導(dǎo)語：油氣管道建設(shè)的國際投資法論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中緬油氣管道國際投資法律制度的現(xiàn)狀分析

在引言中，筆者提到中緬油氣管道建設(shè)及其預(yù)期令人擔(dān)憂，一個重要原因就是缺乏有效國際投資法律保障機制，雖然有部分國際法律規(guī)定但實際作用不盡如人意。截止2009年，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律體系已基本建成，這些國際法律文件包括《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(簡稱為《中國與東盟框架協(xié)議》)、《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟成員國政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》(簡稱為《中國與東盟投資協(xié)議》)等中國與東盟成員國簽訂的多邊協(xié)議以及《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于鼓勵促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》(簡稱為《中國和緬甸投資協(xié)定》)是中緬之間最直接關(guān)于國際投資的雙邊協(xié)定。這些國際性法律文件旨在推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化，改善貿(mào)易與投資合作的軟件環(huán)境，描繪出中國與東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的美好圖景，并為中緬兩國平穩(wěn)順利地進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)交流提供了法律保障，但是這些框架協(xié)議，大多數(shù)規(guī)定是籠統(tǒng)性的。建設(shè)中緬油氣管道這樣的跨國大型工程的風(fēng)險不容忽視。中緬油氣管道項目的風(fēng)險主要來自政治風(fēng)險:一是戰(zhàn)亂風(fēng)險。中國與大多數(shù)東盟國家的國內(nèi)法并沒有對戰(zhàn)亂風(fēng)險保護(hù)制度作出明確具體規(guī)定，但中國與東盟國家的雙邊投資協(xié)定中對此問題都做了規(guī)定?！吨袊途挼橥顿Y協(xié)定》承認(rèn)對戰(zhàn)爭或內(nèi)亂風(fēng)險所造成的損失給予賠償，但并沒有進(jìn)一步可操作的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定;二是財產(chǎn)征收風(fēng)險?！吨袊途挼橥顿Y協(xié)定》對財產(chǎn)征收的情形予以嚴(yán)格限制;三是匯兌限制風(fēng)險。在中緬投資協(xié)定中也明確規(guī)定“資本可以自由轉(zhuǎn)移”的原則;四是東道國違約風(fēng)險。在《中國和緬甸投資協(xié)定》第八節(jié)、第九節(jié)等規(guī)定了或協(xié)商，或訴訟，或仲裁(包括國內(nèi)和國外)，允許適用1965年《華盛頓公約》。緬甸政府1988年頒布的《緬甸聯(lián)邦外國投資法》至今仍在使用，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于緬甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，其主要規(guī)定了稅收優(yōu)惠政策，但其沒有規(guī)定最長投資期限和延長投資期限的條件，對此，投資者需要在投資合同中加以明確約定。同時，其未規(guī)定發(fā)生爭議時法院或仲裁機構(gòu)的管轄權(quán)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國比較關(guān)注和重視發(fā)展海洋運輸業(yè)的發(fā)展，對于國際陸地運輸(尤其管道運輸)不能不說不重視，但至少是重視不夠。隨著2013年7月中緬油氣管道的初步投入使用，中緬之間的國際經(jīng)濟(jì)往來將更加密切，由此可知，中緬之間的經(jīng)濟(jì)摩擦也將增多，然而，現(xiàn)有的相關(guān)國際投資法律制度對中緬油氣管道的投資利益發(fā)揮的保護(hù)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、構(gòu)建中緬油氣管道國際投資法律保障機制的必要性

2009年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的國際投資法律體系的形成，對于中國、東盟乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義，但《中國與東盟投資協(xié)議》實施過程中仍然有不少困難與障礙。這就對我國的國際投資安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，更是對我國現(xiàn)有國際投資法律制度提出了極大考驗。就我國的國際投資保護(hù)角度來看，一是國際投資立法缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行投資立法體系比較雜亂，不完善，我國企業(yè)在境外投資利益難以保障;二是職能機關(guān)職責(zé)不清，各自為政，審批程序繁雜，亟需政府部門轉(zhuǎn)變工作方式;三是尚未建立完善的海外投資保險制度，雖然我國參加了《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》，但該公約的局限性很大，我國現(xiàn)今的對外直接投資只有很小一部分能得到該公約的保護(hù)。從東盟國家的國際投資立法情況來看，東盟國家雖然制定了一系列法律法規(guī)為外國投資者的合法財產(chǎn)和權(quán)益提供必要的法律保護(hù)，但其仍有很多不完善和不協(xié)調(diào)的規(guī)定，比如:對外商投資政治風(fēng)險設(shè)定的條件以及風(fēng)險發(fā)生后所采取的措施和爭議的解決等不夠明確和具體，甚至不合理，其中一些規(guī)定已不合時宜或者相互矛盾，已不能適應(yīng)新形勢。在國際法層面來看:一是雙邊投資協(xié)議?！吨袊途挼橥顿Y協(xié)定》的規(guī)定對很多焦點問題規(guī)定不清，內(nèi)容過于陳舊，條款之間沖突、不協(xié)調(diào)，給雙方適用該協(xié)議留下不少困難，尤其對于中緬油氣管道涉及四國六方的投資保護(hù)突顯其缺陷;二是多邊投資協(xié)議。《中國與東盟爭端解決機制》試圖利用多邊協(xié)議為中國與東盟國家的雙邊投資爭端提供法律上的解決途徑，但在法律實施的過程中卻很難發(fā)揮應(yīng)有作用;三是非違約之訴未納入到該協(xié)議中。非違約之訴的解決機制僅僅適用于在申訴方因為被申訴方違反義務(wù)，才得以啟動該爭端解決機制?，F(xiàn)實的情況是，從20世紀(jì)70年代以來，公然違反國際協(xié)議，赤裸裸的、直接的損害外商的財產(chǎn)權(quán)的行為已越來越少。當(dāng)前違反國際協(xié)議多是采取間接地、迂回的方式，所以，多邊投資保護(hù)措施在實施過程中難以真正發(fā)揮出保護(hù)外國投資者的作用。國際條約是國際法的法律淵源，它對條約成員國具有相應(yīng)的法律約束力瑏瑡。我國在建設(shè)中緬油氣管道的始終必須遵循和依靠國際法律制度的規(guī)范，并且樹立國際條約是維護(hù)國際關(guān)系、促進(jìn)國際交流、解決國際爭端、保障合法權(quán)益的一項重要基礎(chǔ)工程的思想。

三、構(gòu)建中緬油氣管道國際投資法律保障機制的積極意義

中緬油氣管道國際投資法律保障機制的構(gòu)建，將促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)更深入往來，為完善國際投資法律體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.構(gòu)建中緬油氣管道國際投資法律保障機制將為中緬兩國搭建一個新的投資合作平臺。

自開始建設(shè)中國與東盟自貿(mào)區(qū)以來，雙方在貿(mào)易領(lǐng)域取得了有目共睹的成績，但在投資領(lǐng)域，雙方的合作還處于較低的層次瑏瑢。由此，中緬油氣管道國際投資法律保障機制構(gòu)建將中緬兩國相互投資經(jīng)?；峁┛煽康膰H投資法律制度依據(jù)，為維護(hù)雙方相互投資合法利益提供行之有效的安全保障，為雙方投資者創(chuàng)造機遇，實現(xiàn)互利共贏，營造更加穩(wěn)定、開放的投資環(huán)境。

2.構(gòu)建中緬油氣管道國際投資法律保障機制，豐富完善自貿(mào)區(qū)國際經(jīng)濟(jì)法律體系。

構(gòu)建中緬油氣管道國際投資法律保障機制，不但為中緬油氣管道的投資建設(shè)運營提供可供執(zhí)行的法律制度，而且將極大促進(jìn)雙方的投資合作進(jìn)程，將更加有利于中國與東盟自貿(mào)區(qū)法律體系的豐富完善。這將為一個符合世界貿(mào)易組織規(guī)定，集貨物、服務(wù)貿(mào)易以及投資自由化、便利化于一體的擁有19億人口的新型自由貿(mào)易區(qū)的建成發(fā)揮積極作用。

3.可為其他國際投資法律保障機制提供經(jīng)驗和借鑒。

中緬油氣管道國際投資保障機制逐步完善，定會為其他國際投資保障機制提供經(jīng)驗和借鑒，除此之外，更為重要的是，由中國所倡導(dǎo)的新型國際投資法律保障機制將推動國際投資法律的進(jìn)步與發(fā)展，這是中國作為一個世界大國在大國崛起的過程中應(yīng)有的作為和貢獻(xiàn)。我們有理由相信，在不遠(yuǎn)的未來，一套帶有鮮明時代氣息和“中國元素”的新型國際投資法律保障制度必將成為國際投資法律史上的一座里程碑。

4.構(gòu)建中緬油氣管道國際投資法律保障機制給中國的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

我國的地理現(xiàn)狀促使積極發(fā)展四大能源戰(zhàn)略通道，但是能源戰(zhàn)略安全問題從未緩和，我國必須加強能源戰(zhàn)略安全的國際法律制度建設(shè)，若以構(gòu)建中緬油氣管道法律保障機制為契機，完善中國對外投資法律制度建設(shè)，必將為中國帶來前所未有的國際投資蓬勃發(fā)展前景。

四、結(jié)束語

“最后一公里”困局，對于法治建設(shè)尚不發(fā)達(dá)的中國來講，是亟需解決的難題。我國經(jīng)過幾十年的法治建設(shè)，整個法律體系已基本建成(包括國際法律建設(shè))，但事實反復(fù)告誡我們:中國不缺少各方面的法律條文，欠缺的是能有效落實條文的保障機制。中緬油氣管道的建設(shè)和運營需要國際、國內(nèi)法律的規(guī)制，更需要相關(guān)國家的協(xié)商配和，達(dá)成一致，形成統(tǒng)一高效的法律保障機制。這些法律保障機制是建設(shè)和運營中緬油氣管道的法律依據(jù)，只有各相關(guān)方認(rèn)真遵守確定的規(guī)則，才可能實現(xiàn)建設(shè)中緬油氣管道的初衷。在中緬油氣管道建成之初，我國應(yīng)當(dāng)著重構(gòu)建中緬油氣管道國際投資法律保障機制，努力推動和積極參與相關(guān)國家關(guān)于中緬油氣管道的法制建設(shè)，爭取早日實現(xiàn)中緬油氣管道國際投資法律保障機制的積極作用。這必將極大推進(jìn)國際投資法律制度的進(jìn)步與發(fā)展，為中國與東盟自貿(mào)區(qū)的和平與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：韓忠輝單位：云南大學(xué)法學(xué)院