導語：廉政防控在水利工程督查的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主要做法

水利工程項目建設流程長，環(huán)節(jié)多，我局通過調研分析，找準工程廉政風險防控“切入點”，從廉政風險點集中存在的項目規(guī)劃制定、項目審批、招標投標、設計變更、工程審計、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)人手，對項目建設整個過程進行監(jiān)督和制約，力爭將“風險點”變?yōu)椤鞍踩珔^(qū)”。防范干部思想風險，推行預警管理。參與工程建設和管理的黨員干部，是推動水利發(fā)展的領導力量，也是廉政風險防控的重點對象。針對一些干部存在“認為自己沒權，不存在風險”的認識誤區(qū)，我局建立工程建設廉政風險信息收集、分析研判、預警處置機制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，利用召開工程建管會和水利站長培訓會、實施現(xiàn)場督查等時機，及時提醒和預警。對照《廉政準則》52個不準，結合水利工程建設督查中發(fā)現(xiàn)的廉政風險，制作《水利廉政手書》在全市水利系統(tǒng)和重點工程參建單位發(fā)放。將身邊案件進行風險剖析，制作《以案件說準則》PPT，在市局和基層單位領導班子、中層干部中開展警示教育，使大家切實感覺到廉政風險就在身邊、就在工作崗位上，加強風險防控不僅是對權力行使人的約束，更是對干部的保護，自覺防范思想認識上的風險。防范項目決策風險，促進科學決策。項目決策的正確與否，將直接關系到項目建設的成敗，是工程建設廉政風險重點防控內容。我局制定《局長辦公會議事制度》和《重點水利工程決策辦法》，加強項目決策環(huán)節(jié)管理，要求局紀檢室負責人列席黨組會議和局長辦公會，參與水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水利建設規(guī)劃、水利信息化等方案制訂，提出建議。修訂《水行政許可論證報告專家審查管理辦法》，完善了項目決策咨詢、專家評議和論證程序，提出了在職公務員不得擔任本級組織的項目評審專家，非專家審查組成員不得接受專家審查費等方面的廉政要求，規(guī)定紀檢部門參與專家入選資格審查、履職情況檢查、審查程序備案工作，自覺將項目決策權、行政審批權置于監(jiān)督之下，實行項目科學民主決策。防范權力行使風險，強化陽光用權。我局在開展督查中，通過對關鍵關口廉政風險的有效防范，保證工程建設管理工作陽光運行。如：深入設備供應商生產車間跟蹤產品質量；緊盯施工方自檢率，強化工程質量控制；針對大多數(shù)街鎮(zhèn)基層政府委托水利站組織工程占地拆遷補償容易形成監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)狀，開展工程績效檢查，走進農戶家中抽查核實補償情況，規(guī)范補償款管理發(fā)放程序；針對招標投標環(huán)節(jié)的廉政風險，強化標后監(jiān)管，現(xiàn)場查驗招標報告批準程序，對照中標文書抽查參建單位人員在崗情況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，修訂招標公告和評標辦法范本。與市監(jiān)察局制定《政府投資小型水利建設工程發(fā)包方式改革的實施意見》，規(guī)范應急工程快速招投標和小型水利工程發(fā)包行為。協(xié)調省水利廳、市行政服務中心，加快水利工程網(wǎng)上招投標信息系統(tǒng)對接，讓遠程評標、自動選取評委、電腦抽取招標盡快成為現(xiàn)實，使評委名單泄漏、中介機構選擇自由裁量度過大、評委打分易受主業(yè)主觀影響等風險得到控制。防范資金運用風險，注重資金審計。建立了水利建設資金管理使用廉政風險防控辦法，對財政資金支付和重大資金管理使用情況進行全程跟蹤和實時監(jiān)控，防止資金濫用。如：在調查群眾舉報反映浦口新城某工程中標價高于市場價的問題中，引入第三方審計，重新編制工程造價，查實原因，糾正政策偏差；對長江干堤防洪能力等土方施工量比較大的工程進行土方量審計，壓縮水分，節(jié)約項目資金；實施重點工程資金跟蹤審計，規(guī)范資金管理和使用，對施工單位資金進行延伸審計，糾正大額現(xiàn)金提取、支付依據(jù)不全，以及總公司與分公司、公司與項目部之間不規(guī)范的資金劃撥等行為；嚴格實行項目資金專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，責令個別外地企業(yè)在項目所在地開設銀行帳號，加強對其資金流轉環(huán)節(jié)的監(jiān)管；強化設計變更的程序管理，規(guī)范工程變更簽證，防范隨意工程變更影響工程投資效益。防范項目建設風險，加強全程監(jiān)管。水利工程建設技術性強，涉及面廣，我們在督查中注重加強各部門間的協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮各類監(jiān)督手段的互補性優(yōu)勢，使廉政風險“防得住、控得牢”。一是開展聯(lián)合督查。主動與市監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門就水利督察工作進行對接，在督查工作方案中，根據(jù)不同類別的工程項目都標注出重點廉政風險點。兩年來，在對8個區(qū)縣水利重點工程聯(lián)合督查中提出并整改問題24項，取得良好效果。二是推行工程信息公示。將工程招標和中標、資金下達、督查情況、不良記錄等群眾關注的信息，通過網(wǎng)上工程信息公開和誠信系統(tǒng)、公示欄、現(xiàn)場公示牌等載體向社會公開。目前，我市農村水利建設推行項目公示制的比例已達100%，有效地壓縮了“暗箱”操作的空間。三是拓展群眾參與渠道。開展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程實施方案要經(jīng)過村民代表會議討論通過，土方工程要實行公開競價，竣工驗收要有群眾代表參加，不僅保證了施工環(huán)節(jié)到位，工程質量優(yōu)良，而且各環(huán)節(jié)的廉政風險得到較好控制。

幾點思考

開展水利工程建設廉政風險防控工作，是水利行政部門構建和完善懲防體系的創(chuàng)新之舉，為確保此項工作的順利推進，并取得應有的效果，還需要做好以下幾個方面工作：堅持制度創(chuàng)新，加強廉政風險防控頂層設計。強化水利工程建設廉政風險防控，要注重從深層次上分析廉政風險存在的根本原因，加強廉政制度的頂層設計，從體制、機制創(chuàng)新上尋求治理方法，才能達到事半功倍的效果。建立程序嚴密、公開透明的權力運行機制，結合行政審批制度改革，把建設工程從立項到竣工的審批流程進行整合，將立項前置審批、設計方案審核、設計文件審查等管理程序納入審批范圍，使權力運行“公開透明、全程受控”，加強對權力運行的監(jiān)督制約，有效防止領導干部利用職權違規(guī)插手干預工程建設項目。深化政府投資水利工程建設組織實施方式改革，以市場發(fā)展為導向，引導和扶持專業(yè)化項目法人，逐步發(fā)展為非營利的服務收費型的社會中介機構，接受政府建設任務。在工程前期的評估、驗收階段的技術評價及驗收以后的后評價等工作中，試行專業(yè)化的、中介機構組織的專家評審等方式，推進項目代建制，使工程決策、建設和管理分離，降低廉政風險影響。改革傳統(tǒng)招投標中的工程計價方式，采用國際上通用的工程量清單招標，由招標人給出工程量清單，投標人填寫單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術、管理的整體實力以及市場風險因素而定，真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價，從而淡化標底的作用，充分體現(xiàn)招投標公平競爭的原則，引導企業(yè)加強成本核算，提高市場競爭力和自身管理水平，大大消減招標投標、設計變更、資金支付等環(huán)節(jié)的廉政風險，遏制工程建設領域中的腐敗現(xiàn)象。堅持科技引領，打造廉政風險防控新平臺。水利工程廉政風險防控要有效突破時空限制，實現(xiàn)人、技術、制度無縫對接，對工程建設領域進行全方位監(jiān)督，對廉政風險點進行實時跟蹤監(jiān)控，就必須以“制度+科技”理念為引領，著力建立市場網(wǎng)絡管理平臺，把科技手段融入到制度設計之中，延伸監(jiān)督的范圍和領域。建立工程建設管理信息系統(tǒng)，以建設工程程序和施工過程監(jiān)管為主線，圍繞決策權、自由裁量權、行政審批權、資金和財務管理權、大宗物品采購權，進行流程固化，設置風險預警和督辦功能，跟蹤執(zhí)行情況。建立文件、照片、視頻、檢測數(shù)據(jù)、督查臺賬等資料庫，隨流程同步流轉并永久備查。建立工程價格信息系統(tǒng)，以基本建筑建材價格信息為基礎，建立工程價格信息庫，設立一定量的聯(lián)系點采集價格數(shù)據(jù)，定期進行網(wǎng)上動態(tài)更新，及時反映基本建筑市場的價格信息，為工程預估價格監(jiān)督提供參考，防范惡意低價競標、隨意變更工程量等問題。建立工地現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，運用電子移動設備采集工地現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)，及時進行比對分析；運用視頻監(jiān)控設備實時查驗參建各方關鍵人員履約情況；實施監(jiān)理、施工單位電子考勤和工作日志網(wǎng)上報備制度，實現(xiàn)對工地現(xiàn)場的全過程監(jiān)管，破解監(jiān)理不到位、項目部人員合同履約檢查難等問題，有效防止轉借資質、項目轉包和違法分包現(xiàn)象。建立水利項目資金監(jiān)管系統(tǒng)，切實加強對水利專項資金分配、撥付和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)對資金使用相關信息的檢索、查詢，對信息數(shù)據(jù)不準確、可能存在的問題進行核實和督辦，由此實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管。堅持力量整合，建立協(xié)同聯(lián)動的工程建設監(jiān)管體制。水利工程建設管理涉及多個部門，針對監(jiān)管部門之間存在管理盲區(qū)、現(xiàn)有監(jiān)管程序難以覆蓋各類工程的問題，需要進一步調整完善管理體制，建立各管理部門分工合作機制，加強力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白點。推進誠信體系建設，加強行業(yè)自律，健全工程建設市場信用體系，逐步加大誠信行為信息在各部門的行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中的運用。加強對工程建設相關的審計、設計、檢測、招標等中介機構的統(tǒng)一管理，完善程序設置，依法對守信行為給予激勵、支持和市場保障，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。建立工程建設監(jiān)管部門聯(lián)席會制度，進一步優(yōu)化完善建設工程監(jiān)管流程，形成分類、分級、分層的建設監(jiān)管程序，實現(xiàn)各監(jiān)管部門的管理協(xié)同和監(jiān)管全覆蓋，防止因“越位”、“缺位”、“錯位”而誘發(fā)的腐敗問題。擴大我市網(wǎng)上并聯(lián)審批應用范圍，完善工程建設程序審批系統(tǒng)，實現(xiàn)工程報建到竣工驗收備案的全過程網(wǎng)上文件聯(lián)辦、聯(lián)合審批，使立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設等各管理環(huán)節(jié)無縫銜接、相互制約，解決行政效率不高、監(jiān)管不力等問題。整合紀檢派駐力量，將職能相近的派駐機構集中起來，將工程建設任務相關部門的紀檢派駐機構整合起來，探索南京特色的派駐機構聯(lián)合工作機制，發(fā)揮每個派駐機構駐在部門的職能優(yōu)勢，形成跨部門、跨行業(yè)的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，破除本位思想，克服人情干擾，有效解決派駐機構力量分散的缺陷，推進工程建設領域廉政風險防控工作向縱深發(fā)展。

本文作者：嚴寧玉工作單位：南京市水利局