勢—機(jī)會（SO）戰(zhàn)略是一種發(fā)展職教主體內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會的戰(zhàn)略，是一種理想的戰(zhàn)略模式。②弱點—機(jī)會（WO）戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點，使職教主體改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。③優(yōu)勢—威脅（ST）戰(zhàn)略是指職教主體利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。④弱點—威脅（WT）戰(zhàn)略是一種旨在減少職教主體內(nèi)部弱點，回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)。對于職教主體最終采用什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略是由內(nèi)部資源與外部環(huán)境相互作為用形成的，依賴于職教主體高層決策。

作者：盧建華工作單位：阿壩師范高等?？茖W(xué)校

第四篇：我國職業(yè)教育專業(yè)評估制度

一、我國職業(yè)教育專業(yè)評估制度的問題盤點

我國職業(yè)教育專業(yè)評估制度是政府推行管理與評價分離、提升評價地位與作用的一次重要嘗試。就專業(yè)建設(shè)與專業(yè)評估而言，政府由過去注重職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見的出臺與完善，進(jìn)而關(guān)注專業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)、程序的制定與實施，使專業(yè)評估工作進(jìn)入制度化進(jìn)程，這是可喜的進(jìn)步。比如，通過專業(yè)評估制度的實施，對專業(yè)進(jìn)行合格、優(yōu)秀的認(rèn)定，指導(dǎo)、規(guī)范專業(yè)建設(shè)，但是實施過程中還存在若干不能回避的問題。

(一)專業(yè)評估的對象具有局限性目前，專業(yè)評估主要任務(wù)是完成對某個申報專業(yè)優(yōu)秀或合格的認(rèn)定，涉及的是學(xué)校的少數(shù)專業(yè)，而且評估時也不會對學(xué)校所有專業(yè)的情況進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，容易導(dǎo)致學(xué)校資源的畸形配置———評哪個專業(yè)、就向哪個專業(yè)在人力物力上重點傾斜，使得不同專業(yè)的條件裝備、師資水平、直至辦學(xué)質(zhì)量等產(chǎn)生較大的差距，既不利于學(xué)校各專業(yè)教師積極性的調(diào)動，也不利于辦學(xué)水平的整體提升。

(二)專業(yè)評估的實施缺乏規(guī)范性專業(yè)評估工作的要求、程序、時間雖然有規(guī)范性設(shè)計，但是真正實施情況往往事倍功半，如專家組的組成往往為臨時聘請，評估前的準(zhǔn)備工作也不充分;獲得評估信息的渠道比較單一，評估手段相對落后;評估時空受限，獲得的有效信息也比較少，主要依賴學(xué)校的自查報告，評估結(jié)論的針對性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性會受到一定的影響。

(三)專業(yè)評估的應(yīng)用缺乏權(quán)威性專業(yè)評估容易出現(xiàn)剃頭擔(dān)子一頭熱一頭冷的現(xiàn)象，往往出現(xiàn)這樣的情緒:政府是“我要評”，學(xué)校是“要我評”?，F(xiàn)象背后的問題是，專業(yè)評估的結(jié)論僅僅作為對學(xué)校工作的建議、要求，約束力不強(qiáng)，激勵作用不明顯。出現(xiàn)的問題由于沒有復(fù)評估，也沒有責(zé)任追究機(jī)制，往往不了了之，因此得不到學(xué)校充分重視。主要表現(xiàn)為對專業(yè)評估有厭煩應(yīng)付情緒，做點臺賬應(yīng)付一下檢查，專業(yè)評估成為學(xué)校突擊性工作、少數(shù)人的額外工作。

二、我國職業(yè)教育專業(yè)評估制度的癥結(jié)分析

上述問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。從職業(yè)教育發(fā)展階段性看，職業(yè)教育剛剛從恢復(fù)期、規(guī)模擴(kuò)張期進(jìn)入鞏固發(fā)展期，改革開放三十多年來，許多制度都要在實踐探索中基于國情重新建構(gòu)，并在實踐中不斷改進(jìn)和完善，不可能脫離發(fā)展階段的客觀規(guī)律。制度的建設(shè)從無到有固然是一種進(jìn)步，但是從主觀上來說，制度的設(shè)計必須具有前瞻性，如果想要進(jìn)一步縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，把內(nèi)涵質(zhì)量放在更加重要的位置，那么，審視專業(yè)評估制度中的不足、分析原因，并進(jìn)行本土化重新建構(gòu)就顯得尤為迫切。

(一)對專業(yè)評估的作用缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識

我國職業(yè)教育專業(yè)評估制度實施以來，仍有個別地方政府和學(xué)校對其作用缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識。實踐證明，如果專業(yè)評估的價值取向趨向理性和科學(xué)性，則專業(yè)評估對職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的準(zhǔn)確性就會更高、作用會更加明顯。從評估的結(jié)果看，不同學(xué)校的不同專業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的差距與優(yōu)勢非常清晰，而且具體到某個專業(yè)的問題癥結(jié)也可以找到答案，對質(zhì)量的監(jiān)控具有明顯的成效。而只有政府、學(xué)校形成共識，切實把職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量、聲譽(yù)放到突出的地位，專業(yè)評估工作才能成為雙方共同的價值追求。

(二)對專業(yè)評估的制度缺乏整體設(shè)計

我國職業(yè)教育專業(yè)評估已經(jīng)有一些初步的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序，但是在制度的整體設(shè)計方面還存在許多空白，比如，為了實現(xiàn)評估標(biāo)準(zhǔn)制定的意圖，究竟運(yùn)用哪些專業(yè)評估模式開展評估工作，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的建模，采取哪些技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，評估結(jié)果如何驗證，專業(yè)性人才隊伍如何建設(shè)，需要我們進(jìn)一步厘清思路，進(jìn)行完整設(shè)計。完整的專業(yè)評估制度應(yīng)當(dāng)包括評估模式的多樣性、科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序、明確的評估對象、基于信息技術(shù)的方法、專業(yè)性人才隊伍的數(shù)量與質(zhì)量、數(shù)據(jù)采集和挖掘模型、評估報告的規(guī)范格式和出具資格的可靠性和法定性，以及充足的經(jīng)費(fèi)支持。

(三)對專業(yè)評估的實施缺乏配套措施

再好的制度設(shè)計都需要一個很好的配套機(jī)制去實施，專業(yè)評估也需要一個專業(yè)化的獨立第三方長期堅持去做。因為專業(yè)評估不僅僅需要現(xiàn)場觀測，還需要日常數(shù)據(jù)的積累，需要與往年的評估情況進(jìn)行比較。如何進(jìn)行專業(yè)評估不僅是對某個專業(yè)建設(shè)水平的鑒定和監(jiān)控問題，更關(guān)鍵的是涉及政府對職業(yè)教育管理方式的變革。政府如果繼續(xù)集管理與評估于一身，既當(dāng)教練員，又當(dāng)裁判員，沒有真正實現(xiàn)管理與評估的剝離，則難以實現(xiàn)專業(yè)評估的作用，也不利于厘清政府的工作職責(zé)。

(四)對專業(yè)評估的模式缺乏創(chuàng)新意識

我國職業(yè)教育專業(yè)評估的作用沒有得到充分發(fā)揮，一個重要原因就是專業(yè)評估的模式過于單一，不能滿足所有專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的過程性需求。目前，我們主要有合格專業(yè)評估、優(yōu)秀(品牌)專業(yè)評估等，實質(zhì)上屬于認(rèn)證評估、鑒定評估、事后評估，缺乏對職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量的連續(xù)性監(jiān)控，等到發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題為時已晚。即使發(fā)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)過程中的問題，由于沒有其它模式的配合，對學(xué)校改進(jìn)行動沒有追蹤，專業(yè)評估的促進(jìn)作用、規(guī)范作用也難以實現(xiàn)。

三、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育專業(yè)評估制度的經(jīng)驗總結(jié)

從國際經(jīng)驗來看，專業(yè)評估作為政府保障、監(jiān)控職業(yè)教育質(zhì)量的重要措施，已經(jīng)在制度設(shè)計、評估實施、結(jié)果應(yīng)用等方面形成比較完善的制度，其經(jīng)驗有一定的參考價值。

(一)制度設(shè)計:在政府主導(dǎo)下系統(tǒng)設(shè)計不斷完善

美國專業(yè)評估在政府的主導(dǎo)下，已經(jīng)形成認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)證學(xué)校自評與外部認(rèn)證結(jié)果的處理與運(yùn)用、認(rèn)證的組織與職能、對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與認(rèn)定等一整套具有高度可操作性的體系。［1］這是一個循序漸進(jìn)、不斷積累完善的過程。從我國《職業(yè)教育法》的規(guī)定看，政府統(tǒng)籌制定專業(yè)評估制度是法律賦予的職責(zé)，我國《職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估?！闭y(tǒng)籌不僅有利于政策的銜接，而且有利于形成良好的政策實施環(huán)境，從而推動職業(yè)教育健康發(fā)展。

(二)適用范圍:對所有專業(yè)全面評估是必然趨勢

加拿大職業(yè)教育專業(yè)評估采取內(nèi)外評估相結(jié)合的方法，外部評估由各省成立所有專業(yè)的專業(yè)評審委員會，每個專業(yè)5－7年進(jìn)行一次評估，內(nèi)部評估由各高職院校自行成立的各專業(yè)的評估委員會，專門負(fù)責(zé)本專業(yè)的內(nèi)部評估工作，各專業(yè)的內(nèi)部評估每年組織一次。［2］在實行專業(yè)認(rèn)證的國家和地區(qū)，專業(yè)認(rèn)證是提供一種為同行所認(rèn)可的資質(zhì)認(rèn)定的證明，沒有獲得認(rèn)證資格的專業(yè)往往就被認(rèn)為缺乏質(zhì)量保證。［3］上述做法對我國職業(yè)教育專業(yè)評估有較好的啟發(fā)。目前，我國職業(yè)教育的專業(yè)評估主要是合格評估和評優(yōu)評估，參與評估的專業(yè)只占所有專業(yè)的一小部分，對學(xué)校專業(yè)建設(shè)的整體推進(jìn)作用不明顯，因此，參考上述做法，對所有專業(yè)全面評估、質(zhì)量認(rèn)證是必然趨勢。

(三)結(jié)果應(yīng)用:評估結(jié)果是職業(yè)教育績效考核依據(jù)

我國學(xué)者從評估主體、評估目的、評估內(nèi)容、評估程序、評估結(jié)果五個方面分析美、英、日、加四國政府對職業(yè)教育專業(yè)評估的經(jīng)驗，認(rèn)為評估的主要目的在于保證教育質(zhì)量，決定學(xué)校能否獲得政府經(jīng)費(fèi)的資助，以及獲得多少經(jīng)費(fèi)，院校間的學(xué)分互認(rèn)，認(rèn)可院校畢業(yè)文憑及文憑持有者的學(xué)術(shù)背景。［4－6］上述經(jīng)驗表明，政府對每個專業(yè)在若干期限強(qiáng)制性評估一次、評估結(jié)果向社會公布、且評估結(jié)果與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師的考核、專業(yè)的調(diào)整和經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤是國際通行的做法。未來應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)評估進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)設(shè)置的要求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，妥善處理薄弱專業(yè)的發(fā)展問題，并以評估結(jié)果為職業(yè)教育績效評價的重要依據(jù)。

(四)制度實施:由獨立第三方專業(yè)化實施專業(yè)評估工作

美國職業(yè)教育評估是由取得認(rèn)證資格的全國性評估機(jī)構(gòu)和地區(qū)性評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，他們均屬于非政府組織;英國職業(yè)教育評估是由英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的皇家督學(xué)與專職督學(xué)主持，教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室直接對教育大臣和國會負(fù)責(zé)，是英國政府實施教育管理與質(zhì)量監(jiān)控的獨立部門;日本職業(yè)教育也是由日本技術(shù)者教育認(rèn)定機(jī)構(gòu)、大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會、日本私立短期大學(xué)協(xié)會、高等?？茖W(xué)校協(xié)會、私立專門學(xué)校的評價研究機(jī)構(gòu)等第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。［2］獨立第三方對優(yōu)化專業(yè)評估制度的意義在于，雖然專業(yè)評估的功能沒有任何改變，但專業(yè)評估會被做得更好，專業(yè)化程度會更高。政府花錢買專業(yè)評估結(jié)果，則社會組織可以得到更好的發(fā)展，高效、準(zhǔn)確、公平、公正的獨立第三方評估才能成為未來趨勢。在我國普遍新建專業(yè)評估獨立第三方機(jī)構(gòu)還不現(xiàn)實，那么今后一段時間由誰來負(fù)責(zé)評估需要制度創(chuàng)新。

(五)模式建構(gòu):認(rèn)證評估與分等評估等模式有機(jī)配合

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育專業(yè)評估的主流模式有認(rèn)證評估(對某一專業(yè)的合格或優(yōu)秀、重點的認(rèn)證)、分等評估(給出等級判斷甚至給出精確的分?jǐn)?shù)，也稱水平評估)和審核評估(對學(xué)校內(nèi)部評估制度與機(jī)制的評估)。雖然分等評估是對認(rèn)證評估的發(fā)展，但是這兩種模式不僅得到較好的運(yùn)用，而且起到一定的互補(bǔ)作用。比如:有的國家已將分等評估和認(rèn)證結(jié)合起來，學(xué)校通過認(rèn)證后，每年都需要向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交一份年度自評報告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還可對學(xué)校進(jìn)行不定期的視察。只有在評估中達(dá)到某個等級，才能申請更高一級的認(rèn)證。［4］另外，審核評估有利于倒逼學(xué)校加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)，完善內(nèi)部評估機(jī)構(gòu)和人員配備，形成運(yùn)行良好的質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。

四、我國職業(yè)教育專業(yè)評估制度建設(shè)的完善

專業(yè)評估是職業(yè)教育重要的質(zhì)量保障機(jī)制，能夠呼應(yīng)所有相關(guān)主體的利益關(guān)切。一方面，對職業(yè)學(xué)校每一個專業(yè)的辦學(xué)績效進(jìn)行定期全面診斷，可以促使學(xué)校審慎專業(yè)布局，防止資源畸形配置，切實提高每個專業(yè)的教育教學(xué)質(zhì)量。另一方面，完善的專業(yè)評估制度也促進(jìn)了政府管理的變革和效能提升，特別是能夠提升政府財政投入的有效性。

(一)加強(qiáng)應(yīng)用:在管理轉(zhuǎn)型中完善辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制

績效要求的出現(xiàn)顯著增強(qiáng)了學(xué)校改革的輿論氛圍和影響力。［5］學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)評估制度建設(shè)，不僅是促進(jìn)學(xué)校前行的力量，也是政府教育管理方式變革的動力。根據(jù)嵌入理論，政府行使管理職責(zé)義不容辭，推動制度創(chuàng)新是政府有效管理的自覺行為。但是，政府不能做千手觀音，政府管理職業(yè)教育的重心需要轉(zhuǎn)移到宏觀管理、透明管理上來，并通過專業(yè)評估制度的完善，來決定是否啟動資助或引導(dǎo)機(jī)制。另一方面，大數(shù)據(jù)時代的專業(yè)評估必然是專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐步推動第三方獨立評估，政府向獨立的專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)購買評估服務(wù)。上海市已初步形成了這樣的機(jī)制:學(xué)校自主強(qiáng)化專業(yè)質(zhì)量控制，市教育評估院提供咨詢服務(wù)與質(zhì)量評估，教育部門宏觀規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)控的學(xué)校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量保障體系，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的專業(yè)進(jìn)行整改或者停辦，并相應(yīng)減少該校下一年度備案專業(yè)的數(shù)量。［6］這樣的做法值得借鑒，目前，我國許多地區(qū)都成立了教育科學(xué)(評估)院或職業(yè)教育教研機(jī)構(gòu)，政府可以委托這些機(jī)構(gòu)開展專業(yè)評估，這也是目前比較現(xiàn)實的解決辦法。政府通過建立專業(yè)評估結(jié)果定期公布制度，向社會公布專業(yè)評估結(jié)果，倒逼職業(yè)院校改進(jìn)專業(yè)建設(shè)，切實提高辦學(xué)質(zhì)量。

(二)完善模式:讓專業(yè)評估的質(zhì)量保障功能更加突顯

當(dāng)前，需要探索適合我國職業(yè)教育國情的專業(yè)評估模式，以及它們之間的有效配合。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮認(rèn)證評估模式的作用，加強(qiáng)與地方重點產(chǎn)業(yè)相對接的骨干專業(yè)建設(shè)，同時，要大力推進(jìn)分等評估，對一個地區(qū)所有專業(yè)進(jìn)行水平評估，促進(jìn)各地區(qū)、學(xué)校重視薄弱專業(yè)的建設(shè)。另一方面，審核評估模式也應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟闹匾?，通過評估學(xué)校各專業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系來間接評估教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量保障與監(jiān)控機(jī)制的完善。這種做法在日常管理有所涉及，但相對于認(rèn)證評估、分等評估來說，并沒有得到應(yīng)有的重視。張曉鵬認(rèn)為，審核評估模式是以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)為主要目標(biāo)，關(guān)注從源頭提高教學(xué)質(zhì)量，最為尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。［4］筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗不能孤立地看待模式的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新不同模式之間的有效配合，比如，在政府的主導(dǎo)下，每隔一定年限，對一個地區(qū)所有職業(yè)學(xué)校的專業(yè)進(jìn)行全面水平評估，按照學(xué)制類別公布各專業(yè)的得分與排名，并對得分低于一定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)限期整改。逐步實現(xiàn)財政撥款與專業(yè)評估得分、辦學(xué)規(guī)模和政府倡導(dǎo)的專業(yè)布局三個因素有機(jī)結(jié)合，通過撥款制度引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)質(zhì)量保障機(jī)制和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，也通過撥款制度引導(dǎo)學(xué)校合理規(guī)劃專業(yè)布局和設(shè)計招生規(guī)模。另外，對得分低于一定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)立即跟進(jìn)審核評估，發(fā)現(xiàn)學(xué)校制度建設(shè)的缺陷，不能等到分等評估的復(fù)評，而是要主動查找學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，及時幫助學(xué)校完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控的目標(biāo)方法、實施主體、工作計劃和考核辦法，并通過內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制啟動質(zhì)量保障機(jī)制。去年，筆者所在城市出臺《職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平評估標(biāo)準(zhǔn)》，對本地區(qū)初中后五年制和三年制所有專業(yè)進(jìn)行了分等評估，取得了較好的效果。

(三)推動變革:圍繞質(zhì)量保障機(jī)制促進(jìn)學(xué)校制度建設(shè)

專業(yè)評估制度的建設(shè)當(dāng)然需要聽取各方利益主體包括學(xué)校的意見，也必然要對學(xué)校提出相應(yīng)的考核要求，特別是制度建設(shè)要求，這一點往往被制度設(shè)計者忽視。職業(yè)院校應(yīng)主動應(yīng)對專業(yè)評估的要求，加強(qiáng)理念引導(dǎo)和制度完善，充分認(rèn)識專業(yè)評估的重要意義和作用，從“要我評”真正走向“我要評”。要建立各專業(yè)的外部專業(yè)評估委員會，完善各專業(yè)的質(zhì)量保障體系和質(zhì)量監(jiān)控體系。同時，學(xué)校各部門分工配合，各司其職:教務(wù)部門要統(tǒng)籌建立質(zhì)量保障機(jī)制，督導(dǎo)部門完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。要通過管理平臺對各專業(yè)進(jìn)行實時質(zhì)量保障追蹤和質(zhì)量監(jiān)控，并實現(xiàn)不同部門的數(shù)據(jù)共享。對職業(yè)院校而言，必須有這樣的認(rèn)識:一個真正持久的教育質(zhì)量機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在學(xué)校自我完善的基礎(chǔ)上。［7］對寄希望政府長期大包大攬的做法要持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。發(fā)揮專業(yè)評估制度的作用，本質(zhì)上要觸動學(xué)校專業(yè)建設(shè)機(jī)制的變革，推進(jìn)教育質(zhì)量的提升。質(zhì)量至上應(yīng)當(dāng)是學(xué)校自覺行動的準(zhǔn)則，職業(yè)院校要用長遠(yuǎn)眼光謀劃專業(yè)布局，在著力辦好優(yōu)勢專業(yè)的同時，積極開發(fā)新的專業(yè)方向，并主動根據(jù)專業(yè)目錄和評估標(biāo)準(zhǔn)，對沒有發(fā)展前景的薄弱專業(yè)予以整合，切實改變專業(yè)設(shè)置貪多求全導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量低下的局面。

作者：王中工作單位：常州市教育局高等教育與職業(yè)教育處