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論文提要：公共文化服務體系是由政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)和服務的總和。它對全區(qū)新農(nóng)村建設帶來新的發(fā)展空間，將文化建設與人民群眾的基本文化權(quán)益緊密結(jié)合。然而海州區(qū)的公共文化服務體系相對薄弱，特別是基層的公共文化體系建設步伐緩慢，所以急需采取完善公共文化服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新公共文化服務方式、健全公共文化服務組織體制和運行機制、以及加強農(nóng)村文化建設等一系列重要部署。

關(guān)鍵詞：公共文化服務體系構(gòu)建

公共文化服務體系是由政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)和服務的總和。它主要包括先進文化理論研究服務體系、文藝精品創(chuàng)作服務體系、文化知識傳授服務體系、文化傳播服務體系、文化娛樂服務體系、文化傳承服務體系、農(nóng)村文化服務體系等七個方面。然而海州區(qū)的公共文化服務體系相對薄弱,目前還處在建設起步階段，還需在實踐中積極探索，認真總結(jié)，采取有效措施,不斷提高，為建設文化海州而加倍努力。

一、海州區(qū)公共文化服務體系建設的基本情況

1、海州文化體制概況

海州區(qū)有2個鎮(zhèn)、4個街道辦事處、1個開發(fā)區(qū)，目前只有新壩、錦屏、朐陽、洪門設文化服務中心，共有建筑面積2718平方米的辦公、活動場所，有電影院5個（其中駐區(qū)單位2個、區(qū)屬1個、鎮(zhèn)屬2個）。全區(qū)文化行政管理部門為海州區(qū)文化旅游局，設文化科（1人），轄文化館（8人），文化市場稽查隊（3人），文物管理委員會辦公室（1人），4個基層文化服務中心只有新壩鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、朐陽街道辦事處有專職人員。

2、事業(yè)概況

區(qū)文化館曾因歷史原因，原有的人員配置存在不合理現(xiàn)象，曾一度造成工作處于半癱瘓狀況。后針對館內(nèi)建筑老化，設施陳舊，器械破損等問題，投入了30萬元對館舍進行了大規(guī)模維修，并對原有的部分人員作了合理安置。目前，區(qū)文化館的工作正常開展，已達到三級館標準。全區(qū)5個影劇院受電影行業(yè)不景氣的大環(huán)境影響，經(jīng)濟效益普遍較差。目前，海州電影院已完成改制，海州電影院、錦屏電影院已租出改造為大型超市。基層文化中心普遍存在硬件設施落后，軟件建設不全的現(xiàn)象，只有錦屏鎮(zhèn)和新壩鎮(zhèn)文化站條件基本符合文化站要求。

全區(qū)的文藝隊伍不斷壯大，文藝創(chuàng)作成果頗豐，具有海州特色的文化構(gòu)架正在形成，轄有8個團體會員組織，有會員300多人。社區(qū)文化、企業(yè)文化、家庭文化、校園文化、老年文化、少兒文化、廣場文化蓬勃發(fā)展，目前，全區(qū)參與文化活動的團體近30個，有固定的文化娛樂活動場所20余個，宣傳、文化部門利用春季踏青、夏季納涼、秋季登高、冬季健身等組織各類活動，表演形式多達30余種?！逗Ｖ菸宕髮m調(diào)》已成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，我區(qū)已成立專門的演出團體對海州五大宮調(diào)進行傳承和發(fā)揚。

二、海州區(qū)構(gòu)建公共文化服務體系的主要做法

（一）加強基礎設施建設。采取多種形式加快文化設施建設，一是對文化館進行了大規(guī)模的改造；二是積極吸納民間資本參與文化設施建設，先后引進業(yè)主投資300多萬元開辦了多個歌舞娛樂場所；三是派專人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)指導文化活動室、圖書室和宣傳文化服務中心的建設。

（二）推進文化遺產(chǎn)保護工作。目前全區(qū)共有2處國家級、10處省級、14處市級、9處區(qū)級文物保護單位，區(qū)委、區(qū)政府按照市委、市政府提出的“打造古城名郡連云港”的發(fā)展方向，重視文化遺存的保護工作，堅持保護與利用并舉，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，逐步實現(xiàn)文物保護與旅游發(fā)展的雙贏。我們認真貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》，進一步加大了對各類文物的管理和保護力度。一是全面復查全區(qū)地面文物，弄清全區(qū)地面文物現(xiàn)狀；二是加強了省、市、區(qū)文物保護單位的申報工作；三是結(jié)合旅游開發(fā)，對孔望山摩崖造像和將軍崖巖畫等文物古跡加大宣傳力度，不斷豐富旅游文物內(nèi)容。

（三）開展特色文化活動。全區(qū)文化活動堅持重大節(jié)慶活動與日?；顒酉嘟Y(jié)合，專業(yè)文藝隊伍與業(yè)余文藝隊伍演出相結(jié)合，公益性演出與商業(yè)性演出相結(jié)合，社區(qū)文化、企業(yè)文化、家庭文化、校園文化、老年文化、少兒文化、廣場文化蓬勃發(fā)展，多形式、多層次地廣泛開展了文化活動，促進了全民素質(zhì)的提高。近年我區(qū)每年舉辦和參與的大規(guī)模群眾性文化活動都達100余場次，一年一度的元旦、春節(jié)文化活動、連續(xù)七屆的“連云港之春”旅游節(jié)慶活動、白虎山文化旅游廟會、連云港市先進文化進萬家廣場系列活動海州民間民俗文藝展演、海州武術(shù)節(jié)、連云港市首屆中小學生藝術(shù)節(jié)開閉幕式以及“三下鄉(xiāng)”、“三送”等活動，極大豐富了群眾的文化生活。

三、存在的主要問題

目前海州區(qū)構(gòu)建公共文化服務體系已取得了一定的效果，然而公共文化服務體系還相對薄弱,主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對公共文化服務思想認識不足。多年以來，我區(qū)部分地方領導忙著抓經(jīng)濟建設，招商引資上項目，對公共文化建設工作的重要性認識還不足，存在著重經(jīng)濟建設輕文化建設現(xiàn)象,對文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性缺乏正確的認識，對文化建設重視不夠，把文化建設只當作文化部門的事。沒有意識到文化軟實力對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的巨大作用，沒有樹立起抓文化建設也是抓經(jīng)濟建設的觀念，公共文化建設觀念比較淡薄。在公共文化建設還缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，沒有長效的運行機制和保障機制。

（二）公共文化資金投入不足。雖然近年來我區(qū)對文化事業(yè)的投入總量逐年增加，但總體來看，與加強公共文化服務體系建設的客觀要求還存在一定差距。如全區(qū)還沒有區(qū)級圖書館，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)家書屋有少量圖書，購書經(jīng)費嚴重欠缺。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的文化活動經(jīng)費也沒有列入相應的財政預算，只能靠臨時申請撥款。

（三）政策性法規(guī)缺失。目前海州促進公共文化服務體系建設、保障人民文化權(quán)益的相關(guān)制度還不健全。現(xiàn)有扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展的政策還有待于進一步細化,特別是鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設的政策還很欠缺。

（四）專業(yè)文化人員嚴重匱乏。由于編制的原因，目前文化隊伍年齡偏大，隊伍老化。同時，用人機制不活，人才難進，冗員難出，文藝人才青黃不接，尖子人才匱乏，文藝隊伍的整體素質(zhì)亟待提高。全區(qū)現(xiàn)有的專業(yè)文化、文藝人才中，副高級職稱以上的人才只一人，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2個，基本是一站一人。

四、對策和建議

（一）加強政府職能保障公共文化服務體系建設

十七大報告強調(diào)要更好地保障人民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果。發(fā)展公益性文化事業(yè)，是保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，是在社會文化領域貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，落實和諧社會公平正義原則的客觀需要，是各級人民政府履行公共服務職能的職責所在，也是各級文化部門和廣大文化工作者義不容辭的責任。我們必須根據(jù)黨的十七大精神的要求，把構(gòu)建公共文化服務體系作為貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會的具體行動。要克服把公共文化服務體系建設只當作文化部門的事，充分認識到抓文化建設是社會主義和諧社會建設系統(tǒng)工程的重要組成部分，抓文化建設也可以促進經(jīng)濟發(fā)展的觀念，強化公共文化服務體系建設的意識。

在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，整合全區(qū)相關(guān)部門的力量，形成發(fā)改委、財政局、文化旅游局、廣電局等部門分工負責，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團體積極參與的工作機制，組織人事部門提供強有力的人才支撐，切實加強各級黨委政府在建設公共文化服務體系的力度。

（二）鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設

公共文化服務，惠及全體市民；打造文化名城，離不開社會的廣泛參與。文化服務體系建設要求我們要創(chuàng)新思維，嘗試文化服務的新形式，積極探索諸如“文化部門組織策劃、公共媒體宣傳造勢、企業(yè)社會大力支持、市民群眾廣泛參與”等新路子，實現(xiàn)公共文化資源的充分利用，達到政府、社會、公眾多贏的目的。

（三）建造文化精品創(chuàng)作機制輔佐公共文化服務體系建設

沒有精品的文化是低層次的文化，這樣的文化沒有影響力和輻射力。現(xiàn)在我區(qū)的文藝創(chuàng)作出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象，我們要樹立文化品牌意識，打造文化精品創(chuàng)作機制。要通過政策扶持和資金幫助，以文化館（站）業(yè)務創(chuàng)作班子、群眾文化藝術(shù)社團、民間群眾文藝創(chuàng)作群體等為創(chuàng)作力量，促進創(chuàng)作繁榮，為人民群眾打造緊扣時代脈搏、體現(xiàn)海州特色、富有時代意義的精神產(chǎn)品，努力在專業(yè)和群眾文藝創(chuàng)作的質(zhì)量和數(shù)量上取得突破。而在文藝創(chuàng)作過程中，則需要通過創(chuàng)新文藝創(chuàng)作工作思路，尋找“穴位”，激勵廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)作靈感，發(fā)掘他們的創(chuàng)作潛力和激情，從而創(chuàng)作出精品。

（四）加強文化設施建設，構(gòu)建社會文化場館服務機制

公共文化服務體系的基礎是文化設施硬件建設。我區(qū)的基礎文化設施建設還存在許多問題，如規(guī)劃不夠科學、布局不夠合理、使用率不夠高等。如何解決這些問題，我們認為，關(guān)鍵是要構(gòu)建科學的社會文化場館服務機制。首先，我們要根據(jù)“科學規(guī)劃、合理布局、符合實際、講求實用，適度超前、可持續(xù)運行”的方針，繼續(xù)完善基層文化設施建設，建立起覆蓋全區(qū)的完善的文化設施網(wǎng)絡體系。目前，擺在我們面前的文化設施硬件建設任務還很艱巨，在今后的幾年時間內(nèi)，我們需要加大基層綜合文化站建設力度、基層文化信息資源共享工程建設力度、農(nóng)家書屋普及力度等，建立起科學的文化設施體系。其次，我們需要完善各類公共文化場館的管理體制和運營機制。以文化館、博物館、文化站等文化設施的社會化服務和免費開放的方式，為人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的文化服務，充分發(fā)揮出公共文化場館作用。尤其重要的是，各文化場館要加強服務意識，積極開展各種豐富多彩有特色的文化活動，努力打造自己的文化品牌，讓人民群眾喜聞樂見，熱情參與，在寓教于樂中充分享受公益文化的魅力。

構(gòu)建公共文化服務體系是一項與時俱進的長期任務。連云港市海州區(qū)的公共文化服務體系建設還處在起步階段，應在實踐中積極探索，認真總結(jié)，不斷提高，為建設文化名城、構(gòu)建和諧海州而努力。