導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)大陸的選舉制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引言:選舉、民主與程序

選舉是現(xiàn)代民主制度的核心。正象熊彼特對(duì)于民主的經(jīng)典定義所說(shuō)的，“民主方法是為達(dá)到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過(guò)競(jìng)?cè)∪嗣襁x票而得到作出決定的權(quán)力?！盵1]

亨廷敦進(jìn)一步認(rèn)為，在所謂的“第三波”民主浪潮中，判斷一個(gè)國(guó)家的政治制度是否民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是，看那里是否“公正、誠(chéng)實(shí)、周期性”以及競(jìng)爭(zhēng)性地通過(guò)全民選舉而產(chǎn)生重要的政治領(lǐng)導(dǎo)人。[2]

同樣，達(dá)爾在列舉多元民主的七項(xiàng)制度要件時(shí)，首先囊括的四項(xiàng)都是有關(guān)選舉和選舉權(quán)的要素，而且，事實(shí)上他所討論的其他三項(xiàng)即表達(dá)自由、信息多元與結(jié)社自主，也可被看作是保障選舉制度有效運(yùn)作的條件。[3]

一句話，沒(méi)有選舉則沒(méi)有民主。

但是，有選舉卻也并不一定就有民主。這種有選舉而不民主的現(xiàn)象，在兩種情況下可能出現(xiàn)。一種出現(xiàn)在基本的民主化過(guò)程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，因此基本上是一個(gè)屬于民主化鞏固階段(consolidationofdemocracy)的問(wèn)題。在這種情況下，普遍而真實(shí)的選舉已經(jīng)作為政治制度而進(jìn)入運(yùn)行，只是由于包括過(guò)份強(qiáng)調(diào)與選舉相關(guān)的多種因素、而忽略了民主制度的其他要件，因而形成了貌似民主但實(shí)際上卻缺少憲政民主基本要素的種種政體。一些學(xué)者以所謂"illiberaldemocracy"、"delegativedemocracy"、"democradura"等各種概念來(lái)稱呼這種政體，指出其種種制度性缺陷[4]，對(duì)這種政體下民主發(fā)展的程度多所質(zhì)疑[5];而另一些學(xué)者則直指這是一種并不具備民主精神的政治安排[6]，并藉此強(qiáng)調(diào)，在民主制度中，公民自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和對(duì)政府權(quán)力的限制等因素，實(shí)際上遠(yuǎn)比選舉更為基本和重要。在許多發(fā)展中國(guó)家，這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。[7]

如果武斷一些說(shuō)，不妨認(rèn)為這種政體是“真選舉而假民主”。

另一種“假選舉而無(wú)民主”的情況主要出現(xiàn)在共產(chǎn)主義國(guó)家。這些國(guó)家表面上普遍保障公民的選舉權(quán)利，也周期性地實(shí)行多種選舉，但這些選舉卻事實(shí)上并不具備“由選民選擇政治領(lǐng)導(dǎo)人”的意義。毛時(shí)代的中國(guó)正是這樣的一個(gè)例子，在那里，從字面上的選舉到真實(shí)的選舉之間，存在著一條巨大的政治鴻溝。

然而，經(jīng)過(guò)二十年的改革，中共政權(quán)下大體上一直存在著的“假選舉”，卻開(kāi)始在改革和演化中逐步增加了真實(shí)的、也即民主的成份，越來(lái)越具有相當(dāng)?shù)恼我饬x。本文研究的主旨，正在于考察中國(guó)大陸選舉制度的這種從假到真的變革。無(wú)疑，發(fā)生這一變化的原因涉及到經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)方面，需要相當(dāng)深入的研究。但本文并不準(zhǔn)備涉及這樣廣泛的背景，而是聚焦在有關(guān)選舉的程序性方面的設(shè)計(jì)和變革。誠(chéng)如熊彼特和亨廷頓所強(qiáng)調(diào)的[8]，唯有從程序出發(fā)，才有可能實(shí)證地考察選舉和民主的政治含義。本文的一個(gè)基本假設(shè)是，

選舉本來(lái)是一種實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的制度設(shè)計(jì)，它之所以會(huì)成為假的，其根本原因在于程序失當(dāng);而要能使選舉真實(shí)化，其要害也在于變革選舉程序。從這個(gè)假設(shè)出發(fā)，本文分兩個(gè)部份展開(kāi)論述:首先將回顧毛時(shí)代選舉制度方面的政治遺產(chǎn)，考察中共通過(guò)什么樣的程序設(shè)計(jì)將選舉“虛假化”;然后著重研究改革年代里中國(guó)大陸選舉制度中程序方面的變化，以及在整體制度框架未改變的情況下，這種變化在什么程度上開(kāi)始使選舉具有有限但又真實(shí)的意義。

一、毛時(shí)代的選舉制度遺產(chǎn)

中共在誕生之初及后來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)期的政治活動(dòng)中，作出過(guò)擁護(hù)并準(zhǔn)備實(shí)行民主的承諾。因此在共產(chǎn)黨的政治生活中，從一開(kāi)始就存在著選舉這一民主的基本要素。當(dāng)然，即使在中共早期，由于多種因素的影響，雖然有黨內(nèi)選舉但也效果不彰。正如后來(lái)所回憶的那樣，在中共“七大”以前的全國(guó)代表大會(huì)上，“代表們一般對(duì)選舉都不大認(rèn)真，只有少數(shù)人認(rèn)真?！盵9]

但這主要不是由于選舉本身的性質(zhì)所致，也非選舉程序設(shè)計(jì)上故意為之。代表們?cè)谶x舉中“認(rèn)真”與否，與他們的民主素養(yǎng)程度有關(guān)。

據(jù)本人觀察，到了他掌權(quán)的中共“七大”(1945年)，“大家對(duì)選舉都非常關(guān)心”了。他認(rèn)為，“這次大會(huì)，我們各方面的同志對(duì)選舉都非常認(rèn)真?！盵10]

然而，這并不必然意味著選舉因此更加有意義了。歷史的考察發(fā)現(xiàn)，也正是從這個(gè)時(shí)候起，中共開(kāi)始在選舉制度方面采用了一系列程序設(shè)計(jì)，使得原本比較真實(shí)的選舉逐漸“虛假化”，這些程序設(shè)計(jì)后來(lái)長(zhǎng)期延續(xù)下去并踵事增華，使選舉的理念與其在中國(guó)的實(shí)踐之間出現(xiàn)了鴻溝。

自“七大”開(kāi)始，中共在選舉中創(chuàng)造并實(shí)行了所謂的“預(yù)選”制度?！捌叽蟆彼ㄟ^(guò)的“選舉法”第一條就規(guī)定，要提兩次候選人名單，第一次是預(yù)選名單，第二次才是正式選舉名單。[11]

之所以要在正式選舉之前堅(jiān)持實(shí)行預(yù)選，是因?yàn)閷?duì)中共來(lái)說(shuō)，這樣的預(yù)選有它所不能為正式選舉所替代的的功能。此功能為何呢?從中共的選舉運(yùn)作機(jī)制中可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)選的主要功能在于，組織選舉的機(jī)構(gòu)可在正式選舉之前，通過(guò)預(yù)選探知選舉人的意愿；組織選舉的機(jī)關(guān)掌握了這些信息之后，如果發(fā)現(xiàn)選舉人的意愿與組織選舉的機(jī)關(guān)對(duì)選舉結(jié)果的期待有差距，可利用預(yù)選和正式選舉之間的時(shí)差，通過(guò)各種動(dòng)員、說(shuō)服手段來(lái)影響選舉人的投票行為，力求在正式選舉中實(shí)現(xiàn)組織選舉機(jī)關(guān)的意愿。換言之，采用預(yù)選方式就是在選舉程序的設(shè)計(jì)上開(kāi)了一個(gè)窗口，給了組織選舉的機(jī)關(guān)以影響選舉人意愿的便利；通過(guò)這樣的程序設(shè)計(jì)，選舉本來(lái)所具有的表達(dá)選舉人意志的功能就變形了。直到九十年代，實(shí)行差額選舉之后，預(yù)選依然扮演著這種“過(guò)濾”功能。中共在九十年代正式的一項(xiàng)選舉指導(dǎo)性文件中坦承，“預(yù)選的主要目的是產(chǎn)生與應(yīng)選名額相等的候選人，以使正式選舉易于成功?！盵12]

這里，所謂的“成功”，就是指保證選舉能夠體現(xiàn)上級(jí)組織的意圖。

與此相聯(lián)系的是選舉期間的所謂“做工作”，即通過(guò)多種手段向選舉人施加影響以期改變選舉人的本來(lái)意愿，這可能發(fā)生在選舉前，但更關(guān)鍵的“做工作”則往往是在預(yù)選后、正式選舉前這一段緊迫的時(shí)間內(nèi)。因?yàn)轭A(yù)選已提供了有價(jià)值的信息，在此期間的“工作”更能“有的放矢”，可更有效地達(dá)成影響選舉人意愿的功能?！白龉ぷ鳌钡囊环N方法是由組織選舉的機(jī)關(guān)確定所謂的“選舉方針”或“選舉路線”[13]，然后要求選舉人遵循；另一種方法是，通過(guò)有影響力的政治領(lǐng)袖專門就選舉問(wèn)題發(fā)表講話，向選舉人施加影響，例如在1945年的中共“七大”上，就專門因選舉一事而發(fā)表了兩次講話[14]，其中的一次講話之主要內(nèi)容就是直接要求代表們選舉王稼祥為候補(bǔ)中央委員[15]；“做工作”也可能是通過(guò)既有的組織系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)下活動(dòng)，包括說(shuō)服個(gè)別選舉人，要求其按選舉組織機(jī)關(guān)的意愿投票而放棄個(gè)人原來(lái)的投票意愿等。

必須指出的是，如此之“做工作”與一般民主制度運(yùn)作中的“競(jìng)選”完全不同。競(jìng)選是各候選人在法理上機(jī)會(huì)平等地直接訴諸選舉人而爭(zhēng)取選票，這在中共的選舉制度中是長(zhǎng)期以來(lái)一向被嚴(yán)格禁止的;而“做工作”則是直接由選舉組織機(jī)關(guān)出面，利用其組織資源，幫助某些特定的候選人爭(zhēng)取選票，從而直接或間接地排斥某些特定的候選人。同樣地，預(yù)選與一般民主制度下的先期選舉也不同。先期選舉是一系列相關(guān)的投票程序中的先期環(huán)節(jié)，在法理上往往與隨后的投票同樣具有正式效用;而預(yù)選則是非正式的，其選舉結(jié)果并不具備法律效力，而僅僅是正式投票的一次“排演”。這種組織預(yù)選并精心“做工作”的選舉組織機(jī)關(guān)，其角色與民主制度下的選舉組織機(jī)關(guān)的角色截然不同。曾長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中共組織工作的劉少奇，在談到有關(guān)會(huì)議和選舉問(wèn)題時(shí)，就強(qiáng)調(diào)過(guò)，“黨的一切會(huì)議是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)召集的，一切會(huì)議的進(jìn)行是有領(lǐng)導(dǎo)的，......一切選舉是有審慎考慮過(guò)的候選名單的......?！盵16]

毛時(shí)代選舉制度的一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象，就是往往用各種非正式程序來(lái)代替正式程序。明顯具有非正式特點(diǎn)的所謂選舉前的“醞釀”，就是在毛時(shí)代中成為另一個(gè)重要的選舉程序的，首見(jiàn)于中共“七大”的選舉過(guò)程[17][所謂的“醞釀”，就是在正式提名候選人之前，設(shè)法在選舉人當(dāng)中就候選人名單達(dá)成較高的共識(shí)。本來(lái)，尋求和建立共識(shí)并不違背民主原則。所謂的“醞釀”過(guò)程之所以值得質(zhì)疑，是因?yàn)樵凇搬j釀”之前選舉組織機(jī)關(guān)已準(zhǔn)備好一份候選人提名名單，當(dāng)選舉的組織者通過(guò)在全體選舉人之中的“醞釀”，試圖就此名單形成選舉人的共識(shí)時(shí)，等于是在正式選舉甚至預(yù)選之前，增設(shè)一個(gè)非正式程序，要求選舉人對(duì)選舉組織機(jī)關(guān)表達(dá)自己的投票意愿。因?yàn)椤搬j釀”是非正式的，因此，選舉人在“醞釀”過(guò)程中所表達(dá)的選舉意愿并不具有任何法理效力;正因?yàn)檫@樣的選舉意愿表達(dá)不具備法理效力，又可在選前事先探知，因此選舉組織機(jī)關(guān)就得以在正式選舉之前發(fā)現(xiàn)并影響選舉人的意愿。

歸根結(jié)底，無(wú)論是預(yù)選，還是“做工作”、“醞釀”，其功能都是替代選舉，即構(gòu)成表達(dá)選舉人意志的方式、構(gòu)成候選人與選舉人之間交流的方式;但是，它們又都不具備選舉所具有的正式法理效力。中共選舉制度程序設(shè)計(jì)上的吊詭之處正在這里:能夠表達(dá)選舉人意愿的場(chǎng)合和程序，都不具備法律效力;而在具備法律效力的正式選舉中，選舉組織者則千方百計(jì)地使選舉人不能表達(dá)自己的意愿。為了保證后一點(diǎn)，除了在正式選舉之前設(shè)立種種程序之外，還要采取所謂的“等額選舉”的方法，即選舉中候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等，這就使選舉最后幾乎完全喪失了“選擇”的機(jī)會(huì)和意義。

此外，中共還采用了所謂的“戴帽”方式，這同樣是意在限制選舉人的選擇權(quán)利的一種制度設(shè)計(jì)。所謂的“戴帽”，是要求選舉人選舉具有某些特定資格的候選人，而這些資格往往與關(guān)于候選人的一般法律資格認(rèn)定無(wú)關(guān)。這個(gè)方法實(shí)際上也是從中共“七大”肇始，雖然那時(shí)并未用“戴帽”這個(gè)詞。在中共“七大”的中央委員選舉中，以為首的選舉組織機(jī)關(guān)提出，“要照顧山頭”，“在組織成份上反映各個(gè)方面的革命力量”[18];而在那次的候補(bǔ)中央委員選舉中，更直接地向參加選舉的黨代表們提出要求，“要有東北地區(qū)的同志當(dāng)選才好”[19]。當(dāng)時(shí)，在這種“戴帽”的要求中，指定的候選對(duì)象還比較籠統(tǒng)；后來(lái)，這種要求就發(fā)展得相當(dāng)細(xì)致和復(fù)雜了，從民族、性別、年齡一直到教育程度等，設(shè)定了多種特定的候選資格，形成了所謂的“比例代表制”，即不同資格的候選人群體數(shù)量必須達(dá)到選舉組織者的事先規(guī)定；一旦把為特定候選人設(shè)計(jì)的有關(guān)資格要求的“帽子”裁剪到只有很少人甚至個(gè)別人才能戴得上時(shí)，選舉也就變得沒(méi)有意義了，在比較極端的情況下，采用“戴帽”方式組織選舉，幾乎就相當(dāng)于指選。

綜上所述，中共通過(guò)所謂的“規(guī)定選舉方針”、“戴帽”、“醞釀”、預(yù)選、“做工作”、等額選舉、禁止競(jìng)選等一系列程序設(shè)計(jì)，形成了其獨(dú)特的選舉制度和運(yùn)作方式。其要意就是，在原則上承認(rèn)有選舉的必要[20]，而同時(shí)在實(shí)踐中則設(shè)法削弱直至消滅選舉的實(shí)際功能，從而把選舉空洞化、虛假化。中共的許多其他措施也會(huì)使選舉虛假化，如上級(jí)隨意調(diào)動(dòng)經(jīng)地方選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人[21]，限制選舉本身的適用范圍等，受篇幅所限，這里只好略而不述。

總而言之，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和積累，到毛時(shí)代的末期，一方面，選舉在原則上對(duì)中共而言已經(jīng)成為相當(dāng)負(fù)面的制度;另一方面，雖然在中國(guó)的政治生活中仍然存在著有一定覆蓋面的選舉，但這些選舉已形同虛設(shè)、名存實(shí)亡，幾乎毫無(wú)其本來(lái)的意義了。需要強(qiáng)調(diào)的是，毛時(shí)代在選舉方面遺留的傳統(tǒng)，并不僅僅是一般地?zé)o視選舉；更要害的是，通過(guò)種種相當(dāng)精致的程序設(shè)計(jì)，形成了一套頗為獨(dú)特的選舉制度，即把政治參與變成了政治動(dòng)員，把用來(lái)讓選舉人自下而上地表達(dá)意愿的制度設(shè)計(jì)，變成了自上而下地、讓選舉人為領(lǐng)導(dǎo)意圖背書(shū)的形式，從而閹割了選舉的民主靈魂。

二、鄧時(shí)代的選舉制度變革

自七十年代末期以來(lái)，在改革開(kāi)放的過(guò)程中，中共的選舉制度也逐漸發(fā)生了變化。首先，在理念和原則的層面，選舉再次被肯定。1978年的五屆全國(guó)人大一次會(huì)議修改通過(guò)的第三部《中華人民共和國(guó)憲法》，就對(duì)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的組織和職權(quán)作了明確規(guī)定，其中包括代表的選舉、撤換和質(zhì)詢權(quán)等。[22]

同樣地，選舉和民主的原則在黨內(nèi)也得到高度肯定。1980年2月中共十二屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在中共歷史上首次于重要文件中以專節(jié)強(qiáng)調(diào)“選舉要充份體現(xiàn)選舉人的意志”。[23]，這顯然是針對(duì)選舉制度長(zhǎng)期有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)狀而言的。在這一專節(jié)中，開(kāi)宗明義地指出，“黨內(nèi)真正實(shí)行民主選舉，才有可能建立起在黨員和群眾中有威信的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子”。[24]

接著，1982年中共“十二大”通過(guò)的黨章，以第11條專門規(guī)定有關(guān)選舉的事宜，強(qiáng)調(diào)“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志”。[25]

如前所述，理念與實(shí)踐、原則與程序之間的鴻溝，是中國(guó)選舉制度名存實(shí)亡的根本原因。

僅僅在原則層面上肯定，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能將選舉真實(shí)化，也很難視之為制度的變革。如何在制度、程序?qū)用?，使得選舉能真正體現(xiàn)選舉人的意志，實(shí)際上就是此后20年中國(guó)大陸選舉制度變革的主要課題。當(dāng)然，要在簡(jiǎn)短的篇幅內(nèi)全面回顧這一變革的曲折歷程，幾乎是不可能的。因此，本文采用綜述的方法，把這一層面的變革主要?dú)w納為引進(jìn)差額選舉，同時(shí)，在討論中也會(huì)涉及到與預(yù)選制度、提名程序與方法及其他相關(guān)方面的變革嘗試。

差額選舉的引進(jìn)，可在很大程度上被視為中國(guó)二十年來(lái)政治體制改革中不多的、但卻十分重要的成果之一。1980年中共十二屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在強(qiáng)調(diào)“選舉要充份體現(xiàn)選舉人意志”的同時(shí)，第一次明確規(guī)定了，“選舉應(yīng)實(shí)行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法”。[26]

中共“十二大”通過(guò)的黨章同樣也采納了類似的規(guī)定。[27]

1979年通過(guò)的《選舉法》經(jīng)1982年和1986年兩次修訂，強(qiáng)調(diào)了差額選舉問(wèn)題[28]，并明確規(guī)定，在人民代表的選舉中，要把候選人和應(yīng)選人等額選舉的辦法改為候選人對(duì)于應(yīng)選人的差額選舉制[29]。從此，差額選舉的原則和機(jī)制開(kāi)始引入中國(guó)的政治生活。

不過(guò)，雖然中共引進(jìn)了差額選舉的原則和機(jī)制，但對(duì)選舉過(guò)程中仍然有多種限制。首先，并未取消預(yù)選。上述的《準(zhǔn)則》中特別規(guī)定，可以實(shí)行差額選舉，也可以“先采用差額選舉辦法產(chǎn)生候選人作為預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉”。[30]

這意味著，預(yù)選之后的正式選舉仍然可以是等額選舉。十二大黨章的規(guī)定甚至更為含混:“可以經(jīng)過(guò)預(yù)選產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。也可以不經(jīng)過(guò)預(yù)選，采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的辦法進(jìn)行選舉”。[31]

這似乎意味著有預(yù)選的選舉可以不采用差額選舉。這種規(guī)定上的含混和多種選擇的可能，使得在實(shí)踐中并未廣泛實(shí)行已在原則上得到肯定的差額選舉。同時(shí)，中共當(dāng)時(shí)也并未在全國(guó)政治生活中著力推動(dòng)落實(shí)差額選舉。例如，在中共“十二大”期間，中央委員會(huì)等中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉就未采取差額選舉;在大會(huì)的政治報(bào)告說(shuō)明新黨章的時(shí)候，也完全沒(méi)有談及選舉問(wèn)題[32]。

其次，毛時(shí)代留下的一些使得選舉變形的程序性措施和制度性要求，不僅得到了保留，有些還進(jìn)一步制度化了。比如，上述《準(zhǔn)則》仍然明確規(guī)定，選舉以前要經(jīng)過(guò)“醞釀”這一特定階段[33]，“十二大”更以黨章規(guī)定的方式確認(rèn)了這一程序要求[34]。尤其值得指出的是，中共同時(shí)大力推行了按照特定標(biāo)準(zhǔn)選拔所謂的“四化”干部[35]的組織路線[36]，甚至以組織所謂“第三梯隊(duì)”的方式著力落實(shí)之。從根本上說(shuō)，這種自上而下“選拔”干部、并在選拔過(guò)程中大力貫徹上級(jí)意圖的做法，與通過(guò)“體現(xiàn)選舉人意志”的真實(shí)選舉來(lái)決定領(lǐng)導(dǎo)干部人選的做法，是相互矛盾的。

再次，差額選舉的應(yīng)用范圍也受到很大局限，在高層權(quán)力機(jī)構(gòu)的選舉中就未應(yīng)用差額選舉。因此，“差額選舉如何在不同層次上具體實(shí)施”，成為選舉制度改革中遇到的“主要問(wèn)題”。[37]

當(dāng)然，中國(guó)大陸也出現(xiàn)了超越官方限制的選舉活動(dòng)，1979年《選舉法》所引發(fā)的高等院校人民代表的競(jìng)選活動(dòng)[38]即為一突出事例。但這樣的選舉活動(dòng)基本上還只是單項(xiàng)事件，并未導(dǎo)致制度層面(即游戲規(guī)則層面)選舉制度的變革。

在上述背景下，1987年的中共“十三大”比較系統(tǒng)地提出了政治體制改革的設(shè)想[39]。在研討設(shè)計(jì)相關(guān)的改革措施時(shí)，選舉制度的系統(tǒng)改革成為焦點(diǎn)之一。[40]

主持這次政策研討和設(shè)計(jì)的鮑彤尖銳地指出:“選舉問(wèn)題不解決，黨內(nèi)無(wú)民主”。[41]

在研討會(huì)議上更明確表示:“我們現(xiàn)在的選舉制度一定要改革?！盵42]

還指出:“過(guò)去的選舉，是沒(méi)有選擇的選舉，很難說(shuō)是真民主。這個(gè)問(wèn)題不能回避。”[43]

對(duì)于預(yù)選、等額、“戴帽”和比例代表制、提名程序、“做工作”、禁止競(jìng)選等一系列現(xiàn)行選舉制度，研討中都有廣泛的反省、批評(píng)，并提出了相應(yīng)的改革建議。[44]

根據(jù)研討成果而形成的“十三大”報(bào)告，專門就選舉問(wèn)題有兩段論述。其中的一段指出，我國(guó)的“選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒(méi)有全面有效地貫徹。今后應(yīng)當(dāng)更充份地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的與替。要繼續(xù)依法堅(jiān)持差額選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法”，并專門批評(píng)了所謂“比例代表制”。[45]

另一段則強(qiáng)調(diào)，“要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法”，并建議在近期“把差額選舉的范圍首先擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)代表，基層黨組織委員、書(shū)記，地方各級(jí)黨委委員、常委，和中央委員會(huì)委員”。[46]

根據(jù)研討和這一報(bào)告而修改的黨章條文，明確規(guī)定了，無(wú)論實(shí)行預(yù)選與否，都必須實(shí)行差額選舉。[47]

在中共歷史上，“十三大”首次實(shí)行了中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的差額選舉[48]，這是選舉制度上的一次重大突破。在這次選舉中，中央委員的差額是5％，候補(bǔ)中央委員的差額是12％。[49]

結(jié)果，在中央委員選舉中落選的包括上屆中央書(shū)記處書(shū)記鄧力群。鄧力群落選后，大會(huì)主席團(tuán)曾請(qǐng)示鄧小平如何處置，鄧小平的指示是“尊重選舉結(jié)果”。[50]

這次突破產(chǎn)生了重要的影響。會(huì)前，已經(jīng)建議，副省長(zhǎng)一級(jí)干部在省市人大的提名和通過(guò)，也應(yīng)該實(shí)行差額制。[51]

會(huì)后的各省市換屆選舉中，在這個(gè)層次普遍實(shí)行了差額選舉。[52]緊接著，在1988年初甚至直接提議，在省長(zhǎng)選舉過(guò)程中也實(shí)行差額制。[53]

在更低一些的層面，差額選舉為本來(lái)很形式化的選舉提供了動(dòng)力，從多方面使一些本來(lái)已經(jīng)實(shí)行、但苦于表面化的政治改革措施，逐漸具有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。根據(jù)浙江省委組織部的調(diào)查，在1988年的人大換屆選舉中，椒江市在人大代表的選舉中，實(shí)行了高達(dá)53％的差額面[54]。根據(jù)一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告，在“貫徹黨的十三大精神”的號(hào)召下，當(dāng)時(shí)許多地方都在村級(jí)黨組織“普遍實(shí)行了民主改選”。[55]

一些地方干部認(rèn)識(shí)到:“長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨內(nèi)民主太少，突出表現(xiàn)在黨內(nèi)選舉上嚴(yán)重存在形式主義。歷來(lái)調(diào)整充實(shí)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，都是上級(jí)黨委劃框框，定人頭，黨章賦予黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒(méi)有真正得到落實(shí)”。因此，必須通過(guò)民主選舉來(lái)消除這些弊端[56]。

最重要的是，差額選舉制度的實(shí)踐，為基層和中央這“兩頭”的形式化選舉注入了實(shí)質(zhì)內(nèi)容，產(chǎn)生了不可低估的后續(xù)影響。一方面，早已實(shí)行的村民選舉，在中共“十三大”之后因?yàn)椴铑~選舉的實(shí)行，而逐漸地越來(lái)越具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和意義，從而在九十年代成為中國(guó)政治變遷的一個(gè)突出景象。[57]

另一方面，在全國(guó)政治層面，先是“十三大”的差額選舉被“移植”到全國(guó)人大和政協(xié)，在1988年的全國(guó)人大實(shí)行了人大常委和政協(xié)常委的差額選舉，并且在人大代表中出現(xiàn)了要求差額選舉總理和副總理的呼聲[58]。此后，盡管高層政治改革的空間在1989年“六四”之后大幅度收縮，但是1992年的“十四大”和1997年的“十五大”仍然在不同程度上實(shí)行了差額選舉。[59]

在這個(gè)意義上，可以認(rèn)為，差額選舉已經(jīng)成為中國(guó)大陸選舉制度的一個(gè)相當(dāng)制度化的成份。

【注釋】

[1]Schumpeter,JosephA.1942/1975.Capitalism,SocialismandDemocracy

(NewYork:Harper&Row),p.269;

熊彼特，《資本主義、社會(huì)主義和民主主義》(絳楓譯，北京商務(wù)印書(shū)館，1979年)，第337頁(yè)。

[2]Huntington,SamuelP.1991.TheThirdWave:Democratizationinthe

Late─TwentiethCentury(Norman:UniversityofOklahomaPress),p.7.

[3]Dahl,RobertA.1989.DemocracyandItsCritics(NewHaven:Yale

UniversityPress),p.221.

[4](Zakaria,Fareed,1997,"TheRiseofIllberalDemocracy,"Foreign

Affairs,Vol.76,No.6(November/December),pp.22─43；O''''Donnell,Guillermo,

1994,"DelegativeDemocracy,"JournalofDemocracy,Vol.5,

No.1(January),pp.55─69;Schmitter,PhilippeC.,1994,"Dangersand

DilemmasofDemocracy,"JournalofDemocracy,Vol.5,No.2(April),

pp.59─60.

[5]Schmitter,PhilippeC.,1995,"MoreLiberal,Preliberal,or

Postliberal?"JournalofDemocracy,Vol.6,No.1(January),pp.15─22.

[6]Sartori,Giovanni,1995,"HowFarCanFreeGovernmentTravel?"

JournalofDemocracy,Vol.6,No.3(July),pp.101─111.

[7]Schmitter,PhilippeC.,andTerryLynnKarl,1993,"WhatDemocracy

is...andisnot",inLarryDiamondandMarcF.Plattnereds.,TheGlobal

ResurgenceofDemocracy(Baltimore:TheJohnsHopkinsUniversityPress),

pp.51.

[8]Schumpeter(1942/1975),p.269;Huntington(1991),Pp.6─7.

[9]

(1945年a)，“第七屆中央委員會(huì)的選舉方針”，載中共中央文獻(xiàn)研究室編，《在七大的報(bào)告和講話集》(北京:中央文獻(xiàn)出版社，1995年)，第161頁(yè)。

[10]出處同上，同頁(yè)。

[11]出處同上，第177頁(yè)。

[12]中共中央組織部組織局編，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作問(wèn)答》(北京:中共中央黨校出版社，1992年)，第12頁(yè)。

[13]出處同注[9]，第159和179頁(yè)。

[14]

(1945a)，“第七屆中央委員會(huì)的選舉方針”，載中共中央文獻(xiàn)研究室編，《在七大的報(bào)告和講話集》(北京:中央文獻(xiàn)出版社，1995年)；(1945b)，“關(guān)于第七屆候補(bǔ)中央委員選舉”，載中共中央文獻(xiàn)研究室編，《在七大的報(bào)告和講話集》(北京:中央文獻(xiàn)出版社，1995年)，第229至233頁(yè)。

[15]

(1945a)，“關(guān)于第七屆候補(bǔ)中央委員選舉”，載中共中央文獻(xiàn)研究室編，《在七大的報(bào)告和講話集》(北京:中央文獻(xiàn)出版社，1995年)，第229至233頁(yè)。

[16]

劉少奇(1945年)，“論黨”，載中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央黨校編，《劉少奇論黨的建設(shè)》(北京:中央文獻(xiàn)出版社，1991年)，第458頁(yè)。

[17]((1945a)，出處見(jiàn)注[9]，第177頁(yè);(1945b)，出處見(jiàn)注[14]，第229頁(yè)。

[18](1945a)，出處見(jiàn)注[9]，第167至169頁(yè)。

[19](1945b)，出處見(jiàn)注[9]，第222至223頁(yè)。

[20]

不過(guò)，中共在1949年之后，特別是在中，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)事實(shí)上也曾拒絕過(guò)選舉的理念和原則。查閱中共中央文獻(xiàn)研究室和中共中央黨校編輯的《劉少奇論黨的建設(shè)》一書(shū)(北京:中央文獻(xiàn)出版社，1991年)，即可發(fā)現(xiàn)，劉少奇在1949年以前有關(guān)中共黨的工作的論著中，經(jīng)常談到選舉問(wèn)題；而在1949年之后的21篇相關(guān)著作中，卻從來(lái)沒(méi)有一次談到選舉(見(jiàn)該書(shū)之第543至728頁(yè))。當(dāng)然，在1949年之前，劉少奇也講過(guò)，“過(guò)多的選舉，沒(méi)有必要，并將妨害工作?！?出處見(jiàn)注[16]，第462頁(yè))

也曾經(jīng)透露，在中專門批評(píng)了選舉，并要求報(bào)紙發(fā)表文章批判選舉制度。不過(guò)，有關(guān)中共及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于選舉作為民主必備要素、原則和理念的理解、誤解和批評(píng)性看法，是本人另外一篇論文的主題，這里不展開(kāi)討論。

[21]劉少奇，出處見(jiàn)注[16]，第482至485頁(yè);吳國(guó)光，《與政治改革》(香港:太平洋世紀(jì)研究所，1997年)，第295頁(yè)。

[22](張湛彬，《大轉(zhuǎn)折的日日夜夜(下卷)》(北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1998年)，第387頁(yè)。

[23]中共中央文獻(xiàn)研究室編，《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(北京:人民出版社，1982年)，第427頁(yè)。

[24]出處同上。

[25]

《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》(北京:人民出版社，1982年)，第89頁(yè);范平、姚枚，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章研究(修訂本)》(北京:中共中央黨校出版社，1993年)，第157頁(yè)。

[26]出處同注[23]。

[27]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》(北京:人民出版社，1982年)，第89頁(yè)。

[28]出處同注[22]，第403頁(yè)。

[29]李忠杰、徐耀新、魏力，《社會(huì)主義改革史》(北京:春秋出版社，1988年)，第573頁(yè)。

[30]出處同注[23]。

[31]出處同注[27]。

[32]，1982年，“全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面:

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，載《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》(北京:人民出版社，1982年)。

[33]出處同注[23]。

[34]出處同注[27]。

[35]

干部“四化”指革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。(參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編，《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(北京:人民出版社，1986年)，第4頁(yè)。)

[36]，出處同注[32]；中共中央文獻(xiàn)研究室，出處同上；李忠杰、徐耀新、魏力，出處同注[29]，第526、575至576頁(yè)。

[37]

嚴(yán)濤，“關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和健全民主集中制問(wèn)題”，載中共中央組織部研究室編，《組織工作研究文選》(北京:北京大學(xué)出版社，1990年)，第46頁(yè)。

[38](閔琦等，《轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)變遷:來(lái)自大陸民間社會(huì)的報(bào)告》(臺(tái)北:時(shí)報(bào)出版公司，1995年)，第488至496頁(yè)。

[39]

，1987年，“沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn):在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，載《中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》(北京:人民出版社，1987年)，第1至64頁(yè)。

[40]吳國(guó)光，《與政治改革》(香港:太平洋世紀(jì)研究所，1997年)，第257至315頁(yè)、369至390頁(yè)。

[41]吳國(guó)光，出處同上書(shū)，第266頁(yè)。

[42]吳國(guó)光，出處同上書(shū)，第273頁(yè)。

[43]吳國(guó)光，出處同上書(shū)，第313頁(yè)。

[44]吳國(guó)光，出處同上書(shū)，第257至315以及369至390頁(yè)。

[45]，出處同注[39]，第46至47頁(yè)。

[46]，出處同上，第53頁(yè)。

[47]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，出處同上，第67頁(yè);范平、姚枚，出處見(jiàn)注[25]，第36頁(yè)。

[48]金圣基，《人民大會(huì)堂聞見(jiàn)錄》(北京:中共黨史出版社，1998年)，第932頁(yè)。

[49]金圣基，出處同上。

[50]信息來(lái)自筆者在北京的多次訪談。

[51]吳國(guó)光，出處同注[42]。

[52]吳國(guó)光，出處同注[40]，第498至500頁(yè)。

[53]吳國(guó)光，出處同注[40]，第499頁(yè)。

[54]

中共浙江省委組織部調(diào)研室，“健全黨的代表大會(huì)制度的探索”，載中共中央組織部研究室編，《組織工作研究文選》(北京:北京大學(xué)出版社，1990年)，第66頁(yè)。

[55]劉兆亮，“激發(fā)基層黨組織活力的有效途徑:

我縣農(nóng)村基層支部民主改選的體會(huì)”，載中央黨?？蒲修k公室編，《改革開(kāi)放中黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)選編》(北京:求實(shí)出版社，1988年)，第29頁(yè)。

[56]劉兆亮，出處同上，第29至30頁(yè)。

[57](O''''Brien,KevinJ.,1994,"ImplementingPoliticalReforminChina''''s

Villages,"AustralianJournalofChineseAffairs23(July):33─59.;

Manion,Melanie,1996,"TheElectoralConnectionintheChinese

Countryside,"AmericanPoliticalScienceReview90(December):736─48;

Jennings,M.Kent,1997,"PoliticalParticipationintheChinese

Countryside,"AmericanPoliticalScienceReview91(June):361─72.

[58]閔琦等，同注[38]，第504至505頁(yè)。

[59]金圣基，出處見(jiàn)注[48]，第1177、1180至1181頁(yè)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)》編輯組，《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)資料選輯》。北京:中共中央黨?？蒲修k公室，1985年。

吳國(guó)光，《與政治改革》。香港:太平洋世紀(jì)研究所，1997年。

，1987年，“沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn):在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，載《中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》(北京:人民出版社，1987年)，第1至64頁(yè)。

中共中央文獻(xiàn)研究室編，《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》。北京:人民出版社，1982年。

中共中央文獻(xiàn)研究室編，《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》。北京:人民出版社，1986年。