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黃河安危，事關大局。1998年長江大水之后，國家加大了對大江大河的治理力度，投巨資加高加固黃河防洪工程，消除險點險段和病險水庫，防洪工程的抗洪能力大大提高，防洪條件得到了極大改善，黃河得以安全度汛。因此，加強對防洪工程的建設管理，提高黃河防洪工程建設質量，是確保黃河安全度汛的前提。

1黃河防洪工程的建設特點

黃河防洪工程建設不同于其它水利工程，是在保證黃河安全度汛的前提下對防洪工程進行加高加固，消除險點隱患。黃河防洪工程建設普遍存在時間緊（要考慮主汛期和凌汛期，汛前安排的工程項目必須在主汛期到來前完成主體工程建設；汛后安排的工程項目必須在凌汛期到來前完成主體工程的建設任務），任務重（工程量大）的特點，參建各方必須加強對工程項目的質量管理，嚴格按照基建程序施工，建立健全質量體系，提高工作效率，確保工程建設質量。

2做好施工前的各項準備工作

2.1施工單位

根據(jù)投標時的工程量和工期情況，選定精良的設備和得力人員，組成項目經理部。選派部分施工人員提前進駐施工現(xiàn)場，根據(jù)工程施工的實際情況，主動配合建設單位協(xié)調好地方關系。進行鋪工放樣，編寫施工組織設計，報送監(jiān)理單位審批，為工程開工創(chuàng)造條件。

2.2建設單位

工程建設初期，抽調得力人員組成項目管理辦公室，根據(jù)工程施工的具體情況，搞好工程開工前的遷占賠償、四通一平等工作，協(xié)調好地方關系，簽訂監(jiān)理合同和施工合同，辦理質量監(jiān)督手續(xù)，為工程開工建設營造一個良好的外部環(huán)境。

2.3監(jiān)理單位

依據(jù)投標文件、監(jiān)理合同、施工合同和工程建設的實際情況，對施工單位進場設備和人員重新進行審核，看其是否與投標時相一致，能否滿足工程建設的需要。如不能，要及時采取措施，增加機械設備和人員，確保不誤工程所需。從保證工程質量，全面履行工程建設合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙。審核施工單位編報的施工組織設計和技術方案是否切實可行，是否存在轉包和分包的現(xiàn)象。

2.4質量監(jiān)督機構

根據(jù)建設單位的申報，及時辦理質量監(jiān)督手續(xù)。對監(jiān)理和施工單位的資質進行復核，監(jiān)督參建各方在其資質等級允許和合同規(guī)定的范圍內從事水利工程建設。

3建立質量體系，確保工程建設質量

3.1施工單位的質量保證體系

施工單位是建設任務的最終承擔者，是與工程質量關系最密切、最直接的單位，施工隊伍的好壞直接關系到防洪工程建設的質量，必須通過招標選擇實力強的施工單位承擔防洪工程建設任務。施工單位必須建立健全質量保證體系，通過建立組織、制訂制度、編制計劃、明確責任、檢查落實等程序和措施，開展全面質量管理，制訂相應的規(guī)章制度，確保質量保證體系的良好運行。要從思想、組織、制度、方案、措施、方法等方面實施全員的和全過程的質量控制。認真落實質量檢查制度，填寫并妥善保存原始資料。認真執(zhí)行施工質量“三檢制”，搞好工序質量控制，提高建設水平，確保工程建設質量。

3.2監(jiān)理單位的質量控制體系

監(jiān)理單位應建立健全質量控制體系，督促施工單位質量保證體系的運行。嚴格按照規(guī)范和監(jiān)理合同賦予的權力搞好旁站監(jiān)理，搞好工序質量控制。加強對隱蔽工程和工程隱蔽部位的監(jiān)理，參與隱蔽工程、單元工程、分部工程驗收，把好質量關。不經監(jiān)理驗收，不允許進入下道工序施工。

3.3建設單位的質量檢查體系

實行建設監(jiān)理制后，監(jiān)理單位對工程項目的質量控制是隨時的、連續(xù)的，但不能完全代替建設單位的質量檢查。建設單位應建立健全質量檢查體系，派駐質量檢查人員，對工程項目的各階段特別是施工階段進行質量檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時責成有關單位進行整改。及時參與隱蔽工程、分部工程驗收，組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，協(xié)助監(jiān)理和施工單位認真履行監(jiān)理合同和施工合同，發(fā)揮質量管理的主導作用，主動接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督，搞好工程建設質量。

4嚴格控制工程質量

4.1增強質檢人員的質量意識

在工程建設過程中，為提高參建各方質檢人員的業(yè)務水平和工作能力，結合工程建設的實際情況，及時將有關的質量標準、質量管理辦法和質量缺陷處罰辦法等印發(fā)到全體質檢人員和各施工班組，認真進行學習，增強參建各方質檢人員的質量意識。同時，對難度較大項目的質檢人員進行短期培訓，使其掌握質量檢查標準、質量評定的具體內容和控制方法，研究隱蔽工程、單元工程、分部工程和單位工程的項目劃分，保證工程檢查規(guī)范化，質量評定標準化。

制訂質量檢查制度、工作制度、檢查方式和獎懲措施，落實質檢任務，使質檢人員任務目標、責任和權力明確，調動廣大質檢人員的工作積極性，促進質檢工作水平的不斷提高。

4.2嚴格按照基建程序施工

主體工程施工前，施工單位應積極配合監(jiān)理單位，根據(jù)有關規(guī)定和工程項目的具體情況，進行單元、分部、單位工程劃分，并經質量監(jiān)督機構認可，作為質量檢查、評定和驗收的依據(jù)，施工單位據(jù)此進行質量管理。單元、分部工程檢驗嚴格實行“三檢制”，在自檢合格的基礎上，報現(xiàn)場監(jiān)理抽檢，對隱蔽工程、技術復雜工程、關鍵部位和關鍵工序及時進行報驗。

監(jiān)理單位嚴格按照規(guī)范和監(jiān)理合同的要求實施監(jiān)理，實行事前控制、事中控制和事后控制。建立工程項目監(jiān)理日志和監(jiān)理工作檔案，強化基礎工作，對每一個質量行為提出監(jiān)理要求，并對實際發(fā)生的質量行為登記造冊，保持所有質量管理和控制資料的齊全、完整。嚴格按照基本建設程序施工，注重文字往來，數(shù)據(jù)說話，杜絕扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3嚴格控制施工質量

施工單位要嚴格按照批準的施工組織設計、施工圖紙和有關規(guī)范進行施工，確保工程建設質量。對每道工序要嚴格執(zhí)行班組初檢，填寫初檢記錄，由專職質檢員復檢，最后由施工單位技術負責人終檢的“三檢制”。初檢記錄必須齊全、準確，無初檢記錄或初檢記錄不全的單元工程不得進行復檢。對隱蔽工程、技術復雜工程、關鍵部位和關鍵工序加強管理，嚴格檢查，及時報現(xiàn)場監(jiān)理驗收。與現(xiàn)場監(jiān)理人員密切配合，自覺接受監(jiān)理單位的檢查、監(jiān)督和管理，全過程接受建設單位和質量監(jiān)督機構的監(jiān)督與檢查，不放過任何一處質量隱患，確保工程質量優(yōu)良。

監(jiān)理單位應按監(jiān)理合同和有關規(guī)定，結合工程項目的規(guī)模和技術復雜程度，在相應的監(jiān)理階段中，編制監(jiān)理規(guī)劃，在規(guī)劃中突出質量控制內容。對工程建設質量的全過程進行抽檢，質量不合格的工序及時進行返工。定期對質檢儀器、工具進行校核、率定和鑒定，防止非人為因素出現(xiàn)造成的質量問題。工程結算時要有監(jiān)理人員的質量合格簽字，質量不合格的工程部位，不予結算工程款。

建設單位應及時對工程質量進行檢查，定期組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)質量問題，責成有關單位限期進行整改。選擇適當?shù)臅r機，召開現(xiàn)場會，介紹先進經驗，加大工作交流力度，共同促進工程質量的提高。

質量監(jiān)督機構代表政府行使質量監(jiān)督職能，在監(jiān)督過程中，要嚴格按照有關規(guī)定實施監(jiān)督，樹立監(jiān)督的權威性，采取巡回監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合的方式，及時對工程建設質量進行監(jiān)督和檢查，參與工程質量的驗收與評定，確保工程建設質量。

5搞好工程質量評定

工程質量的檢查與評定，是對工程質量的控制和綜合評價，是工程質量管理工作的核心內容。搞好單元工程的質量評定，是保證工程施工質量的關鍵環(huán)節(jié)。單元工程質量評定資料要準確及時，真實反映工程建設的內在質量。施工單位報送單元工程質量評定資料后，監(jiān)理人員要及時進行現(xiàn)場抽查，核實施工資料的準確性。經監(jiān)理現(xiàn)場抽查合格后，及時進行單元工程質量評定，允許施工單位進入下道工序施工。在單元工程質量評定的基礎上進行分部工程的質量評定，分部工程質量評定時應由監(jiān)理、設計、建設單位和質量監(jiān)督機構參加，根據(jù)單元工程質量評定結果，結合現(xiàn)場抽查資料進行評定，該階段驗收的重點是工程的施工質量。隱蔽工程和工程的隱蔽部位在隱蔽前必須經過參建各方的聯(lián)合檢查，合格后進行覆蓋。參建各方要分類整理和妥善保存質量檢查評定資料，保持資料的真實性和完整性，合理真實地進行工程質量評定，為工程驗收提供依據(jù)。