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[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民問題思路與對策

[論文摘要]作為黨和國家第一代領(lǐng)導人。在解決如何提升農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活以及安置農(nóng)村剩余勞動力等農(nóng)民問題的思路和對策方面既有可以借鑒的經(jīng)驗，也有需要吸取的教訓，為我國今天建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有益的啟示。

中國是一個農(nóng)民占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。長期以來，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困一直是我國最基本最現(xiàn)實的國情。如何解決好以農(nóng)民問題為主的“三農(nóng)”問題始終是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有全局意義的關(guān)鍵問題。所謂農(nóng)民問題是指廣大農(nóng)民為維持生存、謀求發(fā)展所面臨的各種問題，主要涉及如何提升農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活以及安置農(nóng)村剩余勞動力三個方面。作為黨和國家第一代領(lǐng)導人。高度關(guān)注農(nóng)民問題，努力探尋解決農(nóng)民問題的出路和辦法。他在解決農(nóng)民問題的探索中所積累的經(jīng)驗和教訓?？梢詾槲覈裉旖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村提供有益的借鑒和啟示。

一、在加強對農(nóng)民教育問題上的思路與對策

如何提升農(nóng)民素質(zhì)問題也就是加強對農(nóng)民的教育問題。主要包括提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)兩個方面。這是個體農(nóng)民生存發(fā)展的前提。廣大農(nóng)民文化水平偏低和自身狹隘保守的思想意識是農(nóng)民問題積重難返的內(nèi)在原因，因此提高農(nóng)民自身素質(zhì)顯得尤為重要和迫切。十分重視對農(nóng)民的教育問題。為此。他采取了很多措施發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，以提升農(nóng)民素質(zhì)。

主要通過在農(nóng)村建立層次較低的各類學校來提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，通過開展各種政治運動來加強對農(nóng)民的思想政治教育，并通過思想政治教育來統(tǒng)率文化教育。

為了提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，于20世紀50年代在全國廣大農(nóng)村掀起大規(guī)模掃盲教育運動。并親自制定“每人必須認識1500到2000字”的掃盲標準。為了把農(nóng)民教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。從1958年開始他便提倡半工半讀。在他的倡導和支持下。一些農(nóng)村辦起了簡易小學、農(nóng)村中學、共產(chǎn)主義大學等各種各樣的半工半讀、半農(nóng)(耕)半讀學校，半工半讀也逐漸成為一種教育制度和勞動制度。通過掃盲教育和與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的半工半讀學校教育，提高了農(nóng)民的識字率，較好地解決了農(nóng)村生產(chǎn)第一線的人才、科技需求問題。但這種層次較低的非正規(guī)的學校教育模式卻無法快速提升農(nóng)民的整體文化素質(zhì)。

相比之下，更加重視對農(nóng)民進行思想政治教育，主張從階級主體的角度用共產(chǎn)主義思想道德教育農(nóng)民，認為“嚴重的問題是教育農(nóng)民”。在他看來，農(nóng)民經(jīng)濟是分散的。既是生產(chǎn)者又是小私有者，落后守舊的意識濃厚，這就需要很長時間和細心工作才能克服非無產(chǎn)階級思想。他強調(diào)指出，“對于農(nóng)村的陣地，社會主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會去占領(lǐng)”。中共八屆十中全會后，根據(jù)的提議，中共中央在農(nóng)村發(fā)動一次普遍的社會主義教育運動，特別是以“清政治、清組織、清階級、清思想”為內(nèi)容的。四清”運動，目的就是清理一切不利于社會主義的因素。提高農(nóng)村廣大干部群眾的社會主義覺悟。通過對農(nóng)民進行思想政治教育，對于引導和動員廣大農(nóng)民投身到社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)中去。發(fā)揮了重要作用。由于對農(nóng)村階級斗爭形勢估計過于嚴重，并堅持“以階級斗爭為綱”的政治路線。黨對農(nóng)民的思想政治教育出現(xiàn)過一些“左”的偏差，脫離了農(nóng)村社會的實際和農(nóng)民的思想實際。造成了較大的負面影響。

解決農(nóng)民教育問題的一個重要特點就是用思想政治教育來統(tǒng)率文化教育。建國以后，把發(fā)展農(nóng)村文化教育與加強農(nóng)民思想政治教育這兩個問題合并起來作為一個問題來思考。社會主義改造問題結(jié)束后，逐步用思想政治教育來統(tǒng)率文化教育。國家除了開展掃盲以外沒有為發(fā)展農(nóng)村文化教育制定專門的政策和措施。這就使農(nóng)村的思想政治教育成效不明顯，同時也導致農(nóng)民文化素質(zhì)無法得到較好提高。

二、在改善農(nóng)民生活問題上的思路與對策

減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。改善農(nóng)民生活，使廣大農(nóng)民都富裕起來，這是解決農(nóng)民問題的實質(zhì)和關(guān)鍵，是一切農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。在這個問題上。解決農(nóng)民問題的初衷和政策目標和今天建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一致的。他指出：“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得引導農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有的農(nóng)民都要富裕。并且富裕的程度要大大超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民。”為此。傾注了巨大精力和心血探索如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的途徑和道路?？偟膩碚f。解決農(nóng)民經(jīng)濟問題的思路是通過不斷提高農(nóng)村公有制水平，實行高度集中的計劃經(jīng)濟，加強政府的行政職能，采取群眾運動的形式，來實現(xiàn)共同富裕。

建國以后。將他過去一貫主張并行之有效的農(nóng)業(yè)合作化思想加以繼承和發(fā)展。他一直認為，社會主義公有制的實現(xiàn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。因為在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，試圖根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況來滿足人民生活需要顯然力不從心：只有改造個人私有制的小農(nóng)經(jīng)濟。使之成為社會主義集體經(jīng)濟所有者的合作經(jīng)濟。才能促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)合作化問題上，他強調(diào)指出，“我們應當積極地熱情地有計劃地去領(lǐng)導這個運動。而不是用各種辦法去拉它向后退”。農(nóng)業(yè)合作化實現(xiàn)后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得較大發(fā)展的事實更堅定了進一步變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系以提高公有化程度的信心。因此，在農(nóng)業(yè)合作化運動后期，滋生急躁冒進情緒的就違背自己原先提出的尊重農(nóng)民自愿互利的原則。于1958年在全國掀起了轟轟烈烈的“”運動和化運動，強行超越農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際進行生產(chǎn)關(guān)系的變革。以達到使農(nóng)民快速地從均貧走上均富的目的。

眾所周知，這期間以及整個“”的十年，高度集中的計劃經(jīng)濟大行其道，政府的行政職能得到強化。群眾運動愈演愈烈。這種做法嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。其結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展長期滯后，很大一部分農(nóng)民無法解決溫飽問題，留下了極為深刻的教訓。

三、在安置農(nóng)村剩余勞動力問題上的思路與對策

中國是農(nóng)業(yè)大國，如果把幾億農(nóng)民附著在土地上，脫貧致富顯然是沒有出路的。在農(nóng)村剩余勞動力供應不斷增加的情況下，解決農(nóng)民問題不能只局限于農(nóng)村，必須向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。因此。農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)安置問題顯得越來越重要。由于當時該問題本身還未暴露，還沒有意識到這個問題的重要性，他的解決思路是把該問題放在農(nóng)村內(nèi)部加以解決，基本上采取“堵”的辦法。甚至還走了一條與世界上大多數(shù)國家鄉(xiāng)村城市化完全不同的道路。建國以后，一方面強調(diào)要消滅工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)三大差別，另一方面又通過政府行為實行嚴格的城鄉(xiāng)隔離政策。出于國家工業(yè)化和緩解城市就業(yè)壓力的需要。中國在20世紀50年代相繼實行了一系列防止農(nóng)民流向城市的制度，如實行把城鄉(xiāng)嚴格分開的戶籍管理制度。實行只面向城市非農(nóng)戶口的糧油供應制度，以及實行只負責城市非農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)勞動用工制度和社會保障制度。這些制度把城市與鄉(xiāng)村人為地分割開來，阻斷了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移流動。更有甚者，還號召城市知識青年上山下鄉(xiāng)。不在城里吃閑飯。這種城鄉(xiāng)隔絕政策和限制農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的做法。加固了農(nóng)民對土地的依附，重走了中國歷史“重農(nóng)抑商”的老路。違背了近代以來世界各國現(xiàn)代化的歷史潮流。結(jié)果導致我國農(nóng)村經(jīng)濟凋敝，農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)民問題積重難返。這是始料未及。公務員之家

四、幾點啟示

在解決農(nóng)民問題上的經(jīng)驗教訓。為我國今天建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有益的借鑒和啟示。

第一。要下大力氣提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。我們要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，加快農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和普及。通過增加對農(nóng)民的智力投資不斷地將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民；同時，絕不放松對廣大農(nóng)民進行思想政治教育，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。并采取廣大農(nóng)民喜聞樂見的教育形式和手段，提高對農(nóng)民進行思想政治教育的效果，爭取從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。

第二，要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)民生活水平?！叭r(nóng)”問題說到底是農(nóng)民的收入問題。首先。要加大對農(nóng)業(yè)的投入，增加對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項補貼，把政府各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)集約化經(jīng)營；再次，要建立并完善農(nóng)村社會保障制度尤其是醫(yī)療救助制度。防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生；最后，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)。城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。只有這樣才能促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民持續(xù)增收。

第三，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。取消限制農(nóng)民進城務工經(jīng)商的一切歧視性政策，保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，同時加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化步伐，壯大縣域經(jīng)濟，使農(nóng)村剩余勞動力能夠順利實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)安置。鑒于當前國際金融危機導致的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的嚴峻形勢，各級政府一方面要采取一系列措施扶持中小企業(yè)發(fā)展以提供更多的崗位吸納農(nóng)民工就業(yè)，另一方面要確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工能順利實現(xiàn)再就業(yè)。

第四，解決今天的農(nóng)民問題，既要加強黨的領(lǐng)導，又不能依靠政治運動和單純采取行政手段。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的過程中，要適應農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化的新形勢，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，要相信農(nóng)民的力量，尊重農(nóng)民的意愿，從廣大農(nóng)民最根本的利益出發(fā)，堅持科學發(fā)展觀。堅決克服過去曾經(jīng)出現(xiàn)的急躁冒進“左”的錯誤和各種勞民傷財?shù)男问街髁x錯誤。只有這樣。制約中國發(fā)展的農(nóng)民問題才能得到有效解決。

參考文獻：

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