導語：淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

1.對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視程度不足

不少地方政府存在對農(nóng)村人力資源開發(fā)認識不足的問題。相對于物質(zhì)資本投資，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、專業(yè)技能的培養(yǎng)是一個投入大、耗時長且見效慢的過程，這就使得地方政府更傾向于將有限的農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出或農(nóng)業(yè)基礎設施建設上。2011年河北省財政支出中有10.35%為農(nóng)業(yè)支出，在這366.10億元農(nóng)業(yè)支出中，絕大部分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，而用于農(nóng)民基礎教育、素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)的資金少之又少。在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，政府的積極參與和主動引導起著決定性作用，只有各級政府都能在思想上認識到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要地位，進而轉(zhuǎn)化為實質(zhì)行動，才能轉(zhuǎn)變長期以來形成的農(nóng)村人力資源“質(zhì)”的劣勢。

2.農(nóng)民對于自身再教育的需求不足

一方面，長期以來，絕大多數(shù)的農(nóng)民都過著“日出而作，日落而息”的生活，靠的是祖祖輩輩積攢下來的經(jīng)驗，幾乎不過問學習，對自身的素質(zhì)狀況也沒有正確的認知。特別是近些年打工浪潮的興起，甚至在某些農(nóng)村出現(xiàn)了“讀書無用”的思想，不少農(nóng)民包括很多的青年農(nóng)民出于短期利益的考慮，放棄繼續(xù)升學甚至中途輟學外出打工，僅留下老人和孩子留守農(nóng)村。在這些留守的農(nóng)民中，大部分由于年齡較大，對于自身繼續(xù)教育投資的積極性更不會高。另一方面，由于農(nóng)民可支配收入水平偏低，限制了其對自身教育的投資。2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在河北省11個地級市共下轄172個縣（市、區(qū)）中，有近40%的縣（市、區(qū)）被列為各種貧困縣，其中國家級貧困縣39個，囊括了272萬貧困人口，高居沿海省份之首。在全國范圍內(nèi)，其數(shù)量也僅低于云南、貴州、陜西等欠發(fā)達地區(qū)。河北省農(nóng)民實際可支配收入水平偏低，使得農(nóng)民必須首要滿足自己衣食住行等基本生活需要和再生產(chǎn)的需要，再加上不斷增長的子女教育費用、醫(yī)療費用等，使得農(nóng)民根本無力考慮和承擔對自身的教育投資。

3.農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育體系不完善

農(nóng)村人力資源開發(fā)中的農(nóng)村教育，除了包括對農(nóng)村人口進行基礎教育、素質(zhì)教育外，還包括農(nóng)業(yè)專業(yè)教育和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育等多種形式。目前河北省在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中已經(jīng)基本形成了以基礎教育、農(nóng)村職業(yè)技術教育為基礎，農(nóng)村管理人員繼續(xù)教育、農(nóng)技推廣為輔助的教育體系。但是在整個教育體系中還存在很多尚需完善的地方。如：

第一，長期以來的城鄉(xiāng)二元結構使得農(nóng)村和城市教育發(fā)展水平失衡嚴重。農(nóng)村教育資源相對匱乏，辦學條件差，教育設施老舊，難以留住高素質(zhì)教師。同樣的九年基礎教育，在教育質(zhì)量上農(nóng)村與城市存在很大的差距。

第二，農(nóng)村繼續(xù)教育環(huán)節(jié)薄弱，造成學校教育在提高農(nóng)民綜合文化技術素質(zhì)方面的作用大打折扣。據(jù)統(tǒng)計，2010年在河北省的農(nóng)村勞動人口中，能夠具備高中及以上文化程度的約為20%，也就是意味著絕大部分農(nóng)村青年在結束初中學習后還要回到農(nóng)村繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動。但是這些青年回到農(nóng)村后，初中學過的知識很少能用上，生產(chǎn)勞動中的技能也沒有練好，社會上針對農(nóng)村勞動力的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓的專門機構又很少，師資力量也相對薄弱。繼續(xù)教育難以為繼，使得這些青年農(nóng)民文化程度不夠高、生存技能也不夠好，這種結果使學校教育的成果打了折扣，使部分農(nóng)民產(chǎn)生讀書無用的思想，挫傷了農(nóng)民送子女入學的積極性。

第三，農(nóng)村職業(yè)技術教育服務能力差，針對性不強。在河北省，一方面是有近80%的農(nóng)村勞動力未接受過任何形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術培訓，另一方面是大部分農(nóng)業(yè)技術院校由于教學內(nèi)容不能體現(xiàn)最新的科研成果，難以培養(yǎng)出應用型人才，不能直接為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務，而面臨招生難的困境。特別是一些農(nóng)業(yè)中專、高專類職業(yè)學校，在師資水平、生源水平上都不高，培養(yǎng)出的畢業(yè)生不論是素質(zhì)還是技能都沒有競爭力，不能滿足市場對人才的需求。畢業(yè)生就業(yè)困難，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校發(fā)展也就缺乏動力。

4.缺乏合理的農(nóng)村專業(yè)人才保留和激勵機制

近年來，農(nóng)村中具有一定專門技術的中青年大都搬遷到城市或長期在城市務工，留在農(nóng)村的多為綜合素質(zhì)能力較低的老人、婦女和兒童，農(nóng)村人才外流的現(xiàn)象普遍，而流出農(nóng)村的這部分勞動人口恰恰是農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點，主體結構性缺失使得河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)工作難以實施。

二、河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)模式的構建

河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)模式的構建，即在政府的引導支持下，以河北省當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況和教育發(fā)展水平為依據(jù)，以市場為導向，充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)村人才優(yōu)勢和地方優(yōu)勢，選擇一條最適合的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)道路。為河北省的農(nóng)村建設和經(jīng)濟發(fā)展提供留得住、用得上，有文化、懂技術，善經(jīng)營、能發(fā)展的新型人才。

1.政府要將開發(fā)農(nóng)村人力資源放到地方發(fā)展戰(zhàn)略的高度

首先，各級政府要在思想上走出重物質(zhì)資本、輕人力資源的誤區(qū)，真正認識到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要作用，充分發(fā)揮其宣傳、引導和監(jiān)督的職能。在做好當?shù)厝肆Y源開發(fā)總體規(guī)劃的基礎上，開展各種農(nóng)村教育培訓活動，多層次地開發(fā)和培育技術人員。并通過積極宣傳和引導，加深農(nóng)民對于提高自身綜合技術素質(zhì)的需求認識，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力通過繼續(xù)教育和培訓獲得充分就業(yè)的機會。其次，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，在開發(fā)農(nóng)村人力資源的過程中有不可懈怠的責任。在涉及農(nóng)業(yè)或農(nóng)民長遠利益與經(jīng)濟效益的選擇時，要承擔起培育市場、扶植和保護農(nóng)民、農(nóng)業(yè)利益的責任，努力使人力資源與其他各類資源相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展。最后，政府作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要投資者，應加大農(nóng)業(yè)投入，特別是教育投入，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村教育、生活、文化設施落后的局面，為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定堅實的物質(zhì)基礎。

2.農(nóng)民應轉(zhuǎn)變觀念，主動發(fā)揮自身的能動作用

農(nóng)民應積極配合政府的宣傳和培訓，改變保守落后的思想，充分認識到自身具備的知識技術水平的高低與收入水平之間的正相關關系，激發(fā)自發(fā)學習的內(nèi)在動力，調(diào)動自我提高的積極性。對于具有不同文化素質(zhì)基礎的農(nóng)民，對自身接受培訓和教育的要求也應有所不同。具備高文化素質(zhì)的農(nóng)民應主動思考如何在別人已取得成功的技術經(jīng)驗基礎上，發(fā)揮自身的能動作用，加以改進和發(fā)展，以獲得更高收益。

3.構建完善的農(nóng)村人力資源開發(fā)教育體系

檢驗農(nóng)村人力資源開發(fā)教育體系是否完善的標準在于教育的成果是否符合農(nóng)村勞動力的就業(yè)方向。農(nóng)村勞動力的就業(yè)方向主要有兩個：一是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是在城鎮(zhèn)或農(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)。故而農(nóng)村教育的結果必須做到要么能夠為新農(nóng)村的發(fā)展提供高素質(zhì)的農(nóng)民，要么能夠為第二、三產(chǎn)業(yè)提供具備一技之長的勞動者和技術工人。為實現(xiàn)這一結果，除了在農(nóng)村基礎教育的環(huán)節(jié)增加教育投入，改善教學條件，提高農(nóng)村中小學師資素質(zhì)外，發(fā)展多層次、多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育機構也是必要的。農(nóng)村成人教育的展開也應靈活多樣。在機構設置上，應實現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研站所、農(nóng)業(yè)技術推廣機構以及企業(yè)與民間科技服務組織相互銜接，相互配合的教育培訓體系。在培訓手段上，除傳統(tǒng)集中授課外，還應結合地方特點，廣泛開展電視教學、廣播教學、網(wǎng)絡遠程教育等現(xiàn)代化教學手段，使受教育農(nóng)民覆蓋面達到最大化，切實提高農(nóng)民職業(yè)培訓的質(zhì)量。

4.充分發(fā)揮地方技術創(chuàng)業(yè)典型

在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的輔助作用地方技術創(chuàng)業(yè)典型會對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生帶動作用，這種帶動可以產(chǎn)生多重效果。第一，典型的帶動可以自發(fā)形成培訓組織，對組織內(nèi)部進行自我培訓教育，形成信息資源共享，且參加培訓的農(nóng)民積極性更高，培訓效果更好，從而在整體上提高某區(qū)域勞動人口的綜合技術水平。第二，能就近安排勞動力，做到勞動力離土不離鄉(xiāng)，解決農(nóng)村勞動力流失的問題。第三，地方技術創(chuàng)業(yè)典型一般依托的是地方特色資源，符合市場需求，容易進行推廣，進而形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以真正實現(xiàn)以點帶面，達到效用的最大化。這一點，河北省部分縣鄉(xiāng)已經(jīng)通過實踐積累了成功經(jīng)驗，如唐山市樂亭縣的高效農(nóng)業(yè)，邯鄲市永年縣的蔬菜種植等。

作者：張洪瑋單位：衡水學院經(jīng)濟學與管理學系