導(dǎo)語：上游水電開發(fā)分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1漢江上游流域水電資源概況

漢江發(fā)源于陜西省寧強(qiáng)縣，流經(jīng)漢中、安康兩地區(qū)至白河進(jìn)入湖北省。漢江上游干流長448km，流域面積95200km2，水力資源豐富。漢江上游在陜西省境內(nèi)可開發(fā)水力資源裝機(jī)容量3724MW。其中，干流2085MW，支流1639MW。

漢江干流梯級開發(fā)在陜西省境內(nèi)規(guī)劃了7級水電站，自上而下為黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、夾河?？傃b機(jī)容量2085MW，年發(fā)電量67億kW.h各梯級電站主要指標(biāo)見表1。

目前干流已建成石泉（及擴(kuò)機(jī)）和安康兩個梯級，裝機(jī)容量合計1080MW。安康、石泉兩電站均具有較好的調(diào)節(jié)性能，對其下游待開發(fā)的電站可以發(fā)揮水量調(diào)節(jié)作用，使得待開發(fā)的水電站投入較少的水庫淹沒處理和工程費(fèi)用，即可獲得較好的能量指標(biāo)和投資效果。

漢江上游主要支流有褒河、旬河、任河、嵐河等，已建和在建水電站容量約160MW。

褒河全長175.5km，流域面積3940km2，河?xùn)|店水文站多年平均流量43.4m3/s，江西營以下至石門為峽谷河段，是褒河主要水電資源河段，該河段長81.2km，天然落差356m，河段平均比降0.438％。根據(jù)西勘院《褒河干流梯級開發(fā)補(bǔ)充規(guī)劃報告》，規(guī)劃布置了魯家壩、界牌關(guān)、馬道、青橋鋪、石門等5座梯級電站，裝機(jī)容量合計165.4MW，另規(guī)劃抽水蓄能電站裝機(jī)容量600MW。其中界牌關(guān)水庫具有多年調(diào)節(jié)性能，并有常規(guī)水電開發(fā)和常規(guī)水電加抽水蓄能兩種開發(fā)方案。目前褒河干流已開發(fā)的只有石門水利樞紐。

任河發(fā)源于重慶市城口縣境內(nèi)大巴山南麓的大燕山，是漢江上游最大的一條支流，也是漢江水系唯一發(fā)源于大巴山南麓的一條支流。自東南流向西北轉(zhuǎn)東北向，流經(jīng)重慶市城口縣、四川省萬源市大竹區(qū)、陜西省紫陽縣，于紫陽縣城西南任河咀注入漢江。干流全長212km，總落差1555m，流域面積4893km2，多年平均流量122m3/s。任河水力資源較豐富，西勘院《任河干流梯級開發(fā)規(guī)劃報告》按高望、趙家坪、巴山、大竹河、白楊溪、毛壩關(guān)、香水溝等7級開發(fā)。其中毛壩關(guān)電站工程已開工。

嵐河全長151.2km，總落差2073m，六口水文站多年平均流量45.0m3/s，總流域面積2128km2。西勘院1998年對嵐河花里鄉(xiāng)以下干流及其主要支流滔河的漳河坪以下河段和四季河進(jìn)行了梯級開發(fā)規(guī)劃，在嵐河花里鄉(xiāng)以下布置有滴水巖、黃家埡、藺河口、黑灣、新春、花壩共6級電站。滔河漳河坪以下布置了泥坪、齊園子、金淌和肖家坡等4個梯級。四季河跨流域引至滔河、嵐河發(fā)電，布置金淌和方家埡兩級電站。其中，在建的藺河口電站裝機(jī)規(guī)模較大，并有季調(diào)節(jié)性能。已建及在建的還有新春、齊園子、花壩、金淌等電站。

表1漢江流域干流上游梯級水電站主要指標(biāo)表

旬河是漢江上游第二大支流，發(fā)源于秦嶺南麓，流經(jīng)柞水、鎮(zhèn)安、旬陽3縣，流域面積6544km2，多年平均流量74m3/s。西勘院1997年開展了前期規(guī)劃，在旬河干流共布置了包家埡、柴坪（回馬石）、沙溝口、季家坪、鐘家坪等5個梯級，目前均未開發(fā)。其中，柴坪、季家坪梯級具有較好的調(diào)節(jié)性能。

2加快開發(fā)漢江水電，具有重要的社會經(jīng)濟(jì)作用和效益

陜西省的經(jīng)濟(jì)近年來取得了較快的發(fā)展，但由于基礎(chǔ)較差，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍屬于全國的中下水平。黨中央、國務(wù)院作出“西部大開發(fā)”重大決策，為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來歷史機(jī)遇，作為“西部大開發(fā)”的重要內(nèi)容和舉措之一，加快開發(fā)漢江上游干流水電資源，具有以下重要作用和效益。

（1）以資源開發(fā)為龍頭，帶動工農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。漢江上游貫穿陜南地區(qū)。陜南地處秦巴山區(qū)，土地面積約6.9萬km2，占全省總面積的34％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，人民的生活水平相對較低。陜南是西北唯一的亞熱帶資源區(qū)，是大西北的江南，生物資源種類繁多，礦產(chǎn)資源豐富，品種獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)價值很高，在陜西及西北占有重要地位。陜南地區(qū)缺少煤炭資源，盡快開發(fā)利用漢江水力資源，緩解電力的“瓶頸”制約，對帶動陜南地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有重要的拉動作用和現(xiàn)實(shí)意義。

（2）改善陜西電源結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。陜西電網(wǎng)內(nèi)水電比重目前仍較低，比重不足20％，是以火電為主的電網(wǎng)。1999年陜西電網(wǎng)凈購西北電網(wǎng)電量6.8億kW.h。陜西電網(wǎng)不僅缺電量，而且存在電源結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)峰手段缺乏，調(diào)峰容量不足，電網(wǎng)運(yùn)行可靠性差等問題，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差。加快開發(fā)漢江水電，不僅能更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，而且有利于改善電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，減輕電網(wǎng)調(diào)峰運(yùn)行困難，降低火電機(jī)組運(yùn)行和檢修費(fèi)用，提高電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）利用潔凈能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)利用清潔的水電能源，可以節(jié)約煤炭和燃料費(fèi)，更重要的是能減少燃煤所造成的環(huán)境污染，環(huán)境效益顯著，符合優(yōu)先開發(fā)清潔能源的國策。

（4）帶動航運(yùn)及旅游業(yè)發(fā)展。漢江自古以來就是一條通航河道，喜河、旬陽水電站工程設(shè)計均考慮有通航設(shè)施。漢江上游梯級工程建成后，將大為改善水上航運(yùn)條件，從陜南腹地的石泉可抵達(dá)長江中、下游，形成經(jīng)濟(jì)、便利的水上大通道，對促進(jìn)兩岸資源的開發(fā)利用，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。漢江上游水電開發(fā)還具有提高陜南旅游優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，改善交通條件等諸多方面的作用和效益。

漢江上游水電的開發(fā)具備了較好的條件：一是梯級中的骨干水電站石泉、安康已建成，為漢江水力資源開發(fā)利用積累了設(shè)計、施工和運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)。安康和石泉水庫的調(diào)節(jié)性能較好，具有較大的調(diào)蓄作用，因而可以增加安康和石泉以下梯級的保證出力和發(fā)電量。安康水電站和石泉擴(kuò)機(jī)工程施工所建立的完整的生產(chǎn)、生活基地以及施工設(shè)施，為待開發(fā)的梯級創(chuàng)造了良好的施工基礎(chǔ)條件。漢江上游干流梯級開發(fā)有一支裝備齊全、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊伍，善于在地質(zhì)條件復(fù)雜、洪水峰高量大的漢江上建設(shè)水電站；二是淹沒損失較小，待開發(fā)的5座干流梯級電站，移民數(shù)量不足全部梯級移民總數(shù)的20％，有利于搞好移民安置工作；三是對外交通條件方便。待開發(fā)工程的壩址附近均有鐵路、公路通過，交通運(yùn)輸方便。西安至安康鐵路的建成通車為漢江上游的開發(fā)提供了更為便捷的條件。這些有利因索都可以縮短工程籌建和施工準(zhǔn)備時間，節(jié)省工程建設(shè)費(fèi)用，有利于降低工程造價、提高工程效益和投資效果。

3加快漢江水電開發(fā)措施探討和建議

3.1借鑒國外流域水電開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)惠政策措施支持漢江水電資源的開發(fā)

水電是清潔可再生的能源資源，大多數(shù)國家都把開發(fā)水電作為能源開發(fā)的首造。由于水電工程一般具有建設(shè)工期較長、初期投資較大、綜合利用效益大等特點(diǎn)，所以水電工程的開發(fā)建設(shè)有其特殊性。為了加快開發(fā)利用水電資源，很多國家都對水電開發(fā)給予較多的優(yōu)惠政策。如美國、加拿大、巴西、日本等就取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)。主要的優(yōu)惠政策和措施有：

（1）在流域梯級開發(fā)的初期，政府給予撥款支持，以降低企業(yè)成本和電價；

（2）水電屬于清潔、可再生的一次能源，政府給予免稅或減稅的優(yōu)惠政策；

（3）注重水電工程的綜合利用開發(fā)，并對工程投資進(jìn)行分?jǐn)?，防洪、航運(yùn)部門分?jǐn)偟耐顿Y一般由政府解決，灌溉部門投資只還本不付息，發(fā)電部門分?jǐn)偼顿Y還本付息，還貸期一般較長；

（4）企業(yè)可發(fā)行債券或上市融資等。

漢江水電資源的開發(fā)可借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，爭取國家和地方給予稅收等優(yōu)惠政策，免除耕地占用稅，礦產(chǎn)資源稅等。所得稅在“西部大開發(fā)”免二減三的基礎(chǔ)上，爭取后期所得稅先征后返的優(yōu)惠政策，返還的所得稅全部用于流域梯級滾動開發(fā)。

3.2采取流域開發(fā)或電航聯(lián)合開發(fā)等模式，推進(jìn)漢江資源綜合開發(fā)

（1）流域型開發(fā)模式

根據(jù)國內(nèi)一些流域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，流域梯級開發(fā)最好的方式是成立流域開發(fā)公司，由公司負(fù)責(zé)梯級電站的策劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理等，由于公司的目的和任務(wù)明確，避免了一些不必要的扯皮現(xiàn)象，從而可加陜梯級電站開發(fā)的建設(shè)速度和提高梯級電站的綜合效益。

其次，梯級滾動開發(fā)最好有負(fù)債較小的母體電站，即滾動源，這樣可使梯級開發(fā)真正實(shí)現(xiàn)滾動。如烏江公司，由于烏江渡水電站在1983年全部建成投產(chǎn)，全部為國家投資，電站不需還本付息。烏江公司成立后將其劃歸該公司作為梯級開發(fā)的滾動母體，由于該電站效益非常好，因此在東風(fēng)梯級電站投產(chǎn)以后，又同時進(jìn)行洪家渡、引子渡和烏江渡電站擴(kuò)機(jī)3個梯級工程的建設(shè)。

第三，將梯級開發(fā)的母體電站進(jìn)行資產(chǎn)重組，在資產(chǎn)評估的前提下，按照母體電站各方投入的多少劃分各自擁有的股份，由電站股份的擁有者組成流域梯級開發(fā)公司。如烏江公司，按照烏江渡電站的投資情況，貴州省和國家電力公司各擁有該電站的49％和51％的股份，并組成貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司進(jìn)行烏江流域梯級電站的策劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理。

（2）電航聯(lián)合開發(fā)模式

四川嘉陵江流域的開發(fā)采用的是電航聯(lián)合開發(fā)模式。嘉陵江中游廣元至合川段梯級規(guī)劃均按電航結(jié)合考慮，梯級電站建成后，各級電站正常蓄水位均與上一級電站尾水位銜接，增加航道枯水深達(dá)2.5m以上，使近500km河段達(dá)到4級航道標(biāo)準(zhǔn)。該流域梯級開發(fā)由四川交通廳航務(wù)管理局、四川華能、地方政府等多家聯(lián)合開發(fā)，航運(yùn)投資占40％左右。目前已建成投產(chǎn)3個電站，即將開工兩個電站，其余梯級也在加緊前期工作，電航聯(lián)合開發(fā)對嘉陵江梯級開發(fā)起到了很大促進(jìn)作用。

上述流域梯級開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，對漢江梯級開發(fā)很有借鑒意義。為加快開發(fā)漢江上游的水電資源，建議：①建立流域型聯(lián)合開發(fā)機(jī)構(gòu)：可考慮以電力公司，省投資公司、交通航運(yùn)等部門、地方政府、工程局、已建水電站等多方聯(lián)合，成立“流域開發(fā)公司”，負(fù)責(zé)流域梯級電站工程的策劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理等，以水電資源開發(fā)為龍頭，促進(jìn)航運(yùn)、旅游等資源的綜合開發(fā)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。②漢江水電資源的開發(fā)可考慮電航聯(lián)合開發(fā)的模式：漢江梯級開發(fā)在安康下游是以發(fā)電為主兼顧航運(yùn)，而且安康下游的航道等級交通部定為4級航道。漢江梯級電站的工程造價相對較高，如果工程投資全部由發(fā)電部門承擔(dān)，則上網(wǎng)電價將較高。若能借鑒國內(nèi)一些流域采取的電力與航運(yùn)聯(lián)合共同開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，由交通航運(yùn)部門分?jǐn)偤徒鉀Q工程的一部分投資，則可以顯著降低電站的上網(wǎng)電價。③流域綜合開發(fā)，在開發(fā)漢江干流梯級電站的同時，在漢江上游較大的支流上開發(fā)建設(shè)有調(diào)節(jié)能力的水電工程，如褒河的界牌關(guān)，總庫容4.1億m3，具有多年調(diào)節(jié)能力。旬河的柴坪、嵐河的藺河口等也有較好的年調(diào)節(jié)或季調(diào)節(jié)性能，這些支流上的水庫建成后，可以增加枯水期徑流量，提高干流水電站的發(fā)電量和裝機(jī)利用小時，有助于降低待建梯級電站的電度投資和上網(wǎng)電價。同時，這些工程還有旅游、灌溉、防洪等綜合效益。

3.3采取梯級滾動開發(fā)模式，拓寬建設(shè)資金來源

為了解決建設(shè)資金籌措問題，漢江水電資源的開發(fā)也可采取梯級滾動開發(fā)的模式。流域梯級開發(fā)的資金來源主要有以下幾個途徑：

已建成梯級電站的發(fā)電利潤，每年提取的折舊費(fèi)及公積金。

國家和地方給予的稅收優(yōu)惠政策所得資金?，F(xiàn)在烏江、五凌、清江等公司均享受所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。烏江公司每年僅上繳所得稅3000萬元，其余全部返還于公司。五凌公司和清江公司分別有18％和80％的所得稅先征后返。返還的所得稅全部用于流域梯級開發(fā)。

股東的所得利潤，在各梯級開發(fā)未完成之前，各股東不提取任何利潤，所得利潤全部用于梯級滾動開發(fā)。

電航聯(lián)合開發(fā)的工程，由電力和航運(yùn)部門分?jǐn)偼顿Y，或爭取國家和地方交通部門的投資補(bǔ)助。

建設(shè)資金不足部分，利用商業(yè)銀行貸款予以解決。

3.4實(shí)行流域綜合電價，提高新建電站市場競爭力

在梯級開發(fā)中，由于各梯級在建設(shè)條件、建成時間以及物價水平的變化，其上網(wǎng)電價會有較大的差別，在同一個公司內(nèi)，各梯級電站實(shí)行不同的上網(wǎng)電價，對公司的管理、電站的運(yùn)行均帶來許多不便，因此，各公司均提出實(shí)行統(tǒng)一的流域電價。如烏江公司投入運(yùn)行的烏江渡電站和東風(fēng)電站，1997年上網(wǎng)電價分別為0.13元/kW.h和0.29元/kW.h，在運(yùn)行過程中電網(wǎng)不愿調(diào)東風(fēng)電站的電量，以致造成了大量的棄水，不僅影響了公司的效益，也造成了水能資源的浪費(fèi)。因此，烏江公司提出實(shí)行統(tǒng)一的流域電價，現(xiàn)在該公司執(zhí)行的流域電價為0.196元/kW.h，五凌公司執(zhí)行的流域電價為0.348元/kW.h，清江公司目前隔河巖執(zhí)行電價為0.365元/kW.h，高壩州執(zhí)行臨時電價0.243元/kW.h，將來也要實(shí)行統(tǒng)一的流域電價。

流域電價的確定，主要依據(jù)電站所在電網(wǎng)的平均上網(wǎng)電價，電站的還貸情況以及梯級開發(fā)所需籌集的資金等，與地方電力部門、物價部門協(xié)商確定，上述各公司目前執(zhí)行的流域電價均低于各省的平均上網(wǎng)電價。

實(shí)行流域電價的最大好處就是可“以豐補(bǔ)欠”，即適當(dāng)增加母體電站的電價，新建電站的電價可大幅度降低，以增加電站的競爭能力和生存能力。

漢江上游的水電工程，若單純考慮發(fā)電效益，上網(wǎng)電價偏高，所以，開發(fā)進(jìn)展緩慢。但這些工程具有環(huán)保、生態(tài)、旅游、交通等多方面的社會經(jīng)濟(jì)綜合效益，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用也很顯著。另外，目前測算水電站上網(wǎng)電價的方法，都是只考慮電量平均電價，沒有考慮水電站的調(diào)峰、調(diào)頻等對提高電力系統(tǒng)供電質(zhì)量和穩(wěn)定運(yùn)行的作用和效益，也沒有考慮峰谷電價的差別。電力建設(shè)發(fā)展的歷史也表明，雖然水電站初期投資大，但長期來看，開發(fā)水電是經(jīng)濟(jì)的。因此，在“西部大開發(fā)”形勢下，建議政府有關(guān)部門對漢江上游的水電開發(fā)給予積極的投資政策和優(yōu)惠措施，促進(jìn)漢江上游資源綜合開發(fā)，帶動陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。