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摘要：國家“十一五”規(guī)劃強調(diào)企業(yè)進行自主創(chuàng)新，并把政府采購支持自主創(chuàng)新的政策功能提高到新的高度。政府采購應(yīng)積極響應(yīng)中央號召，充分發(fā)揮自身政策功能導(dǎo)向作用，激勵供應(yīng)商進行自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：政府采購；政策功能；自主創(chuàng)新；供應(yīng)商

黨的十六屆五中全會把提高自主創(chuàng)新能力確定為中國“十一五”時期的重要任務(wù)，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006—2020年）》的若干配套政策中，也詳細闡述了發(fā)揮政府采購政策功能，支持企業(yè)自主創(chuàng)新的原則和實施方法。政府物資采購數(shù)量大、影響面寬，具有顯著的市場導(dǎo)向作用，所以應(yīng)充分發(fā)揮政府采購的政策功能，使之成為激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的助推器。

一、以政府采購政策功能促進供應(yīng)商自主創(chuàng)新的相關(guān)依據(jù)

（一）政府采購政策功能

政府采購使用的是公共資金，屬于公共財政的范疇，公共財政資金的主要來源于納稅人上交的稅收，因此公共財政的最典型任務(wù)就是要為社會的公共職能服務(wù)，這種屬性決定了政府采購在實現(xiàn)其基本職能的同時，還需要在一定程度上為經(jīng)濟和社會發(fā)展承擔(dān)更多的職能。當(dāng)前，政府采購已經(jīng)走過了最初的發(fā)展階段，進入了進一步深化、規(guī)范和完善的階段。因此，應(yīng)將充分發(fā)揮政府采購激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策功能，作為完善政府采購制度的一項十分重要工作來做。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能提高政府采購安全效益和經(jīng)濟效益

從以往來看，在政府采購中，電腦PC裝備就有大量的外國品牌，有關(guān)的軟件尤其是操作系統(tǒng)更是有大量微軟的產(chǎn)品。但國外技術(shù)設(shè)備極大可能存在不為人知的“技術(shù)陷阱”，計算機硬件里會惡意地埋藏“機關(guān)”，在出售的軟件里特意留下“后門”，這就給政府信息安全埋下了極大的“隱患”。近年來，中國不少企業(yè)大力推行自主創(chuàng)新，其產(chǎn)品技術(shù)水平已與國外品牌相差無幾。另一方面，雖然目前由于企業(yè)自主創(chuàng)新各項成本較高，自主創(chuàng)新產(chǎn)品在價格上普遍高于同類產(chǎn)品，但從長遠來看，隨著產(chǎn)品批量投入生產(chǎn)，技術(shù)的日益成熟，成本會大大降低；采購?fù)鈬放飘a(chǎn)品可能單件價格較低，但其生產(chǎn)企業(yè)卻極有可能利用兼容的唯一性將附屬配件等價格大大提高，漫天要價，迫使采購部門“受制于人”，不得不采購，導(dǎo)致產(chǎn)品的全壽命成本提高。

（三）政府采購政策的改變能對企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)擴展路徑的改變產(chǎn)生積極影響

據(jù)統(tǒng)計，中國產(chǎn)品只有不到4%的自主知識產(chǎn)權(quán)率、中國自主研究開發(fā)投入水平相對低下（世界平均水平為GDP的2.5%，而中國R&D支出占GDP的比重僅為1.1%）表明中國傳統(tǒng)企業(yè)在技術(shù)層面上缺乏自主創(chuàng)新的動力，多是采取“拿來主義”，一味模仿國外技術(shù)，但又無法獲得核心技術(shù)，從而使得生產(chǎn)技術(shù)沿著“滯退”路徑發(fā)展。政府采購市場額度大，涉面廣。如政府采購人員樹立了支持自主創(chuàng)新型供應(yīng)商的理念，在同等條件下優(yōu)先選擇采購自主創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)品，將會極大提高企業(yè)進行自主創(chuàng)新的積極性，從而帶來產(chǎn)品技術(shù)含量的提高，并有助于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

二、激勵供應(yīng)商進行自主創(chuàng)新的具體措施

（一）建立支持自主創(chuàng)新企業(yè)的法規(guī)、政策體系

2006年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)“關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力”的決定。決定明確指出，要實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策。因此，中國應(yīng)以此為依據(jù)，建立起完善的支持自主創(chuàng)新型企業(yè)的法規(guī)、政策體系。具體來說：政府采購主管部門可出臺相應(yīng)的政策，還可進一步研究出臺“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法”、“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標(biāo)細則”、“自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法”等配套規(guī)章制度。

（二）完善自主創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品認證體系和評價機制

何為自主創(chuàng)新型企業(yè)？何為自主創(chuàng)新型產(chǎn)品？對這些概念進行明確的定義是政府采購部門對自主創(chuàng)新型企業(yè)進行支持的前提條件。但怎樣認定這些企業(yè)和產(chǎn)品需要制定一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。從政府采購的角度看，在建立認證指標(biāo)和評價體系時，應(yīng)考慮自主創(chuàng)新產(chǎn)品與政府采購的關(guān)聯(lián)性，自主創(chuàng)新技術(shù)的成熟度、安全性、穩(wěn)定性。我們必須建立科學(xué)合理的認證體系和評價機制。

（三）在政府采購程序中明確供應(yīng)商自主創(chuàng)新激勵政策

1．從采購預(yù)算源頭上抓起。每年編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)將采購自主創(chuàng)新型產(chǎn)品的采購預(yù)算比例明確，在總體預(yù)算中優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目預(yù)算。如政府審計機構(gòu)認定采購單位未編報自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購預(yù)算和計劃，或是不按預(yù)算采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，同級財務(wù)部門可視情況拒付采購資金。

2．在采購計劃中予以明確。采購計劃描述的是在一定時期內(nèi)將要采購的物資、實施的工程項目、服務(wù)的主要內(nèi)容及其規(guī)模，它能為政府財務(wù)部門提高采購經(jīng)費投入、為生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)提供導(dǎo)向。因此，在采購計劃中應(yīng)對當(dāng)年政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的品種、類別、側(cè)重點予以明確，并鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的國內(nèi)企業(yè)積極參與政府采購項目的競爭。

3．選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞?。對于涉及國家安全的?zhàn)略性、前沿性的專利產(chǎn)品，可采取直接授予合同的方式。而對自主創(chuàng)新型服務(wù)類產(chǎn)品，則可通過競爭性談判方式進行采購。

4．在履行采購合同階段加強與供應(yīng)商的配合。在供應(yīng)商履行合同過程中，保持與供應(yīng)商的聯(lián)系，對自主創(chuàng)新技術(shù)在采購項目中使用的程度，項目的進度高度關(guān)注，并可視情況在原合同的基礎(chǔ)上附加一些激勵條款。

5．在資金支付階段，鑒于自主創(chuàng)新型產(chǎn)品科技含量較高，企業(yè)人力、物力、財力投入較大，風(fēng)險較高，收益不確定，因此，可考慮進行分期付款，共同承擔(dān)風(fēng)險，提高企業(yè)進行自主創(chuàng)新的積極性。

參考文獻：

[1]張然斌.基于需求方企業(yè)的循環(huán)技術(shù)擴散機制研究[J].財經(jīng)理論與實踐，2007，(1).

[2]自主創(chuàng)新提出新要求[J].政府采購信息報，2007，(593).