導語：農(nóng)村黨員管理科學化水平透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：提高農(nóng)村黨員動態(tài)管理科學化水平，是黨的建設(shè)科學化題中應(yīng)有之義。農(nóng)村基層黨組織必須在“城鄉(xiāng)一體信息采集管理”系統(tǒng)中科學界定農(nóng)村基層黨組織信息采集職能，在“城鄉(xiāng)一體組織雙重管理”格局下加強與流入地黨組織的分工、協(xié)作與配合，在“城鄉(xiāng)一體關(guān)懷激勵管理”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)把教育管理與關(guān)懷服務(wù)相結(jié)合，在“城鄉(xiāng)一體網(wǎng)絡(luò)互動管理”平臺上不斷提高信息管理技術(shù)水平，在“城鄉(xiāng)一體組織建設(shè)”工作機制下開展“新生代農(nóng)民工”的黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作。

論文關(guān)鍵詞：黨建；黨員動態(tài)管理；新生代農(nóng)民工；科學化水平

從世情、國情、黨情的深刻變化出發(fā)，黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設(shè)科學化水平”重大命題，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政意識上的歷史性進步[1。農(nóng)村黨員動態(tài)管理是農(nóng)村黨建的重要內(nèi)容，提高農(nóng)村黨員動態(tài)管理科學化水平，理應(yīng)成為黨的建設(shè)科學化題中應(yīng)有之義。

一、農(nóng)村流動黨員已經(jīng)發(fā)展成為一個特殊而又重要的群體

農(nóng)村流動黨員具有多重社會角色，既是黨員又是農(nóng)民工，既是城市建設(shè)者又對新農(nóng)村建設(shè)起不可忽視的作用，既是農(nóng)村文化的承載者又是城市文化的學習者，已經(jīng)發(fā)展成為一個特殊而又重要的群體。

(一)農(nóng)村流動黨員是流動黨員中的主要群體

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，流動黨員構(gòu)成呈現(xiàn)復雜化趨勢，有農(nóng)村黨員、國企下崗黨員、大學生畢業(yè)未就業(yè)黨員、自主創(chuàng)業(yè)黨員、退休黨員等多種來源，農(nóng)村流動黨員則是流動黨員中的主要群體。

1．農(nóng)村流動黨員在流動黨員中所占比例最高，隊伍十分龐大。雖然流動勞動力的構(gòu)成范圍在不斷擴大，不斷有其他行業(yè)人員加入，但農(nóng)民工始終是流動勞動力的主力軍。

2．農(nóng)村流動黨員的分布相對比較集中，相互之間的聯(lián)絡(luò)較多。農(nóng)民工的分布具有傳統(tǒng)性，從一個地區(qū)成批地流出，又在一個地區(qū)密集地聚居。相應(yīng)地，農(nóng)村流動黨員也較為集中，便于互通信息。且這些農(nóng)村流動黨員又是農(nóng)民工中有思想、有主見、能力強者，影響力大，容易形成核心。

3．農(nóng)村流動黨員的活動范圍主要在勞動密集型企業(yè)或領(lǐng)域，流動勞動力相對集中，群體活動較為方便，容易形成群體性行為。

(二)農(nóng)村流動黨員是農(nóng)村黨員隊伍中的具有先進性、帶動性的群體

農(nóng)村流動黨員在農(nóng)村黨員隊伍中具有年紀輕、學習能力強、接受新事物快、敢拼敢闖的優(yōu)勢，是農(nóng)村中的一個具有先進性和帶動性的群體。農(nóng)村流動黨員在外出打工期間，會習得一些技術(shù)、知識、文化、新的生活方式、新的生活理念，當他們在節(jié)日或農(nóng)忙季節(jié)回到流出地時，這些技術(shù)、知識、文化、新的思想觀念等就會自然地流傳給本地的農(nóng)民，無形中起到傳授、教育和影響作用。農(nóng)村流動黨員在外出打工期間，還會獲得一些信息，如致富門路、市場動態(tài)、新產(chǎn)品新技術(shù)，甚至還包括國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展最新動態(tài)的信息，對本地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富起到較好的引導、帶動作用。農(nóng)村黨員在外出打工的同時，自身綜合素質(zhì)也會得到較為全面的提高，開闊了眼界，拓展了視野，提高了組織能力和管理能力，一旦返鄉(xiāng)便會成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

(三)農(nóng)村流動黨員是農(nóng)民中對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響的群體

與一般農(nóng)民工和一般農(nóng)民相比，農(nóng)村流動黨員對本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響較為重要和突出。

1．農(nóng)村流動黨員同一般農(nóng)民工一樣對本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著直接的經(jīng)濟投人支持，他們將在城市打工所掙的錢帶回家鄉(xiāng)，或蓋房改善生活，或投資發(fā)展生產(chǎn)，有效地提高了本地農(nóng)民的生活水平，促進了本地經(jīng)濟社會發(fā)展。

2．農(nóng)村流動黨員所具有的先進性又使他們比一般農(nóng)民工更自覺地傳播新思想、新觀念、新信息，更自覺地在農(nóng)村文化與城市文化差異中尋求平衡，在農(nóng)村與城市之間起穿針引線作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的一支重要生力軍。

二、農(nóng)村黨員動態(tài)管理工作所面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)性的增強，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化交流愈來愈密切，農(nóng)村人口在農(nóng)村與城市之問流動愈顯頻繁，農(nóng)村流動黨員的流動狀況也愈加復雜，致使農(nóng)村黨員動態(tài)管理工作不可避免地遇到一些新的情況，面臨著新的問題。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農(nóng)村基層黨組織黨員動態(tài)管理丁作提出了更高的要求，面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村黨員流動出現(xiàn)的新情況、新問題

1．個體流動性更加突出，行蹤更加無常，流動半徑更加擴大，流動黨員的信息更加難以及時準確地把握。從流向來看，主要分布在二、三產(chǎn)業(yè)，從事建筑、開采、服裝、運輸、飲食等行業(yè)，從業(yè)單位以個體私營企業(yè)為主；從地域分布來看，已從縣內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向縣外、省外、全國范圍流動，流向較散。

2．所接受信息的信息源更加多樣化，思想更加復雜化，利益追求更加直接化和多元化，大大增加了對流動黨員教育和管理的難度。有相當一部分農(nóng)村流動黨員長期在城市打工，生活和學習方式向城市靠攏，在接受信息方面，除了傳統(tǒng)的讀書讀報看電視外，還上網(wǎng)聊天、發(fā)貼、評論等，掌握的信息量大，信息來源渠道也相對較多，思想發(fā)展變化快，利益追求愿望強烈。

3．黨員主體意識增強，參與社會活動熱情增加，政治經(jīng)濟利益訴求愿望增長，需要有良好的意愿表達渠道和平臺。隨著農(nóng)村流動黨員對城市建設(shè)重要性的提高，他們也在逐漸融入城市社會各領(lǐng)域的活動中，從而產(chǎn)生出強烈的利益表達和思想交流愿望，同時權(quán)利意識增強，對社會政治經(jīng)濟生活的關(guān)注度提高，需要有良好的渠道和平臺進行疏通和引導。

4．新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)教育和組織發(fā)展問題。2010年中央一號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。據(jù)統(tǒng)計，我國有1．5億外出農(nóng)民工，其中80后、90后“新生代農(nóng)民工”有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)60%。如何對“新生代農(nóng)民工”進行培養(yǎng)教育和組織發(fā)展，將是“著力解決新生代農(nóng)民工問題”的重要內(nèi)容。

(二)農(nóng)村基層黨組織的黨員動態(tài)管理工作所面臨的新困難、新挑戰(zhàn)

1．在管理理念上，要求摒棄過去的行政領(lǐng)導式管理，實行人性化管理、關(guān)懷化管理、服務(wù)化管理，多交流溝通少命令指揮，多關(guān)心體貼少長官意志，多上門服務(wù)少頤指氣使。

2．在管理機制上，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大局，城鄉(xiāng)一體化，突破行政村黨組織對黨員單一管理，實行城市和農(nóng)村、流出地和流入地黨組織共同實施的動態(tài)管理。

3．在管理手段上，要求運用先進技術(shù)進行信息化管理，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的現(xiàn)代信息時代，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強流動黨員的教育管理，是流動黨員管理現(xiàn)代化的必然趨勢。

三、加強與流出地黨組織的協(xié)調(diào)與配合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理

農(nóng)村流動黨員從總體來說，有著比一般流動人員更強的思想政治素質(zhì)、組織紀律觀念和綜合能力素質(zhì)，有效地對他們進行教育和管理，就能進一步調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮先鋒模范作用。同時，這部分黨員也可能會在工作、生活、就業(yè)等方面遇到許多不滿意的情況，容易產(chǎn)生一些思想和心理問題，黨組織如果不能及時地進行教育管理，就容易成為社會的不穩(wěn)定因素。我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的黨員管理方式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，僅有流出地或流入地基層黨組織“一頭熱”，絕對不可能實現(xiàn)對流動黨員的有效管理。必須要構(gòu)建以流人地黨組織為主，流出地黨組織與流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的動態(tài)管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。作為農(nóng)村基層黨組織，面對建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的新形勢和新要求，工作重點是科學界定流出地黨組織基本職能，加強與流出地黨組織的分工、協(xié)調(diào)與配合，共同實現(xiàn)對流動黨員動態(tài)的、雙向的、全方位的綜合管理。

(一)在“城鄉(xiāng)一體信息采集管理”系統(tǒng)中科學界定農(nóng)村基層黨組織信息采集職能，及時準確掌握流動黨員流向、工作、思想和生活動態(tài)

農(nóng)村基層黨組織如何管理流動黨員，該管些什么、怎么管、按照什么管，這些問題必須進行科學的界定。一些基層黨組織平常抓黨員管理工作，仍然習慣于以“條塊”為主的管理模式，呈現(xiàn)出地域性和不平衡性特點，流動黨員從何處來、到何處去、流出多少、從事何種產(chǎn)業(yè)等信息不能及時掌握，致使相當一部分黨員游離于黨組織之外，給黨員管理造成了一定難度。還有一些基層黨組織對加強流動黨員管理的重要性認識不夠，認為流動黨員的比重非常小，抓不抓不妨礙大局，或是對抓緊流動黨員管理存在畏難心理，由此逐步造成了對流動黨員的信息把握不準、不全，流動黨員被邊緣化的狀態(tài)。

為了及時掌握流動黨員的活動情況，農(nóng)村基層黨組織作為流出地黨組織，應(yīng)做好三方面基礎(chǔ)性工作：

1．黨員外出流動時，及時了解外出去向、時間長短、人數(shù)多少，做好統(tǒng)計和登記工作。

2．黨員外出流動期間，及時地、常規(guī)性地同流動黨員及流入地黨組織進行聯(lián)系，掌握黨員在外地工作和生活情況，掌握流入地黨組織對流出黨員的教育管理情況，做好跟蹤和記錄工作。

3．農(nóng)忙時期或節(jié)假日流動黨員返鄉(xiāng)時，及時登門走訪慰問，進行思想交流、信息交流、工作交流，做好流動黨員返鄉(xiāng)期間正常參加流出地組織生活的工作，實現(xiàn)流動黨員信息管理的制度化和規(guī)范化。

(二)在“城鄉(xiāng)一體組織雙重管理”格局下加強與流入地黨組織的分工、協(xié)作與配合，組織管理全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理的無縫對接和同頻共振

過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，形成了城鄉(xiāng)兩種不同風格的黨建格局，城市社區(qū)屬于松散型的生活共同體，城市基層黨建格局比較開放，而農(nóng)村社區(qū)屬于緊密型的利益共同體，農(nóng)村黨建格局相對封閉。在兩種不同黨建格局背景下，農(nóng)村黨員向城市流動時，勢必會形成組織管理上的真空地帶，流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”，而流入地黨組織“不愿管、沒權(quán)管、管不好”，從而把此部分黨員置于“兩不管，兩不找”“形式管、實不管”的邊緣地帶，造成黨員不找組織、組織找不到黨員的現(xiàn)象。

解決這一問題的根本措施是打破兩種黨建格局壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體組織雙重管理格局。隨著城市化的推進，農(nóng)村社區(qū)原來相對封閉的傳統(tǒng)村落格局也將逐漸開放，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體組織雙重管理格局提供了有利的社會條件，同時也使城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理成為時展必然趨勢。為此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)順應(yīng)這一時展需要，積極主動地推進農(nóng)村黨建格局由傳統(tǒng)的封閉型向現(xiàn)代的開放型轉(zhuǎn)變。

1．確立全方位管理理念，黨員在本村時要管，黨員外出流動時也要管，由過去的“管自己的這塊地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮茏约簯?yīng)管的事”，黨員流動到哪里就管到哪里。

2．實行靈活多樣、縱橫聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合的組織管理形式，黨員在本支部時要管，黨員外出流動、到流人地支部時也要管，不拘泥于過去的條塊分割。

3．方法措施與城市社區(qū)黨建接軌，改過去的農(nóng)村、城市“兩張皮”為城鄉(xiāng)一體“二合一”。

(三)在“城鄉(xiāng)一體關(guān)懷激勵管理”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)把教育管理與關(guān)懷服務(wù)相結(jié)合，突出服務(wù)與關(guān)懷，寓教育管理于關(guān)懷激勵之中，不斷提高動態(tài)管理的質(zhì)量水平

城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理的要義，在于教育管理與關(guān)懷激勵的有機結(jié)合。教育管理與關(guān)懷激勵是相輔相成的兩個方面，不可分割，重教育管理輕關(guān)懷激勵或重關(guān)懷激勵輕教育管理，都不可能真正實現(xiàn)有效的動態(tài)管理。作為農(nóng)村基層黨組織，目前需要強調(diào)與突出的是服務(wù)、關(guān)懷與激勵。

1．服務(wù)與管理上習步，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理。在流動黨員外出期間，多關(guān)心他們在外地的工作和生活，多幫助他們處理一些家中之事，解決他們的后顧之憂。在流動黨員返鄉(xiāng)期間，多聽取他們的想法和意見，吸引他們參與村里事務(wù)，尊重和維護他們的黨員主體權(quán)利。

2．服務(wù)與發(fā)掘同步，充分利用和整合流動黨員人力資源，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)流動黨員最大潛能的發(fā)掘與發(fā)揮，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)和智力支持。

3．服務(wù)與關(guān)懷激勵同步，在服務(wù)的過程中有效地實現(xiàn)精神激勵，使流動黨員無論是在流出地還是在流人地，都能真切地感受到組織的存在和溫暖。

(四)在“城鄉(xiāng)一體網(wǎng)絡(luò)互動管理”平臺上不斷提高信息管理技術(shù)水平，積極跟進，為流動黨員、流出地黨組織、流入地黨組織三者之間的充分交流互動發(fā)揮應(yīng)有的、不可或缺的作用

建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，從技術(shù)層面上講，保證流動黨員、流出地黨組織、流人地黨組織三者之間的信息暢通是關(guān)鍵。在空間距離不確定情況下，運用互聯(lián)網(wǎng)進行信息交流是最方便快捷的選擇，這也是黨員管理現(xiàn)代化的必然趨勢。全國很多地方已經(jīng)紛紛建立了流動黨員之家等類似網(wǎng)站，這些網(wǎng)絡(luò)資源有待于進一步整合，發(fā)揮整體性優(yōu)勢。目前農(nóng)村基層黨組織運用互聯(lián)網(wǎng)與流動黨員溝通的水平還比較初級，相當一部分農(nóng)村基層黨組織仍然使用落后原始的信息溝通方法，絕大部分農(nóng)村基層黨建工作者還不會使用電腦，更談不上網(wǎng)絡(luò)互動交流。而城市社區(qū)則基本上實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)信息管理，流動黨員中使用互聯(lián)網(wǎng)進行溝通的也將會越來越多。因此，農(nóng)村基層黨組織運用互聯(lián)網(wǎng)進行溝通的技術(shù)水平與時展的要求差距相當?shù)卮?，是一個亟需重視的問題。

(五)在“城鄉(xiāng)一體組織建設(shè)”工作機制下開展黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作，以滿足農(nóng)民工特別是“新生代農(nóng)民工”的政治參與性需求，保障農(nóng)村黨組織建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展

在農(nóng)民工中培養(yǎng)和發(fā)展黨員一直是農(nóng)村黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，過去主要是由農(nóng)民工戶籍所在地的農(nóng)村基層黨組織負責。但農(nóng)民工的流動性現(xiàn)實，又造成當?shù)攸h組織事實上負不了責的局面，特別是約占農(nóng)民工總數(shù)60%的“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層黨組織根本無法孤立地完成針對他們的組織發(fā)展工作，必須建立起“城鄉(xiāng)一體組織建設(shè)”工作機制。