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摘要：本文以德州市為例，介紹了新型城鎮(zhèn)化進程中構建和完善公共文化服務體系的創(chuàng)新經驗。其做法是：頂層設計，納入考評；全民共建，文化共享；協(xié)同創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體；市場引導，公益聯手；立足本地，文化在鄉(xiāng)；傳承遺產，特色開發(fā)。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；公共文化；服務體系；創(chuàng)新

2008年以來，德州市從合并村莊開始，到抓建設農村居住社區(qū)和產業(yè)園區(qū)（即兩區(qū)同建），取得了顯著的成效?？偫碓?014年曾兩次在德州的新型城鎮(zhèn)化探索調研報告上作出批示，并親自到德州考察新型城鎮(zhèn)化建設。2015年3月5日，德州成為山東省唯一獲得國家級新型城鎮(zhèn)化和現代農業(yè)示范區(qū)“雙試點”城市，為全國提供了樣板示范。作為中國特色社會主義“五位一體”的重要組成部分，文化建設既是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是其重要保障和推動力量。德州市在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，非常注重新型城鎮(zhèn)化和公共文化服務體系和諧發(fā)展的頂層設計和具體實踐。伴隨著公共文化服務體系建設的不斷深入，德州市的一些地方政府在公共文化服務方面勇于創(chuàng)新，探索出一些破解發(fā)展難題的新思路、新做法，為公共文化服務體系的可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經驗，為新型城鎮(zhèn)化提供了有力的支持和保障。

一、頂層設計，納入考評

榮獲“山東省社會文化先進縣”、“德州市公共文化服務體系建設先進縣”等稱號的齊河縣，把加強公共文化服務體系建設作為建設文化強縣的重要環(huán)節(jié)，組建成立社會文化工作委員會，協(xié)調和指導全縣文化工作，把公共文化服務體系建設納入全縣經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定了年度工作計劃、五年及長遠發(fā)展規(guī)劃，制定印發(fā)了《齊河縣公共文化服務體系考評辦法》。同時，把公共文化服務體系建設列入全縣考評重要內容，分半年、年終兩次對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領導班子進行定期考核，形成了齊抓共管、共創(chuàng)文化強縣的良好社會氛圍。

二、全民共建，文化共享

如何使公共文化服務反映人民群眾的文化權利是實現“人”的城鎮(zhèn)化的著力點?？h級公共文化服務體系的建立和完善，在很大程度上踐行了全民共建共享的理念，逐步實現了政府和群眾共同的文化自覺，也在豐富著新型城鎮(zhèn)化的文化內涵。作為“中國文化先進縣”、“中國民間文化藝術（雜技）之鄉(xiāng)”，寧津縣大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依托豐厚的特色文化資源，加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設。每年縣文化館組織的大型群眾性文化活動均在6次以上，且增加了很多民俗文藝節(jié)目?？h文化館創(chuàng)辦了5家以農民藝術骨干為主的藝術團體，主要為農民和社區(qū)服務。2013年以來，這些藝術團下農村進社區(qū)演出60余場次。

三、協(xié)同創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體

推進新型城鎮(zhèn)化建設，應著眼于“人的無差別發(fā)展”，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的基本生存權和發(fā)展權，對居民提供無差別、全覆蓋的公共文化服務，為實現人的全面發(fā)展奠定堅實的基礎。禹城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化站（含國家一級綜合文化站一個，二級站四個），建成農村文化大院875處，文體小廣場903處，文化大院和文化廣場覆蓋率均居德州前列。市、鄉(xiāng)、村三級文化體系初具規(guī)模，基本實現了10—15分鐘公共文化服務圈。

四、市場引導，公益聯手

在公共文化服務領域引入市場機制，將政府的權威性和市場配置的高效性結合起來，有利于提高公共文化服務的質量和效益。但如何將公共文化服務的市場化改革和公益性服務有效結合，禹城市辛店鎮(zhèn)大秦村進行了有益的探索和嘗試，開啟了一個“政府扶持、村民自治、義工奉獻、百姓受惠”的文化惠民新模式—德孝鄉(xiāng)村一日游。大秦村位于辛店鎮(zhèn)政府駐地西北4公里處。乾隆十四年（公元1749年）始祖秦玉良遷此村，故稱大秦村，已有266年歷史，現有300多人、480畝土地。近年來，大秦村借助鄉(xiāng)村文明行動和鄉(xiāng)村連片治理項目成果，解放思想，更新觀念，發(fā)掘豐厚的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢資源，大力實施旅游強村戰(zhàn)略。主要有五個特點：一是寓教于樂。將鄉(xiāng)村獨特田園風光與中華傳統(tǒng)孝道文化有機結合，夜間由村民自發(fā)組織德孝文藝晚會，讓游客在娛樂中了解民風民俗，學習儒學孝道，傳承中華文化，開啟幸福人生。二是高度自治。大秦村村民自發(fā)成立了組織部、孝老敬親部、鄉(xiāng)村清潔部、后勤部、宣傳部等五個部門；仁、義、禮、智、信五支隊伍，分管德孝培訓、組織文娛活動、慰問老人、管理財物等。村民參與意識高漲，高度自治，村容村貌整潔、村風民風文明。三是義工奉獻?；顒又杏蓙碜匀珖鞯亟邮苄⒌挛幕嘤柕牧x工隊全程提供服務，講解儒學孝道、傳統(tǒng)禮儀。義工們奉獻精神與道德修養(yǎng)在舉手投足間給游客以深深震撼。四是設施完備。大秦村在辛店鎮(zhèn)黨委的領導下，高標準建成了寬敞村路、容納三百人的道德講堂、美麗舒心的厚德園等為鄉(xiāng)村旅游提供了完備的硬件設施。五是形式多樣。一方面是群眾表演多樣，義工團與村民合作手語表演《游子吟》，德孝文藝團開展鄉(xiāng)村好聲音活動，廣場舞隊伍跳起自己編排的廣場舞；另一方面教育形式多樣，通過德孝講堂授課、誦讀《弟子規(guī)》、為父母洗腳、游客村民共同包水餃等多種形式，讓群眾受教。

五、立足本地，文化在鄉(xiāng)

“內源式發(fā)展理論”強調發(fā)展的動力主要從地區(qū)內部產生，即“以人為中心的內源發(fā)展”。在形式上，發(fā)展應該是從內部產生的；在目的上，發(fā)展應該是為當地人服務的。所以“文化在鄉(xiāng)”意味著立足當地，依靠農民的力量發(fā)展在地文化，同時在更大程度上提供群眾真正需要的文化成果。禹城市的文化惠民工程扎扎實實，著力增強了群眾的獲得感。一是市、鄉(xiāng)、村三級聯動抓硬件建設。市級抓完善提升，開展文化服務品牌建設年活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓規(guī)范運行，確保綜合文化站專人專干、?？顚Ｓ茫鞔_職能，科學考核。村級抓梯次推進，對沒有文化設施的社區(qū)、村，加強督促，加大幫扶，新建一批文化設施和活動場所；對建筑簡陋、設施不健全的文化大院進行改造完善，促進宣傳文化、黨員教育、科普健身、廣播電視的有效整合，將農村文化大院打造成綜合性文化服務中心；對建設標準高、作用發(fā)揮好的社區(qū)（村）文化大院，爭取列入省級文化設施建設資助項目，以獎勵形式獲取一定數量的文化器材。二是扎實搞好文化惠民服務。一方面繼續(xù)“送文化”下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映。另一方面，要“種文化”。利用縣文化館、縣藝術館實施公共文化輔導工程，搞好農村文藝骨干培訓，讓他們成為基層文化“種子”，回到鄉(xiāng)間遍地開花。同時著力培育廣場舞進社區(qū)、民間文藝展演等特色文化品牌，組織、吸引更多群眾參與到文化活動中來，使群眾文化活動經?；⒍鄻踊?、特色化。三是“管文化”——健全文化服務網絡。建立基層文化管理員制度，在每個社區(qū)（村）設置一名文化管理員，負責本社區(qū)（村）的文化設施管理、文化活動組織及傳統(tǒng)文化發(fā)掘傳承等工作。形成以市文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)（村）文化大院為豎線，文化館專業(yè)人員、文化站長、基層文化管理員為橫線，橫到邊、豎到底的公共文化服務網絡。

六、傳承遺產，特色開發(fā)

非物質文化遺產代表了不同民族和地區(qū)的文化內涵和精神特性，加強對非物質文化遺產的保護是尊重傳統(tǒng)、延續(xù)文脈的題中之義，也是強化區(qū)域文化自信和文化自覺的根本要求。新型城鎮(zhèn)化是傳承與創(chuàng)新相結合的城鎮(zhèn)化。對非遺的保護是傳承文明的要求，而對非遺進行合理開發(fā)，則是延續(xù)非遺生命力的切實需要。寧津縣努力發(fā)掘特色傳統(tǒng)文化，并通過打造文化品牌，對非遺進行保護性開發(fā)?！皩幗螂s技”、“寧津斗蟋”、“寧津剪紙、烙畫”分別獲得國家級、省級、市級非物質文化遺產稱號。寧津雜技團十幾年來多次出國演出，成立寧津縣對外文化交流品牌項目。為傳承雜技藝術，寧津縣雜技藝術學校不斷進行教學改革，為社會輸送了近千名雜技人才，其中20多名學員在省級以上及國際雜技大賽中獲得金獎、銀獎。為傳承這些文化遺產，寧津縣文化藝術中心建設了蟋蟀文博館、非物質文化遺產展覽館、雜技文博館、大刀記文博館、博物館和美術作品展覽館六個特色文化展館，為展示和傳承寧津縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了堅實平臺。更為難得的是，寧津縣柴胡店鎮(zhèn)崔楊社區(qū)，根據本地歷史和文化積淀，進行了特色開發(fā)。崔陽社區(qū)是1938年我黨冀魯邊區(qū)司令部所在地、《烽火報》地下印刷廠舊址、中共津南地委書記馬振華烈士犧牲地。崔揚村有記載的抗日烈士就有16名，村里為支持抗戰(zhàn)武裝打造大刀、槍械的鐵煉爐有四個，還有健在的老英雄。為了進行愛國主義教育、傳承抗戰(zhàn)精神，“崔揚抗日戰(zhàn)爭紀念館”于2015年9月30日落成，是德州大型革命紀念館建設的一大成果，也是寧津縣發(fā)展紅色旅游的文化基礎。作為“國家級文化縣”，寧津縣有悠久的書畫文化傳統(tǒng)，崔揚村曾被命名為“全國精神文明先進村”，民風淳樸，景色秀麗。崔陽社區(qū)著力對這些文化資源進行深度開發(fā)，與中國書畫協(xié)會、中國美院及各省藝術協(xié)會建立了合作關系，邀請全國知名的藝術家和藝術院校學生到崔陽社區(qū)，與社區(qū)居民同吃同住同勞動，在基層激發(fā)創(chuàng)作靈感，并在基地內進行創(chuàng)作。目前崔揚藝術創(chuàng)作基地已經接待七十多批全國各地藝術名家，收藏各類作品兩千多幅。以上各個縣、市、鄉(xiāng)、村，都是德州市新型城鎮(zhèn)化建設的模范典型，同時也是公共文化服務體系建設的先進單位。通過多角度、多層面的例證和分析，我們可以得出以下結論：文化建設不僅為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供巨大的精神動力和智力支撐，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經濟空間；不僅能提高城鎮(zhèn)品位，樹立良好的城鎮(zhèn)形象，而且能提高城鎮(zhèn)管理和經營水平，增強城鎮(zhèn)的綜合競爭力。所以，新型城鎮(zhèn)化的“文化化發(fā)展”是必由之路，也是終極目標。

作者:趙霞 單位:中共德州市委黨校