導(dǎo)語：渡運(yùn)管理投資及社會(huì)績(jī)效研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、創(chuàng)新渡運(yùn)管理模式

（一）將渡運(yùn)安全工作作為全市大交通工作的一部分統(tǒng)籌兼顧進(jìn)行部署

亳州市各級(jí)交通主管部門將渡口保留、設(shè)置或者撤銷納入本地交通規(guī)劃，以亳州市渡口逐步減少而又不影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚睢⑸a(chǎn)或工作為原則，一是在實(shí)施道路和橋梁建設(shè)時(shí)，根據(jù)財(cái)力等情況，在當(dāng)?shù)嘏涮棕?cái)力允許的情況下，堅(jiān)決實(shí)施渡改橋，從根本上解決當(dāng)?shù)氐亩蛇\(yùn)安全問題。二是在當(dāng)?shù)嘏涮棕?cái)力不足的情況下，加強(qiáng)渡口碼頭硬件建設(shè)和加大渡船更新力度，千方百計(jì)保證渡口、渡船質(zhì)量符合渡運(yùn)安全條件要求。三是渡口附近有過河橋梁（渡口至橋梁直線距離1000米以內(nèi)）的，且過渡人員比較少（20人次/天）和當(dāng)?shù)剡m任渡工不想繼續(xù)擺渡而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、行政村不能保障渡運(yùn)安全的，由交通主管部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府支持下報(bào)請(qǐng)縣（區(qū)）政府給予撤銷。這項(xiàng)工作，蒙城縣在2011年度撤銷了7道渡口，占全縣渡口的35%；另一方面，縣交通運(yùn)輸局與當(dāng)?shù)厣绫２块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等及時(shí)研究了切實(shí)可行的撤銷渡口對(duì)策，妥善解決了渡工的生活等后顧之憂，對(duì)渡工和渡口附近的干部群眾工作做的比較到位，撤銷了的這些渡口，當(dāng)?shù)貨]有發(fā)生任何不安穩(wěn)事件或者信訪事件。

（二）保證渡運(yùn)從業(yè)人員切實(shí)履行職責(zé)

建立兩支能夠保障渡運(yùn)安全的一線渡運(yùn)安全隊(duì)伍：一是想方設(shè)法保證渡工適任，堅(jiān)決杜絕非法渡工操作渡船；二是“鄉(xiāng)管員”要認(rèn)真負(fù)責(zé)地正確履行好渡運(yùn)安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督渡口經(jīng)營人切實(shí)落實(shí)渡口安全第一責(zé)任人等各項(xiàng)渡運(yùn)安全責(zé)任制。

（三）將科技適用到渡運(yùn)安全工作上

近年，市交通運(yùn)輸局與市地方海事局達(dá)成拿錢“買”渡運(yùn)平安的共識(shí)，投資一部分資金購買先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)控設(shè)施和建立全市渡運(yùn)安全信息平臺(tái)，用于全市渡運(yùn)安全監(jiān)督管理工作，做到海事管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督員在機(jī)關(guān)監(jiān)控中心時(shí)刻遠(yuǎn)程監(jiān)督全市渡運(yùn)安全狀態(tài)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒排除渡運(yùn)安全隱患，切實(shí)提高渡運(yùn)安全監(jiān)督管理工作質(zhì)量和工作效率。

二、亳州市渡運(yùn)安全管理探索實(shí)踐

（一）市委市政府高度重視渡運(yùn)安全管理工作

自2002年以來，亳州市委市政府高度重視渡運(yùn)安全工作，每年初召開一次高規(guī)格的全市渡運(yùn)安全工作會(huì)議。全市渡運(yùn)安全工作會(huì)議，各縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長(zhǎng)和交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，海事處長(zhǎng)和分管處長(zhǎng)，一些有渡口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員等參會(huì)。會(huì)議由政府副秘書長(zhǎng)主持，市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)作渡運(yùn)安全工作報(bào)告，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)作重要講話，邀請(qǐng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)參加。同時(shí)，分管副市長(zhǎng)與各縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長(zhǎng)簽訂《亳州市2011年度渡運(yùn)安全管理責(zé)任書》，當(dāng)?shù)刂饕襟w《亳州電視臺(tái)》、《亳州晚報(bào)》作為重要新聞進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，大力營造關(guān)注渡運(yùn)安全輿論氛圍。各縣（區(qū)）也都分別召開了當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)規(guī)格的縣（區(qū)）渡運(yùn)安全工作會(huì)議。在日常渡運(yùn)安全監(jiān)管工作時(shí)，市政府把渡運(yùn)安全工作列入政府的重要工作任務(wù)之一，在每次全市安委會(huì)季度例會(huì)上，都將渡運(yùn)安全工作作為一項(xiàng)重要議題進(jìn)行研究部署。同時(shí)，自2002年以來，歷任市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都至少一次深入到渡口等督查渡運(yùn)安全工作，給全市各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門切實(shí)做好渡運(yùn)安全起到了很好的導(dǎo)向作用。

（二）積極推進(jìn)渡運(yùn)安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制建設(shè)

1.亳州“11•30”特大渡運(yùn)事故發(fā)生，在一定程度上也反映了亳州市渡運(yùn)安全管理法制建設(shè)方面的一些不足。為有效地解決當(dāng)時(shí)亳州市渡運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制建設(shè)相對(duì)滯后的問題，在2002年6月21日，亳州市人民政府以“亳政[2002]75號(hào)”文件頒布《亳州市渡運(yùn)安全管理暫行辦法》自2002年7月1日實(shí)施，從此亳州市渡運(yùn)安全工作走上依法管理的軌道。近期，市交通運(yùn)輸局正在以深入貫徹落實(shí)國發(fā)[2011]40號(hào)和皖政[2011]93號(hào)等安全生產(chǎn)政策為契機(jī)，調(diào)研修改完善2002年《亳州市渡運(yùn)安全管理暫行辦法》（修正稿），提速亳州市渡運(yùn)安全規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，建立健全亳州市渡運(yùn)安全法制化屏障，保障亳州市渡運(yùn)安全做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.亳州市深化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府渡運(yùn)安全管理責(zé)任機(jī)制建設(shè)，一是建立全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、渡口經(jīng)營人四級(jí)渡運(yùn)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確規(guī)定渡運(yùn)安全工作主體責(zé)任。二是在每年年初，由分管副市長(zhǎng)代表市政府與各縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長(zhǎng)簽定了《亳州市渡運(yùn)安全管理責(zé)任書》，各縣（區(qū)）分管縣（區(qū)）長(zhǎng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽訂了《縣（區(qū)）渡運(yùn)安全管理責(zé)任書》，且各縣（區(qū)）政府與所轄的渡口的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、行政村、渡口經(jīng)營人都簽訂了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡運(yùn)安全管理責(zé)任書》，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府履行渡運(yùn)安全管理職責(zé)強(qiáng)度。從而健全以各級(jí)政府和相關(guān)單位為渡運(yùn)安全責(zé)任主體、以責(zé)任書為紐帶的全市渡運(yùn)安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制。通過十多年來的探索實(shí)踐，亳州市建成了用規(guī)章制度規(guī)范渡運(yùn)安全監(jiān)督管理行為、按制度辦事、用制度管人的渡運(yùn)安全監(jiān)管有效機(jī)制。

（三）共同加大渡運(yùn)安全投入力度

亳州市各級(jí)政府及交通主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)和渡口經(jīng)營人齊心協(xié)力地加大渡運(yùn)安全投入，是確保改善全市渡運(yùn)安全條件的基礎(chǔ)。一是渡改橋工程，亳州市用于渡口改造渡改橋項(xiàng)目建設(shè)工程地方配套資金共計(jì)877.63萬元。其中，渦陽縣創(chuàng)新地方配套資金使用方法，采取“為避免造成向群眾攤派的負(fù)面影響，不足資金由縣財(cái)政兜底解決，先由縣交通部門墊付，再由縣財(cái)政適度增加交通建設(shè)改渡建橋?qū)ｍ?xiàng)資金年度預(yù)算逐年返還交通部門，務(wù)必確保已開工項(xiàng)目的配套資金及時(shí)到位”舉措，保障了全縣渡改橋項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。二是改善渡運(yùn)碼頭等設(shè)施硬件建設(shè)，僅在2002年度就撥付資金70多萬元用于全市127道渡口兩岸234塊渡口安全警示牌、公示牌的制作安裝，在2010年為二類渡口統(tǒng)一購置了防凍、防滑草墊并及時(shí)發(fā)送到各渡口。三是保障渡船安全適航，亳州市按照“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法積極籌集渡船更新資金，科學(xué)編制渡船更新計(jì)劃，規(guī)范管理全市渡船更新改造行為。近十年，全市交通部門投入渡船更新資金760萬元，淘汰更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船89艘，徹底消除了事故隱患渡船。同時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)在2002年投入5萬元、在2005年投入2萬多元、在2011年度投入10萬元購置救生圈、救生衣、人力助航工具和海事渡運(yùn)安全警示牌等安全設(shè)備免費(fèi)配發(fā)給渡船，譙城區(qū)交通運(yùn)輸局在2011年投入9萬余元購買救生設(shè)備免費(fèi)贈(zèng)送給轄區(qū)渡口和給予每艘渡船600元資金補(bǔ)助促進(jìn)渡口經(jīng)營人對(duì)渡船進(jìn)行打漆維護(hù)保養(yǎng)，譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)政府投入6000余元為本鎮(zhèn)四個(gè)渡口配備了纜繩和靠泊設(shè)備等。四是在渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，市交通運(yùn)輸局拿出20萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金獎(jiǎng)勵(lì)渡口標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)的縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局。五是加強(qiáng)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)補(bǔ)助費(fèi)用力度，近十年僅交通主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)就籌集86萬元“鄉(xiāng)管員”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)發(fā)給“鄉(xiāng)管員”。譙城區(qū)交通局在2003年免費(fèi)給“鄉(xiāng)管員”配備了自行車、雨具等，在2004年出資組織全體“鄉(xiāng)管員”出外考察學(xué)習(xí)，在2005年出資4000多元給全區(qū)“鄉(xiāng)管員”免費(fèi)配發(fā)一套“譙城渡運(yùn)安全監(jiān)管”標(biāo)志的工作服。譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)政府在2011年為全鎮(zhèn)每位渡工發(fā)放1000元的生活補(bǔ)助。當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)，在2002年投入2萬元用于印制發(fā)放“水上安全宣傳材料”，在2011年為二類渡口的渡工配備了雨衣、手套等防雨雪用具，常年免費(fèi)對(duì)全市渡工進(jìn)行渡運(yùn)安全知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)教育，免費(fèi)對(duì)全市渡船實(shí)施船舶檢驗(yàn)。

（四）全面提高渡運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)

亳州“11•30”特大渡運(yùn)事故的當(dāng)事渡工吳海林對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，法院判其有期徒刑六年，比當(dāng)事乘客吳懷全判得重一年。這從司法實(shí)踐上，渡工對(duì)渡運(yùn)安全應(yīng)承擔(dān)責(zé)任也得到凸顯。加強(qiáng)渡工管理，全面提高渡工素質(zhì)是海事管理機(jī)構(gòu)義不容辭責(zé)任。所以，亳州市狠抓對(duì)渡工培訓(xùn)、考核發(fā)證，監(jiān)督渡工持證上崗和監(jiān)督渡船處于適渡狀態(tài)，并把此作為重要工作切實(shí)抓出成效。要求各縣（區(qū)）海事處做到：一是免費(fèi)培訓(xùn)渡工；二是隨時(shí)培訓(xùn)渡工，只要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、渡工申請(qǐng)，海事管理人員就要及時(shí)給予培訓(xùn)、考核發(fā)證，全面提高渡工素質(zhì)；三是積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保持聯(lián)系，建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時(shí)更換老弱病殘的渡工；四是經(jīng)常到渡口監(jiān)督檢查渡工持證上崗情況，切實(shí)保障渡工遵章守紀(jì)操作渡船。

（五）加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理第一屏障建設(shè)

新時(shí)期亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理實(shí)踐證明，“鄉(xiāng)管員”是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施渡運(yùn)安全管理的第一線直接責(zé)任人，是亳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理第一屏障，他們工作好壞直接影響亳州市渡運(yùn)安全監(jiān)督管理效果。所以，建設(shè)一支可以打硬仗的“鄉(xiāng)管員”隊(duì)伍成為亳州當(dāng)?shù)卣徒煌ú块T、海事管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要課題?！顿裰菔卸蛇\(yùn)安全管理暫行辦法》專條規(guī)定“鄉(xiāng)管員”職責(zé)，從法制上明確“鄉(xiāng)管員”性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工資補(bǔ)助保障措施。亳州市交通局還在2002年4月18日向各縣（區(qū)）交通局、海事局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“鄉(xiāng)管員”隊(duì)伍建設(shè)的通知》（亳交法[2002]73號(hào)），就亳州市“鄉(xiāng)管員”的“性質(zhì)”、“具備條件”、“工作任務(wù)”、“聘用程序”、“經(jīng)費(fèi)來源”“、經(jīng)費(fèi)管理”等進(jìn)一步作出具體規(guī)定，細(xì)化規(guī)范亳州市“鄉(xiāng)管員”隊(duì)伍建設(shè)，以進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理。亳州市各級(jí)政府和交通主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)都非常重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運(yùn)安全管理工作人員的培養(yǎng)教育工作。在“鄉(xiāng)管員”日常管理上，“鄉(xiāng)管員”系其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聘用公職人員，各縣（區(qū)）交通主管部門實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，各海事處負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行渡運(yùn)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育。各縣（區(qū)）交通主管部門和地方海事處聯(lián)合采取“以會(huì)帶訓(xùn)”方法，對(duì)“鄉(xiāng)管員”和分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)每月至少業(yè)務(wù)培訓(xùn)一次，教會(huì)他們“管什么、怎樣管”。在落實(shí)責(zé)任上，“鄉(xiāng)管員”每月按時(shí)參加縣（區(qū)）交通局和海事處聯(lián)合召開的“鄉(xiāng)管員”及渡運(yùn)安全工作例會(huì)，匯報(bào)近期工作完成情況、交流學(xué)習(xí)新的渡運(yùn)安全政策知識(shí)和領(lǐng)受新的工作任務(wù)。會(huì)后，“鄉(xiāng)管員”及時(shí)將縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的渡運(yùn)安全管理工作例會(huì)精神向分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)匯報(bào)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“鄉(xiāng)管員”匯報(bào)縣區(qū)“鄉(xiāng)管員”及渡運(yùn)安全工作例會(huì)精神非常重視，對(duì)會(huì)上指出渡運(yùn)安全隱患的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)親自帶領(lǐng)“鄉(xiāng)管員”等到渡口檢查渡運(yùn)安全工作，仔細(xì)分析存在的問題，現(xiàn)場(chǎng)督促落實(shí)縣（區(qū)）交通局和海事處關(guān)于渡運(yùn)安全工作的意見，及時(shí)消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全事故苗頭。一些“鄉(xiāng)管員”工作成績(jī)和影響，不僅促使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口渡船安全管理工作僅僅是海事管理機(jī)構(gòu)一家的事危害鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡運(yùn)安全陳舊思想觀念，而且密切了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、交通主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口渡船安全管理關(guān)系并形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口渡船安全監(jiān)督管理合力，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口渡船安全管理工作力度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡運(yùn)安全管理責(zé)任制。還徹底解決了以前一些偏僻鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）渡口海事管理人員現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管“鞭長(zhǎng)莫及”的被動(dòng)局面。

（六）抓好重點(diǎn)渡口安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

亳州“11•30”特大渡運(yùn)事故教訓(xùn)是深刻的，也暴露出亳州市在重點(diǎn)時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的不足。為此，市交通、海事部門及時(shí)對(duì)全市涉渡廟會(huì)進(jìn)行一次全面排查，把廟會(huì)時(shí)間、涉及到的渡口、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、海事機(jī)構(gòu)等信息編印成冊(cè)，印發(fā)各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局、海事處。同時(shí)，建立了涉渡重大活動(dòng)報(bào)告制度。在節(jié)假日、廟會(huì)期間，交通、海事部門聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和公安派出所等實(shí)行旁站式管理，消除渡運(yùn)安全事故隱患。市交通運(yùn)輸局對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管情況進(jìn)行抽查和督查，并作為年度渡運(yùn)安全工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。亳州市有關(guān)部門總結(jié)亳州渡運(yùn)安全工作特點(diǎn)后認(rèn)為，廟會(huì)時(shí)渡口和學(xué)生渡口是重中之重。亳州市做到縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局和海事處在完成二類渡口檢查不少于1次/周，三類渡口檢查不少于2次/月，通航水域巡航檢查不少于2次/月的規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)轄區(qū)渡運(yùn)安全工作的特點(diǎn)，突出對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)渡船的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

（七）在安徽省率運(yùn)用先進(jìn)科技手段監(jiān)管渡運(yùn)安全

1.創(chuàng)新開展二類渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控專項(xiàng)建設(shè)。為加強(qiáng)全市二類渡口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升渡運(yùn)安全監(jiān)管水平，市交通運(yùn)輸局投資200萬元聯(lián)合市移動(dòng)公司，自2010年3月開始對(duì)市地方海事局總監(jiān)控中心和各縣（區(qū)）海事處監(jiān)控分中心進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)全市9道二類渡口和1道城區(qū)渡口安裝渡口安全遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施。為了充分發(fā)揮渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控管理的作用，保障全市二類渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控管理設(shè)施正常運(yùn)營，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正渡口違章行為和排除渡運(yùn)安全事故隱患，消除渡工在渡運(yùn)過程中的不良習(xí)慣，督促渡工逐漸形成安全渡運(yùn)、遵章渡運(yùn)的良好習(xí)慣。市交通運(yùn)輸局制定了《全市二類渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)工作的工作方案》確保最大限度地發(fā)揮其作用。亳州市地方海事局制定了《亳州市渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控中心工作制度》貫徹實(shí)施措施，明確提出了渡口安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心要求，值班人員職責(zé)、細(xì)化了各監(jiān)控心中心的監(jiān)管責(zé)任。2010年8月，亳州市渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)全面上線試運(yùn)行，截至2011年12月31日，各監(jiān)控中心設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)：一是保障海事管理機(jī)構(gòu)全天候?qū)Χ煽趯?shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控：在市地方海事局監(jiān)控終端（即安裝于市海事局監(jiān)管中心的液晶大屏幕顯示墻）上，能夠接收來自三縣一區(qū)二類渡口渡運(yùn)的實(shí)時(shí)圖像。相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)授權(quán)后，可在任何一臺(tái)電腦上通過網(wǎng)絡(luò)接收渡口實(shí)時(shí)渡運(yùn)圖像，并可實(shí)現(xiàn)渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控喊話，及時(shí)查糾違法違規(guī)渡運(yùn)行為。二是可對(duì)渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控圖像錄制、回放檢索。在監(jiān)控終端上檢索歷史錄像，可按時(shí)間、地點(diǎn)方便地回放選定的錄像，視頻回放時(shí)可隨機(jī)暫停、快進(jìn)/退、慢進(jìn)/退等。保存30天的渡口運(yùn)行監(jiān)控視頻歷史資料，按時(shí)間自動(dòng)更新視頻資料。2.建立全市渡運(yùn)安全預(yù)警信息溝通機(jī)制。市地方海事局與當(dāng)?shù)貧庀蟮认嚓P(guān)部門聯(lián)合，在影響渡運(yùn)安全天氣變化異常和渡口附近是廟會(huì)、集會(huì)等時(shí)，各海事處必須向鄉(xiāng)管員和渡工通過手機(jī)發(fā)送渡運(yùn)安全注意事項(xiàng)信息。海事管理機(jī)構(gòu)做好值班及信息報(bào)送工作，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度及時(shí)預(yù)警信息。建成全市渡口渡船信息數(shù)據(jù)庫，建立渡運(yùn)安全預(yù)警信息平臺(tái)，遇大風(fēng)、大霧、大雨等惡劣天氣及時(shí)預(yù)警信息，僅在2012年春運(yùn)期間亳州海事管理機(jī)構(gòu)共渡運(yùn)安全信息1700余條。2011年安徽省交通運(yùn)輸廳梅勁廳長(zhǎng)到亳州市地方海事局調(diào)研工作時(shí)，在渡運(yùn)安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心實(shí)地觀看后，對(duì)亳州市在全省率先對(duì)二類渡口安全實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管并取得一定成效給予了贊揚(yáng)?？傊谡I(lǐng)導(dǎo)和市安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門積極工作，各海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，“鄉(xiāng)管員”時(shí)常在渡口現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加之充分發(fā)揮重要渡口遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施作用等，全市渡運(yùn)安全隱患查處體系建設(shè)已成雛形。

三、進(jìn)一步完善渡運(yùn)管理思索

為鞏固亳州市渡口渡船專項(xiàng)整治行動(dòng)和渡運(yùn)大整頓活動(dòng)成果，進(jìn)一步鞏固渡運(yùn)安全基礎(chǔ)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)和消除渡運(yùn)安全隱患，建立渡運(yùn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，保持全市渡運(yùn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，以貫徹實(shí)施安徽省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局《關(guān)于開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治“回頭看”活動(dòng)的通知》（皖交安監(jiān)函[2013]196號(hào)）為契機(jī)，結(jié)合我市實(shí)際，筆者提出如下進(jìn)一步提升渡運(yùn)管理效能措施。

（一）進(jìn)一步完善落實(shí)渡運(yùn)安全管理責(zé)任制

各級(jí)地方政府要進(jìn)一步完善縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村—所有人（經(jīng)營人）四級(jí)渡運(yùn)安全責(zé)任制，健全渡運(yùn)管理體制，完善渡運(yùn)安全管理考核機(jī)制，明確和細(xì)化各方責(zé)任，落實(shí)渡運(yùn)安全管理部門、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和措施，著力解決少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和所有人（經(jīng)營人）安全責(zé)任制不完善、流于形式的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)渡運(yùn)安全精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)渡運(yùn)安全宣傳教育

結(jié)合“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳和普及水上交通安全知識(shí)，使渡運(yùn)船員自覺做到不違章操作、不冒險(xiǎn)航行，乘客自覺抵制渡船超員超載等違法行為，不斷營造全員共同關(guān)注渡運(yùn)安全的良好氛圍。涉渡的地區(qū)的教育等相關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)生開展渡運(yùn)安全知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高中小學(xué)生的水上交通安全意識(shí)。

（三）進(jìn)一步鞏固渡口渡船安全基礎(chǔ)

1.繼續(xù)強(qiáng)化轄區(qū)渡口審批管理，優(yōu)化對(duì)渡口審批手續(xù)。相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)渡口設(shè)立安全條件要求，及時(shí)完善審批手續(xù)或予以取締、撤銷。探索建立公益性渡口安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)渡口設(shè)施的日常管理維護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范渡口安全公示牌、警示牌等標(biāo)志標(biāo)識(shí)，鞏固渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。2.通過加大對(duì)公益性渡船的政策扶持和資金補(bǔ)助，督促渡運(yùn)單位落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步加大渡船安全維護(hù)投入，加強(qiáng)渡船日常維護(hù)保養(yǎng)和船容船貌管理，保證渡船適航、證書齊全，安全標(biāo)識(shí)、標(biāo)志齊全且清晰可見。要結(jié)合全國客渡船乘客定額專項(xiàng)復(fù)查工作，對(duì)乘客定額明顯不合理的渡船，重新核定乘客定額；對(duì)于經(jīng)常渡運(yùn)自行車、摩托車和大件行李的渡船，應(yīng)逐船制定相應(yīng)的乘客定額折算標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。3.嚴(yán)格渡船配員管理，杜絕渡船船員少配、缺員現(xiàn)象。堅(jiān)持以渡工基本安全培訓(xùn)、渡船船員適任培訓(xùn)、客船船員特殊培訓(xùn)為抓手，進(jìn)一步做好船員安全教育培訓(xùn)工作，確保渡船船員操作技能和安全意識(shí)全面提升。各地應(yīng)因地制宜，推動(dòng)將渡工納入社會(huì)保障體系或給予適當(dāng)補(bǔ)助等方法，進(jìn)一步穩(wěn)定渡工隊(duì)伍，逐步解決公益性渡口的渡工老齡化、流動(dòng)性大等突出問題。4.開展“救生衣—生命衣”行動(dòng)。各地要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)三個(gè)“必須”：即渡船必須按乘客定額100%配足救生衣；學(xué)生渡的乘客開航前必須100%穿著救生衣；渡船艙外和甲板工作人員必須100%穿著救生衣。要采取可行手段，保證救生衣足額配備、存放合理、方便取用。要針對(duì)不同的渡運(yùn)情況，要求過渡人員規(guī)范穿著救生衣或手持救生浮具過渡。5.加大安全隱患排查整治力度。各級(jí)地方人民政府要組織相關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)水上重大安全隱患滾動(dòng)式排查、跟蹤督促整改工作。要利用明查、暗訪等各種有效手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處渡船超載、冒險(xiǎn)航行、夜航及非汽車渡船載車、非渡船非法載客等違法行為。對(duì)于市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局及其以上機(jī)關(guān)通報(bào)的渡運(yùn)安全隱患，相關(guān)縣、區(qū)應(yīng)采取有力措施細(xì)化整改方案，督促整改，并及時(shí)反饋整改情況。6.規(guī)范渡口渡船檔案管理工作。各地、各部門要及時(shí)完善相關(guān)管理制度，落實(shí)專門人員，按照規(guī)范要求，重新梳理渡口渡船檔案資料，并將其作為衡量安全工作業(yè)績(jī)、實(shí)施考核獎(jiǎng)懲和明確管理責(zé)任的重要依據(jù)。

本文作者：薛蕾工作單位：亳州市港航管理局