導(dǎo)語(yǔ)：縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

論文題要本文簡(jiǎn)述了我市文化市場(chǎng)基本概況，分析了文化市場(chǎng)滯后的原因，并就如何繁榮文化市場(chǎng)提出了若干思考。

我市縣區(qū)文化市場(chǎng)由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，目前在全省仍處于相對(duì)滯后狀態(tài)。多年來(lái)，由于受到經(jīng)濟(jì)的制約，盡管奮趕急追，不斷扶持，但由于發(fā)展基數(shù)低，集約型經(jīng)濟(jì)差，不僅未改變，在一些地區(qū)還加大了南北差距，文化市場(chǎng)也出現(xiàn)先進(jìn)繁榮文化與滯后發(fā)展的矛盾。

一、縣區(qū)文化市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展逐步走向有序

一是門(mén)類(lèi)逐步齊全。音像、印刷、書(shū)刊、游戲、戲曲、歌舞等門(mén)類(lèi)形成并不斷發(fā)展，填補(bǔ)了許多空白，如網(wǎng)吧、歌舞廳等。印刷也告別了鉛字排版，走向膠印，激光照排。形成了較為完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。二是文化市場(chǎng)有了一定的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。文化市場(chǎng)成為二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的15℅以上，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民產(chǎn)業(yè)中占有一定的比例。三是產(chǎn)業(yè)社會(huì)地位已凸現(xiàn)，表現(xiàn)為科技含量較高。文化素質(zhì)較高，與人民群眾精神生活息息相關(guān)。成為傳播發(fā)展精神文明建設(shè)的重要依托。四是執(zhí)法隊(duì)全逐步健全，管理走向制度化、規(guī)范化?？h區(qū)相應(yīng)建立了管理機(jī)制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，素質(zhì)不斷提高。五是管理法規(guī)不斷完善，相繼建立了行業(yè)管理?xiàng)l例，一批從中央到地方的法規(guī)出臺(tái)，使文化市場(chǎng)有法可依，有章可循。六是從業(yè)人員法制意識(shí)加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律，從業(yè)人員知法守法。通過(guò)遵紀(jì)守法的文明經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)建活動(dòng)，提高了文明守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)使經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)了自我約束機(jī)制。

（二）多年來(lái)縣區(qū)文化市場(chǎng)尚未形成繁榮的大氣候

我市不少縣區(qū)文化市場(chǎng)仍處于小打小鬧狀態(tài)，如有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今三無(wú)：無(wú)文化娛樂(lè)中心、無(wú)圖書(shū)館、無(wú)少兒活動(dòng)中心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的娛樂(lè)場(chǎng)所如網(wǎng)吧、游戲機(jī)室等規(guī)模小經(jīng)營(yíng)，其機(jī)器臺(tái)數(shù)在10一30臺(tái)之間，有的僅幾臺(tái)放在商店里經(jīng)營(yíng)。還有為數(shù)不少的黑網(wǎng)吧、游戲機(jī)室。由于地處偏僻，時(shí)有接納未成年人現(xiàn)象。一些文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全條件差，為了躲避檢查，常有關(guān)閉卷簾門(mén)等情況發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)印刷業(yè)設(shè)備陳舊，家庭手工作坊多，雖印刷業(yè)總量多，但工藝落后，產(chǎn)值較低，處于僧多粥少、惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一些地方不是在印刷質(zhì)量上下功夫，而是用給雇主回扣、或降低印刷質(zhì)量維持生計(jì)。一些不法經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下，鋌而走險(xiǎn)，盜印假商標(biāo)和正式出版物。由于以家庭為印刷基地，因此隱蔽性很大，容易逃避檢查。八成以上企業(yè)沒(méi)有形成集團(tuán)性印刷能力。音像業(yè)形成店面多，小而散狀態(tài)，造成銷(xiāo)售盜版音像有機(jī)可乘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)者，私自制作刻錄盤(pán)，以極低的成本、極快的速度復(fù)制盜版音像制品，往往是新版上市，不到一個(gè)月，盜版就能泛濫。演出業(yè)拼湊而成的素質(zhì)極低的雜牌班子，或殘疾人，或未經(jīng)文藝培訓(xùn)無(wú)業(yè)者，靠噱頭，靠憐憫，靠為農(nóng)村婚喪祝壽演出。某殘疾人演出團(tuán)迄今從未在本地演出，一直在外飄流，糊口為生，成為庸俗的文藝的大蓬車(chē)。地方戲曲難以保留和生存。以縣為單位，地方戲曲團(tuán)體瘳瘳無(wú)幾，而且面臨劇團(tuán)生存、演員跳槽的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)電影院大都關(guān)門(mén)。流動(dòng)電影放映隊(duì)也只是為村民祝壽，結(jié)婚和節(jié)日放映，經(jīng)濟(jì)收入捉襟見(jiàn)肘。由于地方財(cái)政處于保吃飯狀態(tài)，沒(méi)有更多的經(jīng)濟(jì)投入，一些電影院變成了危房。一些書(shū)刊零售業(yè)，為了節(jié)約成本，不租門(mén)面房，或?yàn)榱颂颖軝z查，成為“游商”。一些橋頭、道路旁成為“游商”盜版銷(xiāo)售的理想地方。街頭銷(xiāo)售不僅給文化市場(chǎng)管理帶來(lái)難度，還影響了市容。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)職文化干部編制，現(xiàn)有文化干部大都兼職，主要精力不能放在文化事業(yè)上，影響了文化市場(chǎng)的整頓和發(fā)展。

（三）縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)

文化市場(chǎng)既是物質(zhì)文明重要組成部分，又是精神文明重要組成部分；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會(huì)效益。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化投入有限，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，一些地方得不到黨委，政府的充分重視。一些地方?jīng)]有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，往往是問(wèn)題來(lái)了，采取堵勢(shì)，滿足于平安無(wú)事。文化市場(chǎng)管理也處于被動(dòng)局面，往往是集中行動(dòng)雷聲大，日常管理滿把抓，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。治標(biāo)不治本，節(jié)流不堵源，出現(xiàn)事倍功半的后果。我市縣區(qū)以商代文，文衰商盛時(shí)有出現(xiàn)，公益性文化事業(yè)投入少，文化產(chǎn)業(yè)積累不夠，成為文化市場(chǎng)發(fā)展的“瓶頸”?？h區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社區(qū)文化發(fā)展要求極不適應(yīng)。

二、縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展滯后原因

縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展滯后的原因是多方面的。從主觀原因上講，一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，文化投入是長(zhǎng)期的效益，政績(jī)顯現(xiàn)有一定的周期。二是群眾參與意識(shí)不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)投資較多，效益不甚明顯。從客觀上講，一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，文化消費(fèi)需求量有限，難以形成較大的文化市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈。二是體制上沒(méi)有突破，從官辦文化事業(yè)至民辦文化產(chǎn)業(yè)有一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過(guò)程，需要形成全民意識(shí)和參與文化繁榮發(fā)展的氛圍。三是缺乏政府和民間投入，形成較為豐富的文化積累。四是缺少一支文化素質(zhì)較高產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。五是文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍不夠充實(shí)和健全，這些都影響文化市場(chǎng)的發(fā)展。

三、縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展的思考

要想讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化市場(chǎng)有較大的發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)原則。

（一）、重在扶持，抓好精品的原則

我市一些縣區(qū)曾是革命老區(qū)，也是蘇魯交界，南北交匯地區(qū)。地區(qū)文化融南北于一體。有著豐富的文化底蘊(yùn)?；春颉蝿?、柳琴戲等都有一定的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該增加投入，扶持優(yōu)良傳統(tǒng)劇種，革新劇目，成為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神大餐?；春蛟谔K北農(nóng)村有一定的演出市場(chǎng)，但近年來(lái)缺少較好的劇本，對(duì)原有的曲調(diào)缺乏創(chuàng)新，面臨被淘汰出局的危險(xiǎn)。文化部門(mén)應(yīng)制定劇種繁榮和劇本創(chuàng)作規(guī)劃，對(duì)劇團(tuán)給予必要的扶持。要保留民間劇種的資料，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新民間劇種，恢復(fù)地方戲在藝校的招生工作，對(duì)一些有影響的劇團(tuán)，可與企業(yè)聯(lián)姻，以企業(yè)為冠名發(fā)展劇團(tuán)，要打造藝術(shù)精品。要鼓勵(lì)、發(fā)展文藝創(chuàng)作如蘇北地區(qū)的淮海鑼鼓，漁工號(hào)子，結(jié)合旅游業(yè)，打造文藝精品。要鼓勵(lì)個(gè)人辦劇團(tuán)。是鼓勵(lì)發(fā)展印刷業(yè)、書(shū)刊發(fā)行業(yè)、娛樂(lè)業(yè)。通過(guò)內(nèi)部整合，向集團(tuán)化，連鎖化方向發(fā)展。

（二）、邊整邊改，邊管邊放的原則

文化市場(chǎng)往往有著這樣的規(guī)律：一整就死，一放就亂。遇到嚴(yán)打和集中整治活動(dòng)，很多地方文化市場(chǎng)限入怪圈，不少店面關(guān)門(mén)，往往夾著尾巴經(jīng)營(yíng)，一旦整治活動(dòng)結(jié)束，一些不法經(jīng)營(yíng)便卷土重來(lái)，依然如故，致使整治工作勞而無(wú)功。其原因是地方文化市場(chǎng)法規(guī)的不完善，上有政策，下有對(duì)策，情重于法。一些地方從地方利益考慮，講發(fā)展就不要原則，講效益就不管黃毒。因此，像盜版、造假、販假行為猖獗，地方采取保護(hù)主義。一旦問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，就出來(lái)打上一棍子。一些地方長(zhǎng)期以來(lái)，“以罰代教”、“以罰代刑”，前者造成經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，處罰了事；后者則重罪輕罰，對(duì)牟取暴利者，未傷筋骨，只動(dòng)汗毛，最終是養(yǎng)虎為患，還有的地方，經(jīng)營(yíng)單位被處罰者太多，如打擊盜版，往往是罰不責(zé)眾，為了求平衡，只有少罰不罰，出現(xiàn)了“零案件”“零處罰”現(xiàn)象。由此，我們就應(yīng)該邊整邊改正，整頓的目的是要求改正，要重視整頓過(guò)中問(wèn)題反復(fù)性。在反復(fù)中找問(wèn)題，才能夠達(dá)到邊整邊改的效果。

由于執(zhí)法管理人員思想素質(zhì)的偏差，在一些地方出現(xiàn)某些個(gè)別管理人員與經(jīng)營(yíng)業(yè)主打得火熱現(xiàn)象，執(zhí)法者成了經(jīng)營(yíng)業(yè)主的傳話筒、應(yīng)聲蟲(chóng)，常常出現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信，徇私舞弊的案例。在整頓中，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的整頓，培養(yǎng)一批有一定政治素養(yǎng)、精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法者。要有對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督的專(zhuān)職人員。必要時(shí)在市設(shè)立督察，對(duì)執(zhí)法不力和舞弊人員及時(shí)進(jìn)行查處。

邊管邊放。就是在管理中，根據(jù)政策，放開(kāi)手腳，讓地方搞活文化市場(chǎng)，如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可鼓勵(lì)外商、私人興辦文化娛樂(lè)業(yè)；鼓勵(lì)私人辦文化娛樂(lè)中心、村文化娛樂(lè)室；鼓勵(lì)投資印刷、書(shū)刊發(fā)行業(yè)。地方政府要有適應(yīng)發(fā)展的法規(guī)，不能設(shè)門(mén)檻，留絆子。要給文化市場(chǎng)發(fā)展留有一定的空間，擴(kuò)大開(kāi)放。凡是不違背四項(xiàng)基本原則的；凡是不經(jīng)營(yíng)盜版、假冒產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)都應(yīng)在鼓勵(lì)之中。

（三）、政策傾斜，機(jī)制搞活的原則

縣區(qū)文化市場(chǎng)不景氣的原因，除了與全國(guó)文化市場(chǎng)大氣候有關(guān)，還有自身的不利條件，一是一些文化經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)往往是從大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)，如網(wǎng)吧，十多年前南京等地就有，在脫離暴利期后盛行于我市。在無(wú)法取得暴利時(shí)，一些不法經(jīng)營(yíng)者便打歪主意，如超時(shí)經(jīng)營(yíng)、接納未成年人、賭博等。二是由于規(guī)模小，從業(yè)人員多，常常處于惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，如蘇我市上網(wǎng)每小時(shí)一般1小時(shí)在1元錢(qián)，包夜則更便宜。游戲機(jī)每1元錢(qián)可買(mǎi)10個(gè)牌子，經(jīng)營(yíng)者在低利潤(rùn)情況下，就要尋找別的方法發(fā)財(cái)。政策傾斜，就是經(jīng)營(yíng)者在遵章守法的前提下，給予稅收、入網(wǎng)、用電等方面更優(yōu)惠的條件，使經(jīng)營(yíng)者有利可圖。三是鼓勵(lì)發(fā)展文化娛樂(lè)場(chǎng)所。目前，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民在夏、秋兩忙之后，不少人都在麻將桌前。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村勞動(dòng)力中，約有五成以上會(huì)打麻將。其中有三成人或小賭、嗜賭，常因賭博造成偷盜，離婚，斗毆等，影響了社會(huì)安定、家庭和睦。約有四成以上農(nóng)村中老年婦女信奉基督教和佛教。農(nóng)村缺少文化信息。農(nóng)村一些圖書(shū)室大都是上世紀(jì)80年代書(shū)刊，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室只是應(yīng)付檢查，平常不開(kāi)放，80％的村沒(méi)有圖書(shū)室。應(yīng)該鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦公益性圖書(shū)室，在村、街道社區(qū)辦私人圖書(shū)室，對(duì)于常年堅(jiān)持開(kāi)放的圖書(shū)室給予政策性補(bǔ)助。要鼓勵(lì)私人辦藝術(shù)團(tuán)體，一些老劇種、老藝人是寶貴的財(cái)富，可鼓勵(lì)冠以知名企業(yè)老藝人姓名的藝術(shù)團(tuán)、藝校。要設(shè)立戲曲創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)基金，使戲曲成為群眾的精神快餐，對(duì)從事村鎮(zhèn)文化娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以采取免稅增補(bǔ)的方法使其生存。同時(shí)，為農(nóng)村爭(zhēng)得一塊文化凈土。

文化市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持人人參與，人人享受的“以文為民”的原則，通過(guò)定人、定社區(qū)（村）、定任務(wù)形成文化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);堅(jiān)持政府投入群眾入資的“以文圖強(qiáng)”原則，將一店一業(yè)的“小文化”發(fā)展到集約經(jīng)營(yíng)的“大文化?！?/p>

搞活文化市場(chǎng)機(jī)制是一條生命線?？h區(qū)文化市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持民辦為主，公辦為輔的原則，鼓勵(lì)私人從事文化產(chǎn)業(yè)。要提高私人文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的待遇，如評(píng)選先進(jìn)文化工作者，技術(shù)職稱(chēng)，評(píng)定藝術(shù)獎(jiǎng)等，使文化產(chǎn)業(yè)的奇葩在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綻放。

（四）、標(biāo)本兼治，長(zhǎng)治久安的原則

我市縣區(qū)文化市場(chǎng)落后與先進(jìn)地區(qū)差距的一個(gè)重要原因，就是在文化市場(chǎng)管理中治標(biāo)不治本，以堵為主，缺乏疏導(dǎo)。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)整治是手段，繁榮才是目的。在標(biāo)本兼治上，縣區(qū)有五個(gè)不到位：一是認(rèn)識(shí)不到位，文化市場(chǎng)管理不求有功，但求無(wú)過(guò)，平安就是福的思想。一些干部只圖眼前政績(jī)。喜歡搞花架子，一陣風(fēng)，急功近利，二是宣傳不到位，由于資金缺乏，宣傳資料屈指可數(shù)，經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)都缺乏知情權(quán)。如對(duì)反盜版的宣傳，據(jù)調(diào)查，社會(huì)上有60％讀者買(mǎi)過(guò)盜版資料；有近80％的人對(duì)盜版讀物不以為然，認(rèn)為便宜，對(duì)其中錯(cuò)誤無(wú)妨大礙；有40％人不認(rèn)為盜版是侵權(quán)違法行為，這就形成了巨大的社會(huì)買(mǎi)方市場(chǎng)；有60％的群眾同情盜版經(jīng)營(yíng)者，認(rèn)為他們下崗，為了養(yǎng)家糊口。因此，盜版書(shū)刊、音像舉報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于網(wǎng)吧、游戲機(jī)室舉報(bào)率。維護(hù)文化市場(chǎng)正常工作運(yùn)作，社會(huì)的參與率不高與宣傳不力是分不開(kāi)的。三是管理工作不到位。管理者總是扮演消防隊(duì)角色，即出現(xiàn)問(wèn)題就去解決，而很少研究事發(fā)的原因，更沒(méi)有用更大的精力放在防患于未然上，造成出大力效果小的結(jié)果。四是組織不到位，文化市場(chǎng)管理常常借助其他部門(mén)力量，在人員、車(chē)輛上經(jīng)常要?jiǎng)e人幫忙。在很多情況下是看面子。部門(mén)之間一旦有點(diǎn)隔閡，就會(huì)相互推諉。在管理措施和責(zé)任分工上不明確，如“掃黃打非”到底是掃黃辦還是文化市場(chǎng)管理部門(mén)的事，沒(méi)有明確的職責(zé)，影響了工作的質(zhì)量。五是理論研究不到位，對(duì)標(biāo)本兼治工作沒(méi)有完整的策略，也沒(méi)有系統(tǒng)的整治方案。如印刷盜版書(shū)刊、音像堵源問(wèn)題。一些重要環(huán)節(jié)都與政府部門(mén)打擊力度有關(guān)，但涉案人員沒(méi)有被量刑處罰。結(jié)果對(duì)盜版書(shū)刊、音像綠燈依然放行。在網(wǎng)吧中完全可以利用現(xiàn)代通信技術(shù)采取夜間斷網(wǎng)，但不少地方電信部門(mén)從自身利益考慮，多家網(wǎng)絡(luò)信不能達(dá)成協(xié)議致使文化管理部門(mén)投入更多的人力檢查也達(dá)不到堵源，根治超時(shí)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。這些問(wèn)題都充分反映在整治中需要不斷探索理論，制定相應(yīng)的法規(guī)，使整治工作達(dá)到事半功倍的效果。

總之，縣區(qū)文化市場(chǎng)及其管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題既有共性，又有個(gè)性；既有普遍性，又有特殊性。只要我們不斷深入研究，找出問(wèn)題的癥結(jié)，堅(jiān)持對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，就能促使文化市場(chǎng)日趨規(guī)范，日趨繁榮。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，建立和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。