導(dǎo)語(yǔ)：伊寧市公共文化服務(wù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。伊寧市公共文化服務(wù)體系建設(shè)與其他地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伊寧市加快公共文化建設(shè)的步伐，公共文化服務(wù)取得了一定的進(jìn)展。本文基于伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，對(duì)伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：伊寧市；公共文化；服務(wù)

1引言

2015年10月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，基層綜合性文化服務(wù)中心是中國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心需要與最復(fù)雜的基層社會(huì)全面對(duì)接，需要把單純的文化工作納入更為繁難的社會(huì)治理工作，筆者認(rèn)為，在新疆，基層公共文化是社區(qū)（鄉(xiāng)村）現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是抵御民族分裂主義和宗教極端主義滲透的需要。2016年以來(lái)，針對(duì)公共文化服務(wù)供給能力不足的問(wèn)題，伊寧市通過(guò)調(diào)整布局、提高人才培養(yǎng)力度、不斷的加快強(qiáng)化公共文化服務(wù)的能力，不斷滿足人民群眾的文化需求。例如伊寧市文化館通過(guò)舉辦“民族團(tuán)結(jié)一家親”等文藝匯演活動(dòng)、邀請(qǐng)廣東省音樂(lè)郗衛(wèi)平舉行音樂(lè)知識(shí)講座，伊寧市300多名音樂(lè)愛(ài)好者傾聽(tīng)其專業(yè)知識(shí)講座，開(kāi)展了一場(chǎng)音樂(lè)文化交流的盛宴。還有一些舞蹈愛(ài)好者到文化館接受專業(yè)培訓(xùn)等各類文化活動(dòng)爭(zhēng)相開(kāi)展，一系列的公共文化活動(dòng)促進(jìn)了伊寧市人民群眾參與公共文化服務(wù)的積極性與主動(dòng)性。國(guó)內(nèi)外不乏相關(guān)專家從不同的視角對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行研究，公共文化的首要屬性是公共性。公共性是社群成員之間，針對(duì)其生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)，經(jīng)過(guò)討論，形成符合公共利益的共識(shí)，以確保公共領(lǐng)域的構(gòu)建及民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（曹鵬飛，2006）。公共文化服務(wù)就是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同生產(chǎn)或提供，以滿足社會(huì)成員的基本文化需求為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平的公共產(chǎn)品（陳威，2006）。十年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施有了一定改善，特別是農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富，服務(wù)水平也不斷提高（于群，2012）。但是，從公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，公共文化服務(wù)還存在明顯的城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡和人群不均衡（李國(guó)新，2015）。由于歷史因素和經(jīng)濟(jì)因素等各方面的原因，導(dǎo)致新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)落后于內(nèi)地發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)（段玉青，2015）。

2伊寧市概況

伊寧市位于祖國(guó)新疆的西北邊陲，古稱寧遠(yuǎn)，始建于1762年，1952年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式建市，是伊犁哈薩克自治州的首府城市。伊寧市橫亙伊犁河谷中部，連接312國(guó)道的最西端，是新亞歐大陸橋中西部的主要窗口。全市總面積755平方公里，2016年，全市常住戶籍人口54.8萬(wàn)人，全市擁有38個(gè)民族，其中維吾爾族26.3萬(wàn)人、漢族19.8萬(wàn)人、哈薩克族2.7萬(wàn)人、回族4萬(wàn)人。伊寧市歷史文化底蘊(yùn)深厚，民族風(fēng)情濃郁，又不失現(xiàn)代氣息。伊寧市先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”等榮譽(yù)稱號(hào)。伊寧市西北與哈薩克斯坦毗鄰，民族、民俗、語(yǔ)言相通，具有發(fā)展對(duì)外貿(mào)易得天獨(dú)厚的地緣和人文優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。2016年，伊寧市全面實(shí)施“文化種在村居”工程，積極推動(dòng)文化資源向基層傾斜，構(gòu)建起以11個(gè)基層文化陣地為中心，以832個(gè)“文化大院”、10個(gè)“巴扎舞臺(tái)”“巴扎廣播”、159個(gè)“圖書超市”等為延伸平臺(tái)的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，舉辦百日廣場(chǎng)文化競(jìng)賽活動(dòng)、送文化下鄉(xiāng)、群眾文藝匯演、圖書閱覽、美術(shù)展覽等各類文體活動(dòng)3000余場(chǎng)次，受益人群達(dá)到29萬(wàn)人次。

3伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

3.1健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了伊寧市文化服務(wù)能力。伊寧市選擇了一鄉(xiāng)一街道一村作為試點(diǎn)，努力打造設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范的綜合性文化活動(dòng)中心，這些綜合性文化活動(dòng)中心每年至少舉辦6次文體活動(dòng)、至少2次展覽類活動(dòng)、至少4次各類講座培訓(xùn)；每周至少要免費(fèi)開(kāi)放36個(gè)小時(shí)。伊寧市目前為止綜合性能力最強(qiáng)的公共文化服務(wù)中心當(dāng)屬金陵群眾文化活動(dòng)中心，金陵群眾文化活動(dòng)中心由伊寧市對(duì)口支援城市南京援建，項(xiàng)目總投資4950萬(wàn)元，總建筑面積約11206平方米，地下一層為車庫(kù)和庫(kù)房，地上三層，內(nèi)設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示廳，演藝廳、美術(shù)展廳、體育活動(dòng)室，舞蹈、合唱、器樂(lè)、美術(shù)等各類培訓(xùn)室等，目前平均每天有十幾支群眾活動(dòng)隊(duì)近500人在此活動(dòng)，極大地滿足了各族群眾的精神文化需求。3.2各類文化活動(dòng)的開(kāi)展提高了伊寧市文化服務(wù)水平。伊寧市文化館承辦了梨園春、新疆愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)“向著太陽(yáng)走”交響樂(lè)晚會(huì)，“春雨工程”等大型演出活動(dòng)，還與州、市聯(lián)合舉辦了“2016年迎新春春節(jié)晚會(huì)”“納吾肉孜節(jié)”文藝匯演、“基層農(nóng)牧民文藝匯演”“伊寧市第五屆民俗文化旅游節(jié)”開(kāi)幕式演出等大型活動(dòng)。成功舉辦三屆“民族團(tuán)結(jié)一家親”群眾文化志愿者隊(duì)伍文化周活動(dòng)，參演人員達(dá)5000余人。伊寧市文化館全年成功舉辦了12次大型美術(shù)展，參展的美術(shù)作品題材廣泛數(shù)量多，質(zhì)量高，得到了群眾一致好評(píng)。2016年參加美術(shù)作品展覽的藝術(shù)家有1225人，參展作品2000余幅，總參觀人數(shù)合計(jì)39000人。3.3免費(fèi)公共文化服務(wù)極大豐富了人民群眾的業(yè)余生活。大力開(kāi)展免費(fèi)的基層文化活動(dòng)，極大豐富了人民群眾的業(yè)余文化生活，積極開(kāi)展各類大型群眾文化活動(dòng)，提高了伊寧市群眾的文化素養(yǎng)。伊寧市文化館等文化服務(wù)中心提供的免費(fèi)公共文化服務(wù)包括各藝術(shù)類培訓(xùn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查培訓(xùn)、少兒藝術(shù)培訓(xùn)、中老年藝術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道文體干事培訓(xùn)、藝術(shù)團(tuán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放包括：多功能廳，展覽廳，宣傳廊，輔導(dǎo)培訓(xùn)室，綜合活動(dòng)室等公共空間設(shè)施，利用文化志愿者和自身的資源，文化館場(chǎng)館的條件，進(jìn)行免費(fèi)藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括電子琴、手風(fēng)琴、少兒民族舞蹈、成人民族舞蹈、少兒繪畫，合唱等。3個(gè)舞蹈排練廳、交誼舞廳、羽毛球館，3個(gè)合唱廳從周一至周五每天同時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，全市老年舞蹈隊(duì)、老年合唱隊(duì)、模特隊(duì)、器樂(lè)隊(duì)，豫劇、京劇、秦腔、太極等群眾隊(duì)伍同時(shí)免費(fèi)正?；顒?dòng)。每天分為上、下午各兩支隊(duì)伍活動(dòng)，一天有28支群眾隊(duì)伍同時(shí)活動(dòng)，每周有140支群眾活動(dòng)隊(duì)伍活動(dòng)，受益群眾達(dá)1萬(wàn)人，2016年免費(fèi)接待參展人員20000余人，免費(fèi)培訓(xùn)3000余人。

4伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1綜合性公共文化服務(wù)中心大量缺失。在伊寧市，綜合性公共文化服務(wù)中心僅有伊寧市文化館屬下的“金陵群眾文化活動(dòng)中心”，這與2015年10月20日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的基層綜合性公共文化服務(wù)中心城鄉(xiāng)全覆蓋的要求相差甚遠(yuǎn)，伊寧市目前主要的公共文化服務(wù)中心以美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）為主，是政府的公益性文化事業(yè)單位，是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，然而這些公共文化服務(wù)中心的綜合性比較差，提供的文化服務(wù)單一、文化服務(wù)功能較弱。綜合性公共文化服務(wù)中心的大量缺失，直接影響了伊寧市居民參與文化建設(shè)的積極性和參與度。4.2政府部門的資金投入較低。2015年，伊犁州財(cái)政局下達(dá)并撥付了美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）經(jīng)費(fèi)1283.1萬(wàn)元，用于伊犁州本級(jí)及八縣三市32個(gè)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）專項(xiàng)免費(fèi)開(kāi)放門票收入減少及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增量的補(bǔ)助。同時(shí)，為支持公共文化體系建設(shè)，州財(cái)政局還下達(dá)了今年博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金388萬(wàn)元，專項(xiàng)用于免費(fèi)開(kāi)放公共博物館、紀(jì)念館門票收入減少及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增量的補(bǔ)助。州財(cái)政局要求各縣、市財(cái)政足額安排本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的免費(fèi)開(kāi)放資金，不斷豐富展覽內(nèi)容和提升展覽層次。然而，公共文化建設(shè)的資金投入從整體水平上來(lái)看還是非常低，不能滿足伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)的要求。而且政府部門的資金投入集中于大型的美術(shù)館、公共文圖書館、文化館（站）。4.3人才隊(duì)伍薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)。高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人才是公共文化服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行的基本保障，是公共文化服務(wù)繁榮的基本前提。雖然，伊寧市公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，文化館有一批高素質(zhì)的文化服務(wù)人才，但是，從伊寧市整體上看，數(shù)量上還是非常的匱乏，公共文化服務(wù)人才集中在文化館、文化活動(dòng)中心、圖書館、博物館、紀(jì)念館等大型的文化中心，基層文化人才普遍缺乏；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)水平低下，使得文化人才的待遇較低，沒(méi)有吸引力，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)培訓(xùn)匱乏，人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)較低，而且現(xiàn)有人員的學(xué)歷整體上水平偏低，公共文化服務(wù)人才的匱乏，直接影響伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)的水平和能力，不利于伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)自身的發(fā)展。

5伊寧市公共文化服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

5.1健全基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合性公共文化活動(dòng)中心的覆蓋率。完善的公共文化服務(wù)設(shè)施是公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要前提和保障，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)平臺(tái)，那么服務(wù)和發(fā)展無(wú)從談起，因此，伊寧市要大力發(fā)展公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓公共文化服務(wù)設(shè)施大幅度的覆蓋市區(qū)，政府要加大投資力度，人民群眾要積極參與到建設(shè)當(dāng)中，行使參與權(quán)、主動(dòng)權(quán)，積極地參與到文化建設(shè)當(dāng)中。要貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》，加大建設(shè)公共文化設(shè)施力度，同時(shí)，要合理、高校的分配和利用現(xiàn)有資源，不搞大拆大建、不搞重復(fù)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的進(jìn)行完善和補(bǔ)缺，對(duì)尚未建設(shè)成的要集中建設(shè)，同時(shí)，要依托社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)室、老年或青少年活動(dòng)中心、閑置中小學(xué)校、依托現(xiàn)有的住宅小區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行集合建設(shè)。5.2加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的對(duì)接，提高政府行政效率。為了更好地促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展、提高公共文化的質(zhì)量，必須要加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的對(duì)接，這樣不僅可以加強(qiáng)公共文化服務(wù)的多元管理，提高政府的工作效率，提高公共文化服務(wù)的管理效率，而且通過(guò)社會(huì)組織的參與還可以提高財(cái)政來(lái)源的多元化，提高資金利用率和財(cái)政支出的合理性。同時(shí)，要對(duì)公共文化服務(wù)供給方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，公共文化服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化能夠有效地化解公共文化服務(wù)供需矛盾，更好地滿足伊寧市人民群眾對(duì)公共文化生活的需求。5.3完善管理制度、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共文化服務(wù)中心向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放后，隨之而來(lái)的是參與培訓(xùn)和參與活動(dòng)的人數(shù)急劇增多。因此，完善安全保衛(wèi)和重大安全事故管理制度是當(dāng)務(wù)之急。制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全預(yù)案，以確保免費(fèi)開(kāi)放的安全、規(guī)范和有序。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)免費(fèi)開(kāi)放后參與活動(dòng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，努力改善實(shí)物安全保護(hù)和公眾服務(wù)設(shè)施條件，加強(qiáng)安全、保潔、咨詢等服務(wù)力量，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，做到降低門檻不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)同時(shí)提高安全保障。

作者:阿依努爾·卡馬 單位:新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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