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一、農(nóng)村電力體制改革應堅持電力工業(yè)改革的方向

電力工業(yè)改革的方向是打破壟斷，引進競爭，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是世界潮流。當前，國家正在按照電力工業(yè)的改革方向制定電力體制改革方案，改革的總體目標是打破壟斷，引進競爭，實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發(fā)電端和配電端造成的行業(yè)壟斷和以“省為實體”、“一省一公司”導致的“區(qū)域壟斷”，最終在發(fā)電端和配電端引進競爭。同時建立政府監(jiān)督機制，規(guī)范競爭市場。這一改革方向和目標符合市場經(jīng)濟體制的客觀要求，符合我國電力工業(yè)客觀實際，有利于促進電力工業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟體制建設(shè)。農(nóng)村電力體制改革是電力工業(yè)體制改革的重要組成部分，必須按照電力工業(yè)體制改革方向和目標進行，而不應該與電力工業(yè)體制改革的目標脫節(jié)，更不能背道而馳。前階段進行農(nóng)村電力體制改革是在以“省為實體”、“一省一公司”、“一家管網(wǎng)”的指導思想下進行的，對不同產(chǎn)權(quán)的獨立供電企業(yè)實行上劃、代管，推行壟斷經(jīng)營，這種逆向改革必須停止，應該按照我國電力工業(yè)體制改革的思路和目標，重新制定農(nóng)村電力體制改革的方案。

二，農(nóng)村電力體制改革的思路

（一）縣級供電企業(yè)改革

對農(nóng)村供電，原則上以縣為實體，組成縣級供電企業(yè)，既符合我國農(nóng)村的特點，也符合現(xiàn)行的農(nóng)村電力體制結(jié)構(gòu)，各方面都可接受。縣級供電企業(yè)的改革，直接關(guān)系到農(nóng)村電力體制和農(nóng)村電力市場的建立，農(nóng)村電力體制必須根據(jù)農(nóng)村電力市場建設(shè)的需要和電力工業(yè)改革的方向來確定。電力工業(yè)改革的方向和我國電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進競爭，實行發(fā)、輸、配分開，建立開放的發(fā)電市場和配電市場，允許不同的投資主體參與發(fā)電市場和配電市場的競爭，供電企業(yè)要從電網(wǎng)中分離出來，組建若干獨立配電公司，實行競爭供電。由此可見，農(nóng)村電力市場的競爭主體是多元化的，要允許不同產(chǎn)權(quán)的獨立供電企業(yè)參與農(nóng)村電力市場的競爭。

從我國農(nóng)村縣級供電企業(yè)的構(gòu)成來看，多元化的格局基本形成。全國2400多個縣中，省電力公司直供直管縣640個，躉售縣1040個，自供自管縣近800個，躉售縣和自供自管縣供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是地方的，有的是水利部門的，有的是林場和農(nóng)場的，有的是礦區(qū)的，有的早已成為股份制企業(yè)，只有以0個縣供電企業(yè)屬各省電力公司。對于這樣一個早已成為多家供電、多元化格局的農(nóng)村電力市場，應該堅持實行開放競爭的改革方向，而不應該把它變成集中壟斷的電力市場，實行一家供電。

因此，對縣級供電企業(yè)的改革應分兩種形式進行，對省電力公司所屬的直供直管縣，要從電網(wǎng)中分離出來，改為獨立的法人實體，成為獨立配電公司；對躉售縣和自供自管縣直接按獨立配電公司進行改革。

從改革的過程來看，在輸、配沒有分開之前，縣級供電企業(yè)改革的重點應放在企業(yè)內(nèi)部的改革和供電營業(yè)區(qū)的規(guī)范化上，特別是對躉售縣和自供自管，而不是去改變企業(yè)的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部的改革主要是明晰產(chǎn)權(quán)、加強管理、提高效率、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為組建獨立配電公司、參加配電端競爭做好準備。其次，是供電營業(yè)區(qū)的規(guī)范化。由于歷史、地理條件和行政區(qū)劃的原因，縣級供電企業(yè)之間的供電營業(yè)區(qū)關(guān)系比較復雜，也存在一些矛盾，因此，在農(nóng)電體制改革中，應重新調(diào)整和劃分供電營業(yè)區(qū)，實行供電營業(yè)區(qū)許可證制度，建立一個規(guī)范有序的農(nóng)村電力市場。

對于存在多個企業(yè)交叉供電的縣，可按資產(chǎn)關(guān)系組建股份公司，但必須嚴格堅持股份制的原則，不能搞虛擬股權(quán)控制，侵占股東的權(quán)益。

[二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理一直是農(nóng)村電力管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在很多問題：一是中間環(huán)節(jié)多，管理費用高；二是實行電費承包，“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”現(xiàn)象嚴重；三是管理水平低，管理混亂，偷漏電嚴重，致使電價奇高，農(nóng)民用不起電。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制改革是農(nóng)村電力體制改革的重點，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電體制改革，理順管理關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高管理水平，規(guī)范農(nóng)村電力市場，達到降低電價、減輕農(nóng)民負擔、開拓農(nóng)村市場的目的，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價創(chuàng)造條件。在兩年多的“兩改一同價”工作中，按照國家的有關(guān)規(guī)定，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，建立縣級供電企業(yè)的派出機構(gòu)——供電所，直供到戶，實行“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”管理，取得了很大成效，深受群眾的歡迎，這一改革是成功的，還要進一步實施到位。

(三)配套政策和措施

農(nóng)村電力體制改革需要相應的配套政策和環(huán)境，否則無法進行。當前，對農(nóng)村電力體制改革有直接影響的是農(nóng)網(wǎng)改造的相關(guān)政策，如貸款和償還政策應與農(nóng)村電力體制相結(jié)合、相配套。在前階段的農(nóng)網(wǎng)改造中，很多省只允許一個承貸主體，即省電力公司，其他供電企業(yè)都不能作為承貸主體，這樣無形中就迫使大電網(wǎng)之外的供電企業(yè)接受上劃和代管，否則就得不到農(nóng)網(wǎng)改造資金。另外還有還貸政策，同樣影響到體制。

在農(nóng)村電力體制改革中，獨立供電企業(yè)需要一個好的外部環(huán)境。在電力體制改革沒有完全到位之前，大電網(wǎng)是一個“集中、垂直、一體化管理”的企業(yè)，其實力相當強大，在與獨立供電企業(yè)競爭中，占絕對優(yōu)勢。在改革的過渡時期，必須制定相應的競爭規(guī)則，來維護大電網(wǎng)與獨立供電企業(yè)之間的競爭秩序，否則，獨立供電企業(yè)難于生存。

三、農(nóng)村電力體制改革應納入電力體制改革方案中統(tǒng)籌考慮

農(nóng)村電力體制改革是電力體制改革的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到電力體制改革的成敗，因此，農(nóng)村電力體制改革必須與電力體制改革相銜接，應該在電力體制改革總體部署下進行，而不應該把兩者分割開來進行。當前，國務(wù)院決定由國家計委牽頭來制定電力體制改革方案，而經(jīng)貿(mào)委繼續(xù)按原來思路進行農(nóng)村電力體制改革，這樣做容易造成農(nóng)村電力體制改革與電力體制改革脫節(jié)甚至相互矛盾，影響今后電力體制改革的全面推進。國家在制定電力體制改革方案時，應把農(nóng)村電力體制改革納入總體方案中統(tǒng)一考慮，制定出農(nóng)村電力體制改革的方案，然后再執(zhí)行；在電力體制改革方案未出臺之前，應停止進行縣級農(nóng)村電力體制改革。