導(dǎo)語：新形勢下城市建設(shè)投資項目管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，城市建設(shè)出現(xiàn)了新的局面。在發(fā)展過程中，也逐漸顯現(xiàn)出來一些問題，如：前期準(zhǔn)備工作缺失，風(fēng)險意識把控不到位；城建投資體制不完善；投資主體過于單一；市場對于資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮；城建項目招投標(biāo)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)；投資管理水平有待提升。這些問題嚴(yán)重困擾和限制著我國城市建設(shè)的總體發(fā)展，也嚴(yán)重影響了城市資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置。本文認(rèn)為要建立健全城市建設(shè)投資管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場調(diào)配在城建中發(fā)揮作用，加快投資項目管理改革。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；投資；項目管理

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)飛躍的同時，城市建設(shè)有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，尤其是在整個城市建設(shè)投資的大環(huán)境得到改善以后，很多社會資本的進(jìn)入，極大推動了我國城市建設(shè)的發(fā)展。在城市建設(shè)得到發(fā)展以后，城市的公益性建筑的增多以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不僅極大增強了城市的綜合實力，也造就了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，形成了良性循環(huán)?？墒牵诔墙òl(fā)展的同時，一些問題也接踵而來。

一、現(xiàn)階段我國城建投資項目管理中的問題

（一）前期準(zhǔn)備工作缺失，風(fēng)險意識把控不到位

城建項目的前期工作，是從策劃到施工之前的各項準(zhǔn)備工作，是整個城建項目之中最為重要的環(huán)節(jié)。前期工作準(zhǔn)備是否充分，決定了整個項目在建設(shè)完成之后，能否創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，能否提供良好的社會效應(yīng)。由我國目前的城建程序來看，城建的前期工作十分嚴(yán)謹(jǐn)，不僅囊括了對投資機會、編制項目建議的研究，同時也會對整個項目的可行性進(jìn)行評估、設(shè)計、申報、審批等十多項環(huán)節(jié)。可現(xiàn)實情況并非如此，許多項目在立項之時，根本沒有對項目進(jìn)行詳細(xì)深入的研究，尤其是在提交風(fēng)險報告的時候，會刻意去避開那些風(fēng)險。造成項目在審批之后和實際建設(shè)過程中的內(nèi)容出入較大，甚至?xí)霈F(xiàn)有些項目已經(jīng)竣工，可是前期工作、手續(xù)還沒完成的情況，讓前期準(zhǔn)備工作完全失去了存在的意義。

（二）城建投資體制不完善

我國城建投資機制所面臨的主要問題，在于政府建設(shè)項目“三方分離”機制執(zhí)行不到位。投資、建設(shè)及建設(shè)、管理經(jīng)常性混為一談，并沒有達(dá)到投資、建設(shè)、運營管理三方分離的目的。而且政府會在項目組織施工過程中，使用行政權(quán)力插手干涉。這種權(quán)力過于集中的行為，往往導(dǎo)致整個工程項目的工程質(zhì)量、財務(wù)管理以及招投標(biāo)等缺乏有效的監(jiān)管機制。政府在城建項目中往往充當(dāng)多重身份，既是整個項目的監(jiān)管者，同時也是整個項目的實施者。這種情況往往會導(dǎo)致預(yù)算增大、工程質(zhì)量難以保證，而且還無法實施有效的監(jiān)督，容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。

（三）投資主體過于單一

現(xiàn)在嚴(yán)重制約我國城市建設(shè)最重要的原因是資金短缺。近年來，我國開始逐漸嘗試引入銀行貸款、融入社會資本，一定程度上實現(xiàn)了投融資多元化，可是政府為投資主體的格局仍舊沒有打破。就目前我國現(xiàn)狀而言，不少城市在城建項目投融資時，政府依舊處于投資的主體，可是關(guān)于項目的權(quán)責(zé)、產(chǎn)權(quán)等一系列牽扯利益的方面，關(guān)系劃分又十分不明確，讓建設(shè)、運營管理等環(huán)節(jié)完全與現(xiàn)實脫節(jié)，往往會產(chǎn)生投資高、效益低的局面，產(chǎn)生嚴(yán)重浪費。所以，引入其他投資主體，實現(xiàn)多種渠道、多種方式融資，才能解決現(xiàn)在城市建設(shè)資金缺乏的問題。

（四）市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮

我國的城市建設(shè)投資項目，現(xiàn)如今仍舊多為封閉式運作。這種做法，嚴(yán)重違反市場競爭公平、公開的原則。這也導(dǎo)致了很多和政府關(guān)系良好的企業(yè)，在城建項目投融資過程中暗箱操作。再則是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，在項目建設(shè)過程中往往會出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，甚至對于項目能否保質(zhì)保量完工，也存在一定的風(fēng)險。最后，我國城市基礎(chǔ)建設(shè)投資項目大多帶有著一定的壟斷行為，這種高度的壟斷經(jīng)營行為，和市場競爭機制背道而馳。

（五）城建項目招投標(biāo)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)

招投標(biāo)工作能否正常運行，代表城建工作是否合規(guī)。就我國目前的情況看，在城建項目招投標(biāo)工作中，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，這是缺乏有效監(jiān)管機制導(dǎo)致的。不少企業(yè)會鉆政策的漏洞，而本應(yīng)該公開招投的項目，卻存在著政府官員利用自身職權(quán)來瓜分項目的現(xiàn)象。還有一些項目招標(biāo)書胡編亂造、內(nèi)容不完整，存在著多算或者漏算，損害國家利益的違法行為，這些都嚴(yán)重限制了城建的發(fā)展。

（六）投資管理水平有待提升

城建投資管理工作中存在著種種不規(guī)范，直接誘發(fā)政府部門和管理機構(gòu)不作為、不規(guī)范的情況，也直接給了腐敗分子可乘之機。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益，也讓地方政府背負(fù)了極大壓力，所以，加強城建投資項目的管理，已經(jīng)刻不容緩。

二、對于加強和完善城市建設(shè)項目投資管理的建議

解決城市投資項目中存在的問題，必須改革和完善投資項目管理的模式和投資管理制度。

（一）建立健全城市建設(shè)投資項目管理制度

建立健全城建項目投資管理制度，首先要完善和健全的是招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度，不只是簡單地為項目甄選合適的合作商，更重要的是保證整個城建市場更加規(guī)范和有序。招投標(biāo)法律有著明確規(guī)定，城建項目在各個環(huán)節(jié)都需要招標(biāo)，其中包括施工、監(jiān)理以及采購等過程。在整個招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，以避免暗箱操作。然后要完善的是投資控制以及審計監(jiān)督制度。最后則需要健全和改革現(xiàn)行的監(jiān)督制度。因為城建工程的合作企業(yè)，要么是政府財政部門麾下的投資公司，要么則干脆是政府所有的國屬公司。這些公司有一個共同點，那就是投資額度巨大。所以，必須健全監(jiān)督部門，讓一切工作都處于監(jiān)督部門的監(jiān)管之下，這樣才可以讓工程保質(zhì)保量地正常進(jìn)行。

（二）轉(zhuǎn)變政府行政思路及職能，讓市場調(diào)配在城建工程中發(fā)揮作用

如果想解決城建項目在資金上遇到的問題，實現(xiàn)市場優(yōu)化，那么政府部門的思路和職能就需要徹底改變，讓政府在整個城建過程中只起引導(dǎo)作用，然后由社會資本參與，用市場化運作的方式進(jìn)行，才能充分發(fā)揮市場在城建中的優(yōu)化配置作用。而政府投資則應(yīng)該逐漸從經(jīng)營性、盈利性的城建項目中退出，集中財力和精力來建造城市的基礎(chǔ)性設(shè)施。同時在整個城建項目的投資過程之中，政府將不再以投資者或借款人的身份來參與，而是通過提供優(yōu)惠政策以及特許經(jīng)營權(quán)等政策性補償管理的方式組織投融資，這樣才能明確產(chǎn)權(quán)，讓所有參與者分擔(dān)風(fēng)險。

（三）城建投資項目管理的改革

最優(yōu)質(zhì)的投融資管理方式，是以市場化的管理方式來管理城建項目。通過對整個城市建設(shè)項目的統(tǒng)籌，進(jìn)行改革規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃部署，這樣才能讓政府能夠在市場經(jīng)濟(jì)下起到最大的作用，能夠充分優(yōu)化市場資源配置，激發(fā)社會對于城建項目的投資熱情，同時也可以提高政府的工作效率和服務(wù)水平。在城建過程中，需嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的運作模式，著重改革和完善政府的監(jiān)督和管理體系下科學(xué)、合理的監(jiān)督項目運作。

三、結(jié)語

城建項目的投資管理是龐大而復(fù)雜的工程，想要讓其健康發(fā)展，就必須逐步改革讓其完善。近些年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的高速推進(jìn)，不少城建項目的投資環(huán)境得到了極大改善。隨著社會各類資本的進(jìn)入，直接把城市化進(jìn)程工作推上了高速軌道。而城市的公益建設(shè)以及基礎(chǔ)項目的建設(shè)不僅改變了城市的環(huán)境面貌、提高了人們的生活水平，也加大的增強了城市的綜合實力。所以不少地方政府和企業(yè)都在城建工作上投入了大量的人力物力去探索研究，也取得了豐厚的成果。所以我們應(yīng)當(dāng)堅信，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，我國的城建項目一定更加科學(xué)合理，更加符合我國的實際情況。在政府和相關(guān)企業(yè)的共同努力下，會讓社會和企業(yè)都能得到長足發(fā)展，最終實現(xiàn)多贏的目的。

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作者:楊振林 單位:河南城市發(fā)展投資有限公司