導(dǎo)語：國土安全度研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、國土的安全度

中國不是一片樂土，從有文字記載以來就充滿了災(zāi)難的描述，經(jīng)常遭受天災(zāi)人禍之?dāng)_。至今為止，雖然進行了大規(guī)模的水利建設(shè)但我國仍然是受各種自然災(zāi)害嚴重威脅的地區(qū)，國土安全度依然較低。自然災(zāi)害依然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

地球北緯10°~50°是受季風(fēng)影響，洪澇災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)。我國主要江河都受東南季風(fēng)和臺風(fēng)的影響，常在春夏之季產(chǎn)生重大洪水災(zāi)害。洪水是威脅我國大部分地區(qū)的主要自然災(zāi)害。

我國七大江河都可能發(fā)生重大的洪水災(zāi)害。長江流域在2000年來共發(fā)生大水災(zāi)200余次。1931年大水，水淹六省，淹死14.6萬人，1991，1996，1998連續(xù)發(fā)生大水災(zāi)。黃河自公元前206年到1938年的2245年中，決口泛濫年份有413年，有六次大改道?；春訌?901年至1948年全流域發(fā)生較大水災(zāi)42次，1991年淮河、太湖流域洪水造成2100億元損失。海河流域在50年代也是我國洪澇災(zāi)害最嚴重的地區(qū)，1939年大水使900萬人受災(zāi)，1963年大水也造成了嚴重損失。松花江遼河水系在解放以來曾多次發(fā)生重大洪水災(zāi)害，特別是1998年松花江，嫩江大水超過了百年一遇，對大慶油田及廣大松嫩平原造成嚴重威脅。珠江1915年大水使6000萬人受災(zāi)，死傷十余萬人。1994，1996，1998年大水都造成嚴重損失。1996年大水使柳州市98%城區(qū)被淹，最大水深達10余米。進入90年代以來，洪澇災(zāi)害幾乎連年發(fā)生，由其造成的經(jīng)濟損失由90年代初的600億元/年增加到98年的2500億元/年。約占GNP的3%左右。而同樣位于北緯10°~50°區(qū)域內(nèi)的日本為0.2%，美國為0.08%。我國有2/3的資產(chǎn)、1/2的人口、1/3的耕地處于受洪澇災(zāi)害威脅的洪泛區(qū)內(nèi)?？梢哉f七大江河撫育了中華民族，也成為中華民族的心腹之患。

除洪澇災(zāi)害之外，我國還位于環(huán)太平洋、歐亞大陸橋的地震活躍地帶，西南、東北、新疆、華東都經(jīng)常發(fā)生較大規(guī)模地震。臺風(fēng)、暴潮、干旱、冰雹、凍害、蟲害、森林火災(zāi)等都時有發(fā)生。盡管新中國成立以來進行了大規(guī)模的防災(zāi)減災(zāi)工作，但各種自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟發(fā)展的威脅依然十分嚴重。每年因災(zāi)死亡人口達數(shù)千人。展望未來，環(huán)顧我們的生活環(huán)境，到處充滿危機，存在各種潛在的威脅。

（一）目前我國正處于城市化的高速發(fā)展期。城市化造成自然災(zāi)害頻發(fā)，同時城市化使城市人口和資產(chǎn)增加速度極快，城市自然災(zāi)害所造成的損失將隨之遞增。

1.城市化改變了水文下墊面的特征，不透水面積增加，地表徑流量增加，城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害加劇。

2.地下水補給減少，加之超采地下水，造成地下水位下降及地面沉降，排水困難，也導(dǎo)致洪澇災(zāi)害加劇。

3.城市內(nèi)對交通、水、電、煤氣、信息、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴增強，一旦因災(zāi)使網(wǎng)絡(luò)破壞，將導(dǎo)致大面積城區(qū)癱瘓。

4.現(xiàn)代城市地下設(shè)施增加，成為洪澇災(zāi)害中最易受災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。

5.老城區(qū)大部分選擇在較安全區(qū)域，新開發(fā)區(qū)大多位于災(zāi)害風(fēng)險較大地區(qū)。如低洼易澇地區(qū)，或泥石流溝口區(qū)域。

（二）由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人類活動區(qū)域擴大，一些公路、鐵路、住宅不得不建在地質(zhì)條件惡劣，泥石流、崖崩、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)。因而近年來由地質(zhì)災(zāi)害所造成的傷亡和經(jīng)濟損失也逐年增加，如上所述，隨城市化的發(fā)展，這種災(zāi)害的損失還將快速增長。

（三）我國有堤防23km，但防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，而且由于長期投入不足，年久失修，隱患較多。我國有15m以上大壩8400余座，但許多中、小型水庫為50年代修建，經(jīng)40余年使用，已進入事故多發(fā)期，而且勘測、設(shè)計、施工中存在問題較多，有1/3為病險庫，近20年來平均每年潰壩200余座。

（四）由于毀林開荒，水土流失加劇。如長江流域水土流失面積已由50年代的36萬km2，增加至80年代的56萬km2。年土壤侵蝕總量達22.4億t。水土流失造成河、湖、水庫淤積，洪水位不斷抬高，泛濫致災(zāi)的危險增加。

（五）我國至今有2000萬人口生活在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，尚有數(shù)百萬人生活在大江大河的洲、灘之內(nèi)。而且由于管理失控，這些區(qū)域內(nèi)的財產(chǎn)及人口增加較快。如黃河北金堤滯洪區(qū)內(nèi)有人口150萬，資產(chǎn)近百億。蓄滯洪區(qū)一旦投入使用可能產(chǎn)生較大的損失，難以使用。而且洪水對這些區(qū)域內(nèi)居民的生命財產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

（六）近年來農(nóng)民收入迅速增加，不斷翻建新房。由于多數(shù)房屋追求外觀投入，在結(jié)構(gòu)抗震，耐淹等方面考慮不足，一旦遭遇地震、洪水災(zāi)害，其潛在危險也較大。地方自建的橋梁發(fā)生重大事故的案例也在不斷增加。

（七）我國對自然災(zāi)害的風(fēng)險管理方面較落后，居民對周邊環(huán)境的災(zāi)害風(fēng)險了解不足，缺少必要的防災(zāi)減災(zāi)知識，缺少災(zāi)害應(yīng)急訓(xùn)練，在遭遇重大災(zāi)害時往往缺少抗御能力。

綜上所述，可以說我們的國土是危機四伏、安全度不高。歷史上由于各種天災(zāi)人禍導(dǎo)致餓殍遍地，滿目荒涼，民不聊生，社會動亂乃至政權(quán)更迭的悲劇時有發(fā)生?？梢哉f提高國土的安全度是擺在我們面前最迫切、最重大的課題。

二、國土的舒適度

中國不是一片凈土。污染、生態(tài)破壞等問題日益嚴重。我們在追求舒適生活的同時，又對我們的基本生活環(huán)境造成重大破壞。舒適生活的標(biāo)準(zhǔn)是什么？首先是我們的生活環(huán)境應(yīng)當(dāng)使人類的感官產(chǎn)生快感，能看到的是青山綠水，五彩繽紛，生機盎然，古樸自然的外部世界；能聽到的是蟲叫鳥鳴等大自然發(fā)出的優(yōu)美旋律；能聞到的是草木花香，清新的空氣；能感覺到的空氣和水的涼爽舒適；能品嘗到的是沒有污染的水和食物。

要獲得這種舒適感，最首要的是有清新的空氣、干凈的水，足夠的森林和綠地，保持有生物多樣性的良好生態(tài)環(huán)境和適宜的人居環(huán)境。但是現(xiàn)實的世界正朝著與我們的期望相反的方向發(fā)展。

（一）水系污染日趨嚴重，我國水系有一半以上遭受嚴重污染；太湖、滇池、巢湖等靠近城市的湖泊都出現(xiàn)富營養(yǎng)化；渤海灣等近陸海域污染嚴重，發(fā)生赤潮面積不斷增加。

（二）森林面積不斷減少，如長江流域的森林覆蓋率古代為89%，唐代為80%，宋、元時代為60%，明、清時代為40%。解放初期為20%，近來為10%。黃土高原古代森林覆蓋率高達69%，目前不足9%。

（三）森林的減少導(dǎo)致水土流失加劇。土地沙漠化，特別是熱帶雨林的不斷消失，使生物多樣性急劇減少。

（四）草原地區(qū)的過度放牧，使草場退化，土地荒漠化。

（五）大量水利工程的修建，使河道連續(xù)性、水陸連續(xù)性破壞，使大部分水生生物無法繁衍，水生物大量滅絕。

（六）海河、黃河等北方河流先后斷流，成為季節(jié)性河流，對生態(tài)及下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。

（七）黃、淮、海平原地下水位大幅度下降，海水入侵地下水，加之地下水污染，對地下水資源造成嚴重威脅。

（八）城鄉(xiāng)垃圾增多，城市廢氣、噪聲污染，城市水面、綠地不足等城市環(huán)境問題，大多數(shù)城市變成生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的“城市沙漠”。

（九）由于燃燒廢氣的大氣排放，酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞等跨越國界的廣域環(huán)境問題日益嚴重，雨林消失、森林枯萎、土壤及湖泊酸化、荒漠化、海平面升高等問題對全球構(gòu)成威脅。破壞國土舒適度的問題不勝枚舉。隨環(huán)境及生態(tài)狀況的惡化，愛滋病，變異病毒流感等各種流行病應(yīng)運而生，對我們的生命乃至人類的進化構(gòu)成重大威脅。

三、國土整治成為焦點

國土整治主要是對我們所生活和居住的環(huán)境進行綜合治理，使我們的生活環(huán)境更安全、更舒適。國土整治的內(nèi)容包括：

治山：對可能威脅人類安全的山體崩塌、滑坡進行治理，開展荒山綠化，保護天然林等；

治水：對江、河、湖的建庫、筑壩、護坡、疏浚，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；

治沙：對靠近沙漠地區(qū)的農(nóng)地或公用設(shè)施采取保護措施，防止沙漠延伸，減少土地沙化，增加沙漠植被等；

治坡：對水土流失嚴重的坡地、溝谷開展水土保持及攔沙，防止大滑坡及泥石流的產(chǎn)生；

營林：從保護水源、防止水土流失、阻擋風(fēng)沙等目標(biāo)出發(fā)，大面積植樹造林；

海岸整治：保護海岸免受侵蝕，防御風(fēng)浪、暴潮、海嘯等自然災(zāi)害，創(chuàng)造優(yōu)美的海濱環(huán)境等；

地面沉降控制：對沿海地面沉降嚴重地區(qū)控制開采地下水，防止海水入侵地下水，并通過回灌等措施，控制地面沉降。對已產(chǎn)生沉降地區(qū)采取排澇措施；

廢礦處理：對可能造成污染的礦渣、礦坑廢水進行處理，封閉危礦，對采礦塌陷地區(qū)進綜合整治；

農(nóng)田建設(shè)：減少農(nóng)田災(zāi)害風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)豐收；

國土減災(zāi)建設(shè)：提高國土抗御各種自然災(zāi)害的能力，如洪水、地震等；

國土生態(tài)環(huán)境保護：控制國土的污染，保護生物多樣性。

根據(jù)國家的經(jīng)濟實力，以及民眾對生活環(huán)境不斷提出的新要求，國土整治方面還可能會不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和整治標(biāo)準(zhǔn)。

98年大水所反映出的問題主要還是我國國土整治缺少總體規(guī)劃，各行業(yè)各行其是；國土生態(tài)環(huán)境狀況惡化。導(dǎo)致洪水災(zāi)害放大；國土整治投入不足，防御災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)低。

對于災(zāi)后重建。國務(wù)院提出了“封山育林，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河道”的32字方針。這32字方針?biāo)v的就是針對洪水的國土整治的基本內(nèi)容，講到了山、湖、河、人四個方面。這一方針也是對過去錯誤行為的糾正，在調(diào)整人與自然的關(guān)系方面邁出了主動的一步。

應(yīng)當(dāng)說在認識人與自然的關(guān)系方面，通過98大水，人們的思想有了飛躍的提高。無論是高層的決策，還是媒體的導(dǎo)向都納入了科學(xué)的軌道。為保持社會的可持續(xù)發(fā)展，需要加強國土綜合整治，以提高國土的安全度及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。國土整治要尊重自然規(guī)律，使人類與自然能長期共存。

四、國土整治要以流域為單位

中國國土遼闊，有960萬km2。國土整治從何入手呢？首先應(yīng)強調(diào)以流域為單位的國土整治，大流域又可以分成若干小流域。因為流域可視為天、地、生系統(tǒng)中的基本單位，每一流域都保持有相對獨立的天、地、生特點。

天是指該流域的天文氣象條件，包括陽光、風(fēng)、雨、雷電、霜、雹、宇宙射線、磁暴、星體間的引力……。地是指地表層的地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖石、土壤、冰川、河流……。生是指由該流域所具有的天、地條件所形成的獨特生物群體特征。流域的生態(tài)特征是由天、地特征所決定的，而地學(xué)特征除瞬間突變外是相對穩(wěn)定的，只有天象特征始終不停地在變動，地學(xué)特征的變化一種是地質(zhì)構(gòu)造引起的突變和由于風(fēng)蝕、雨淋所引起的緩慢變化。對于強烈的地質(zhì)構(gòu)造運動人類無法控制，巖石的風(fēng)化也在所難免，唯一可以控制的是水土流失現(xiàn)象，而水系是以流域為單位的，因此國土整治也應(yīng)以流域為單位。

流域的生物圈基本上已經(jīng)適應(yīng)了天、地環(huán)境，但若遇到天、地環(huán)境的異常變化將會給生物圈、包括人類在內(nèi)帶來一定的災(zāi)難。以流域為單位的國土整治首先要確定整治目標(biāo)，包括生態(tài)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、國土開發(fā)利用目標(biāo)、社會經(jīng)濟目標(biāo)等，其中還需要研究流域內(nèi)的國土人口承載力。

國土整治的首要課題是如何搞好流域內(nèi)的水土平衡，即通過合理的水資源調(diào)控，使需水的地理范圍內(nèi)都能實現(xiàn)較好的生態(tài)環(huán)境和較大的經(jīng)濟效益。

由于近代交通、經(jīng)濟條件的進步，流域已由過去較封閉的狀態(tài)變?yōu)殚_放狀態(tài)。因此在制定國土整治計劃時雖然強調(diào)以流域為單位，但也應(yīng)當(dāng)將流域視為開放系統(tǒng)，充分考慮與流域有關(guān)的行政圈、經(jīng)濟圈之間的相互交流及其對本流域生態(tài)、經(jīng)濟環(huán)境的影響。

五、國土整治需要綜合規(guī)劃

國土整治是一項長期而艱巨的任務(wù)，涉及到水資源、土地資源的開發(fā)利用，國土生態(tài)環(huán)境的保護，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口控制計劃等多方面內(nèi)容。過去的國土規(guī)劃多從資源角度出發(fā)，以經(jīng)濟發(fā)展為主線，忽略了對生態(tài)、環(huán)境方面的協(xié)調(diào)規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)與環(huán)境方面出現(xiàn)諸多問題。國土綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)研究以下一些問題：

（一）流域生態(tài)系統(tǒng)保護：要針對流域的天象、地學(xué)條件的基本特點，研究本流域生態(tài)系統(tǒng)的變遷和現(xiàn)狀。確定生態(tài)系統(tǒng)的保護目標(biāo)及修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的具體計劃表，對其可行性及其效益進行充分的論證。計劃內(nèi)容應(yīng)包括山地生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口生態(tài)系統(tǒng)、海濱生態(tài)系統(tǒng)等。

（二）流域水資源開發(fā)利用：首先要調(diào)查流域內(nèi)水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問題。在進行水資源供需平衡時應(yīng)考慮生態(tài)用水，即維持森林、草場等需水量，保持一定的地下水位所需水量。在制定農(nóng)業(yè)供水計劃時，要考慮到水土平衡條件，避免土地沙漠化和鹽堿化。在制定城市供水計劃時應(yīng)當(dāng)以形成節(jié)水社會為前提。

（三）流域水土流失控制：對流域內(nèi)水土流失現(xiàn)象進行調(diào)查，對泥石流多發(fā)地區(qū)、坡地耕種區(qū)、風(fēng)蝕和水蝕嚴重地區(qū)要制定相應(yīng)的整治計劃。增大流域內(nèi)對降雨的調(diào)蓄能力，延長雨流在流域內(nèi)的滯留時間，增加雨水的地下滲透，其中包括利用水塘、水田、洼地對雨水進行調(diào)蓄的計劃等。這類水塘同時具有防洪、除澇、養(yǎng)殖、環(huán)境等多方面效益。

（四）流域內(nèi)社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：以流域內(nèi)水、土資源為制約條件，根據(jù)本流域內(nèi)資源、技術(shù)優(yōu)勢、交通、經(jīng)濟實力及產(chǎn)業(yè)特點，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，包括人口承載力及人口控制計劃，人居環(huán)境及消費水準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時要充分考慮上述人類生產(chǎn)生活活動對環(huán)境、生態(tài)方面的壓力，如超出環(huán)境及生態(tài)保護目標(biāo)所能允許的范圍就需要調(diào)整人類活動計劃，而且絕對不能破壞水土平衡條件。社會的可持續(xù)發(fā)展就是求得經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（五）國土安全與防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)：當(dāng)天象、地學(xué)條件發(fā)生異常變化時，對人類社會及生態(tài)系統(tǒng)會造成破壞性的影響。因此建設(shè)包括工程措施和非工程措施在內(nèi)的防災(zāi)系統(tǒng)，對于提高國土的安全度，減輕自然災(zāi)害對人類社會和生態(tài)系統(tǒng)所造成的災(zāi)害性影響具有重大意義。如對森林火災(zāi)、洪水、地震、干旱、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警預(yù)防、搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等多方面進行管理，特別是對居民點、重要公共設(shè)施要優(yōu)先提高其安全度。

應(yīng)當(dāng)說形成國土綜合整治規(guī)劃需要多學(xué)科的專家合作，如生態(tài)、地理、農(nóng)業(yè)、水利、地質(zhì)、經(jīng)濟、林業(yè)、遙感等眾多學(xué)科。這樣的規(guī)劃不同于以往任何一個行業(yè)部門的規(guī)劃，它需要由國家組成綜合專家組，站在更高的層次上重新認識我們的國土環(huán)境，重新規(guī)劃我們的生產(chǎn)生活方式。同時這一規(guī)劃要作為國家發(fā)展的指導(dǎo)原則，納入經(jīng)濟計劃以保證實施。

六、國土整治任重道遠

國土整治是關(guān)系到國家能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長久之計。不僅要使我們這一代人能生活在一個安全、舒適的環(huán)境之中，而且讓我們的子子孫孫都能生活在一個穩(wěn)定或者日益改善的環(huán)境之中。由于目前生態(tài)和環(huán)境方面都存在較多的問題，因此從現(xiàn)在開始就應(yīng)當(dāng)抓緊國土整治。但是也應(yīng)當(dāng)意識到國土整治任重道遠，不是短期內(nèi)就能見效的，是需要持續(xù)幾代人，甚至十幾代人的努力才能完成的千秋大業(yè)。盡管如此，任何一個有遠見的決策者都應(yīng)當(dāng)負有歷史的責(zé)任，為民族的繁榮昌盛擔(dān)起當(dāng)代的重任。

例（一）關(guān)于提高大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)

98洪水之際，兩江大堤險象環(huán)生，其中一個重要原因就是江堤防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國堤防長度約28萬km，江河干堤約6萬km，但防洪標(biāo)準(zhǔn)一般只有10年~20年一遇，有的甚至更低。災(zāi)后在中央的決策下各地都在抓緊堤防修復(fù)和建設(shè)，提出建設(shè)100年一遇，甚至200~300年一遇標(biāo)準(zhǔn)的大堤，這顯然是將問題看得過于簡單，忽略了我國的國情。

1.目前我國還不具備將江河干堤都提高到100年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)的實力。這可以作一個簡單的比較，日本的14萬km的大小河流，當(dāng)前的防洪標(biāo)準(zhǔn)大河為30~40年一遇，小河為5~10年一遇，其治理目標(biāo)為農(nóng)村段50年一遇，城市段100年一遇。目前每年投入治河的費用約50億美元，經(jīng)8個治水五年計劃，達到標(biāo)準(zhǔn)的不足40%，可見其艱巨。因此，在制定江河防洪標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)冷靜地根據(jù)我國實際情況確定。

2.從投資效益來看，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，而且以逐步實施為宜。修建堤防不是標(biāo)準(zhǔn)越高越好，修建堤防也不是要求其永遠不發(fā)生泛濫，其標(biāo)準(zhǔn)要通過精細的投資效益評估來確定。一般來說標(biāo)準(zhǔn)越高的投資，其發(fā)揮作用的機會越少，大部分是處于資金積壓狀態(tài)，而且在豐水期后往往會進入枯水期，一次性的大量資金投入并不合理。如海河流域在1963年大水之后，于1964年開展大規(guī)模水利建設(shè)，之后就出現(xiàn)30年枯水期，這些投入大部分沒有發(fā)揮作用。因此明智之舉應(yīng)當(dāng)是國家制定穩(wěn)定的治河計劃，逐年投入，分輕重緩急逐步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。這樣作既減輕國家財政壓力，在經(jīng)濟上也最合理。

3.堤防標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)由流域總體規(guī)劃確定，地方不能各行其事。江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)是上、下游相互關(guān)聯(lián)的，上游標(biāo)準(zhǔn)低就意味著下游標(biāo)準(zhǔn)高，反之亦然。任何一段提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)就會降低。比如松花江邊哈爾濱市的防洪標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀是北岸50年一遇，南岸100年一遇，但其前提是上游防洪標(biāo)準(zhǔn)極低，農(nóng)村段只有10年一遇左右，因此遭遇大洪水，上游早已決堤，才能保證哈爾濱市的安全；如果上游都提高到百年一遇以上，哈爾濱市就難保安全。堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)必須針對明確的保護對象，根據(jù)其重要性確定不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

例（二）水土流失嚴重區(qū)域植被的恢復(fù)

我國森林的減少到目前狀態(tài)一般是經(jīng)歷數(shù)百年，甚至千年以上人為砍伐破壞的結(jié)果，因而一旦造成嚴重水土流失要恢復(fù)也是極其困難的，要經(jīng)歷幾百年的時間才能奏效。日本琵琶湖西部有十余平方公里的水土流失區(qū)，其森林植被在七百年前營造京都時被砍光。為治理這一地區(qū)，持續(xù)了一百年時間才初見成效，號稱“一棵樹一萬美元”。而植被的恢復(fù)到形成松軟的涵水層仍需很長時間，才能起到涵養(yǎng)水源，減少水土流失的功效。退耕還林也是一項十分艱巨的任務(wù)，不可能期望在短期內(nèi)見到效果。

其它如荒漠治理、海岸整治等都是十分艱巨的任務(wù)，需要投入大量人力、財力才能完成，當(dāng)代人很難享受其成果，是“前人栽樹，子孫乘涼”的造福后代工程。

七、結(jié)語

98洪水引起了我們對人類與生存環(huán)境的思考，本是作者思考的總結(jié)。值得慶幸的是舉國上下已意識到國土綜合整治的重要性，國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建的32字方針明確了當(dāng)前國土整治的方向。以此為開端。我們國家在國土整治方面將納入一個更科學(xué)的軌道。