導(dǎo)語(yǔ)：食品安全立案監(jiān)督現(xiàn)狀及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職能，對(duì)食品安全領(lǐng)域的立案監(jiān)督，是解決食品安全問(wèn)題的一項(xiàng)有力舉措。隨著食品安全領(lǐng)域違法犯罪的日益凸顯，此類(lèi)犯罪逐步呈現(xiàn)出隱蔽性強(qiáng)、銷(xiāo)售渠道靈活等特點(diǎn)。在實(shí)踐中，食品安全領(lǐng)域立案監(jiān)督存在監(jiān)督線索數(shù)量少、監(jiān)督職能發(fā)揮不到位、監(jiān)督程序啟動(dòng)慢的困境。破解這一困境的主要方法包括完善刑事立法體系、健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制以及加強(qiáng)類(lèi)案研究和法制宣傳，探索應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐難題。

關(guān)鍵詞:食品安全立案監(jiān)督;現(xiàn)狀;對(duì)策

食品安全是民生領(lǐng)域中極為重要的一環(huán)，是關(guān)乎國(guó)家安全發(fā)展、社會(huì)平穩(wěn)安定、人民生命健康的重大問(wèn)題，“民以食為天，食以安為先”，食品安全列來(lái)是我國(guó)政府常抓不懈的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品安全領(lǐng)域暴露出的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，例如僵尸肉、地溝油、毒奶粉、毒豆芽等等。最高人民檢察院于2014年開(kāi)始部署開(kāi)展了“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在打擊危害食品藥品安全領(lǐng)域取得了可喜的成績(jī)，根據(jù)《2018年最高檢工作報(bào)告》中數(shù)據(jù)顯示，在活動(dòng)期間全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在食品藥品領(lǐng)域共辦理了986起重大案件;提起公益訴訟案件731件;起訴了制售假藥劣藥、有毒有害食品等類(lèi)型犯罪6．3萬(wàn)人，該數(shù)量是前五年的5．7倍。雖然取得了階段性的成果，但食品安全領(lǐng)域的違法犯罪層出不窮，立案監(jiān)督工作還面臨諸多問(wèn)題和困難。

一、食品安全領(lǐng)域違法犯罪特點(diǎn)及原因

(一)食品安全違法犯罪的特點(diǎn)。1．作案手段較為隱蔽。在日常生活中，大多數(shù)問(wèn)題食品的生產(chǎn)者作案手段通常比較隱蔽，小作坊生產(chǎn)方式大行其道，有的甚至是各項(xiàng)衛(wèi)生條件均不達(dá)標(biāo)的“黑作坊”，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)模小，流動(dòng)性大。同時(shí)食品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力量有限，線索發(fā)現(xiàn)難度較大，基層執(zhí)法人員存在檢驗(yàn)技術(shù)短板等問(wèn)題，該領(lǐng)域的違法犯罪案件難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。2．銷(xiāo)售渠道靈活機(jī)動(dòng)。違法犯罪行為人在銷(xiāo)售問(wèn)題食品時(shí)大多面向農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小攤販等底層消費(fèi)人群，存在個(gè)別機(jī)動(dòng)走街串巷的銷(xiāo)售方式。較少的會(huì)進(jìn)入大型商場(chǎng)超市等正規(guī)單位，主要原因在于這些場(chǎng)地進(jìn)貨渠道正規(guī)且具備嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程，問(wèn)題食品進(jìn)入難度較大。而城郊或農(nóng)村地區(qū)，因消費(fèi)者文化水平和鑒別能力受限，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，加之價(jià)格便宜，問(wèn)題食品在某些地方肆虐。3．科技含量逐漸提高。隨著我國(guó)科技水平特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跨越式發(fā)展，違法犯罪行為人在生產(chǎn)工藝、原料采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面，科技應(yīng)用水平不斷增長(zhǎng)。在銷(xiāo)售方面通過(guò)引入電子商務(wù)平臺(tái)利用微店、微商，極易產(chǎn)生擴(kuò)散式發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式的興起，使得違法犯罪人員活動(dòng)隱藏更深，危害更大。(二)食品安全問(wèn)題發(fā)生的原因。1．社會(huì)轉(zhuǎn)型利益驅(qū)動(dòng)是食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異大，食品存在多樣性，食品安全性是食品安全監(jiān)管一直都在面對(duì)的難題。近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件，也顯示出巨大利潤(rùn)的刺激所帶來(lái)的鋌而走險(xiǎn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和法律意識(shí)還較為淡薄，部分違法行為人為獲得不正當(dāng)利益，枉顧他人身體健康和生命安全，而這種狀況在短期內(nèi)也難以采取有效方法加以改善。2．食品安全領(lǐng)域法律法規(guī)不健全。法律滯后性是法律的基本特性之一，我國(guó)食品安全配套法規(guī)體系建設(shè)不完善，雖已出臺(tái)了一批食品安全法律法規(guī)，也隨著社會(huì)發(fā)展不斷制定修訂大量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是在某些方面規(guī)定仍然不夠細(xì)化，在實(shí)際操作執(zhí)法過(guò)程中還存在許多難以徹底解決的問(wèn)題。另外，現(xiàn)有食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)混亂，不同地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題還不同程度存在，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作相對(duì)滯后，困擾著為食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。3．行政執(zhí)法監(jiān)管不力。食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小但數(shù)量龐大，行政執(zhí)法部門(mén)難以做到有效監(jiān)管。目前，對(duì)于大多數(shù)食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)設(shè)立、投產(chǎn)、管理等方面的要求不高，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻較低，市場(chǎng)利潤(rùn)較為可觀。與食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)相比，監(jiān)管執(zhí)法力有不逮。往往在食品安全問(wèn)題發(fā)酵衍化成重大事件后，才會(huì)得到重視;行政執(zhí)法力量有限，缺少專(zhuān)業(yè)化人才，對(duì)于新型違法犯罪模式的研究和應(yīng)對(duì)不足，在一定程度上也制約市場(chǎng)的監(jiān)管;此外少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，存在以罰代刑、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

二、食品安全領(lǐng)域立案監(jiān)督的困境及原因

食品安全領(lǐng)域立案監(jiān)督的著力點(diǎn)，主要集中在監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法向公安機(jī)關(guān)移送涉刑的行政執(zhí)法案件上。實(shí)際上，檢察機(jī)關(guān)不僅在食品安全領(lǐng)域的立案監(jiān)督職責(zé)不能完全發(fā)揮，在其他的立案監(jiān)督內(nèi)容上也同樣存在職能弱化的問(wèn)題。(一)問(wèn)題表現(xiàn)。1．監(jiān)督線索數(shù)量少。在線索來(lái)源環(huán)節(jié)，主要包括舉報(bào)反映、辦案中發(fā)現(xiàn)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)抄送，這三個(gè)線索來(lái)源渠道都存在一定問(wèn)題。在舉報(bào)反映中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督移送這一職責(zé)普及程度還不高，很多群眾對(duì)此還知之甚少，還沒(méi)有意識(shí)到向檢察院移送線索后，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮的重大作用。在辦案中發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)其他部門(mén)辦案中接觸此類(lèi)案件少，較難發(fā)現(xiàn)有用的涉刑案件線索。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)抄送案件的方式主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督有利于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法銜接工作”)的順暢展開(kāi)，但就檢察機(jī)關(guān)而言這種形式的監(jiān)督難以體現(xiàn)主動(dòng)性。2．監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在兩法銜接中的角色沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚，仍然側(cè)重于同公安機(jī)關(guān)的案件交接上，在工作流程和考核中，也缺少同檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)作。正基于此，很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件移送時(shí)，單純的向公安機(jī)關(guān)移送案件，沒(méi)有及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)抄送案件，在某些疑難案件的辦理中也較少邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，配合不足。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)開(kāi)展立案監(jiān)督時(shí)，也受限于人手、規(guī)程、權(quán)限等因素，不能充分行使監(jiān)督權(quán)力，履行相關(guān)職能。3．監(jiān)督程序啟動(dòng)慢。在當(dāng)前形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)介入行政執(zhí)法移送涉刑案件時(shí)間有延遲，增加了此類(lèi)立案監(jiān)督案件的辦理難度。在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員雖然專(zhuān)業(yè)水平能夠得以保證，但行政執(zhí)法收集證據(jù)的能力和標(biāo)準(zhǔn)，仍然弱于公安機(jī)關(guān)刑事案件的處理。因此，很多涉刑行政執(zhí)法案件移送到公安機(jī)關(guān)之前就會(huì)發(fā)生當(dāng)事人逃匿、贓物轉(zhuǎn)移、證人串供等情形妨害證據(jù)收集，最終導(dǎo)致刑事案件證據(jù)不足，難以追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。對(duì)于這類(lèi)案件，檢察機(jī)關(guān)因面臨的現(xiàn)實(shí)困難也無(wú)法及時(shí)充分地引導(dǎo)取證開(kāi)展立案監(jiān)督工作，只能提出建議，寄希望于公安機(jī)關(guān)取證工作，影響了立案的成功率，拖延了案件偵辦效率。(二)原因分析。1．立案監(jiān)督案件案源擴(kuò)展難度大。立案監(jiān)督啟動(dòng)的前提是，該案可能構(gòu)成刑事案件，只有在獲取案件的詳細(xì)信息后才能對(duì)此進(jìn)行判斷，從而確定是否啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。在食品安全領(lǐng)域的行政執(zhí)法案件中，往往缺少確定的案件被害人，因此對(duì)于涉刑的行政執(zhí)法案件，往往存在對(duì)夠罪案件以罰代刑，沒(méi)有進(jìn)入到刑事程序中就被消化處理。被處罰人大多也不可能再進(jìn)行申訴，案件流程終結(jié)。此類(lèi)案件的大量存在，也使得立案監(jiān)督成效大打折扣，被處罰人因?yàn)闆](méi)有意識(shí)到自己的行為的嚴(yán)重程度，也極易重操舊業(yè)，引發(fā)更大的問(wèn)題。2．立案監(jiān)督具有事后監(jiān)督的特性欠缺即時(shí)性。當(dāng)前，在我國(guó)司法權(quán)力分配上，公安機(jī)關(guān)享有在刑事案件的啟動(dòng)、終結(jié)偵查程序的權(quán)力，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，如果不對(duì)案件進(jìn)行抄送或通報(bào)檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)很難主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)案件線索。即使案件移送公安機(jī)關(guān)之后，能否引起公安機(jī)關(guān)的重視，公安機(jī)關(guān)能否及時(shí)立案、全力偵破，也存在變數(shù)。此種情形下，檢察機(jī)關(guān)既不能主動(dòng)自行偵查，也不能主動(dòng)干涉指揮偵查，也不存在問(wèn)責(zé)情形，并沒(méi)有有效的督促、控制辦法。本質(zhì)上講，檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)是一種建議權(quán)，不會(huì)直接啟動(dòng)案件偵查程序。3．立案監(jiān)督信息不同步，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。而今，全國(guó)范圍內(nèi)各省級(jí)兩法銜接信息共享平臺(tái)已經(jīng)逐步建立，信息共享的初衷在一定層面上得以實(shí)現(xiàn)。但是，在具體案件流程銜接時(shí)仍然不能實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上的協(xié)同作戰(zhàn)，還需要各單位承辦人單獨(dú)與其他單位的聯(lián)系人、承辦人進(jìn)行溝通聯(lián)系。此外，案件信息錄入的時(shí)間、內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)各自的操作人員的要求不同，也未能使該系統(tǒng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，各部門(mén)、各機(jī)關(guān)之間還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)、磨合。

三、突破現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)策略

解決食品安全領(lǐng)域立案監(jiān)督不利的情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善對(duì)食品安全的刑法保護(hù)，加強(qiáng)兩法銜接，強(qiáng)化證據(jù)審查指引，此三個(gè)方面共同發(fā)力。(一)完善刑法相關(guān)條款，降低食品安全犯罪的入刑門(mén)檻，明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持猛藥去疴，重典治亂。在眼下食品安全復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，依靠社會(huì)管理和行政執(zhí)法力度有限，我們應(yīng)當(dāng)完善食品安全犯罪條款，加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，筑牢食品安全的防線。降低入罪門(mén)檻是指，可以考慮按照行為犯的要求修改相關(guān)條款，例如:現(xiàn)行刑法對(duì)于在食品中摻假造假行為一般按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪處理，該罪的立案追訴起點(diǎn)為銷(xiāo)售金額達(dá)五萬(wàn)元，如此規(guī)定過(guò)分強(qiáng)調(diào)了對(duì)行為后果的評(píng)判，對(duì)行為人的主觀方面有所忽視，也沒(méi)有對(duì)其嚴(yán)重的社會(huì)危害性進(jìn)行恰當(dāng)考量，容易出現(xiàn)罪刑不相適應(yīng)的情況。明確立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是指，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，量化規(guī)定，例如:在2017年4月27日印發(fā)的《最高人民檢察院、公安部＜關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)的補(bǔ)充規(guī)定＞》中對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪第一款規(guī)定，對(duì)于食品含有致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”，此規(guī)定不夠明晰，在司法實(shí)踐中也難以準(zhǔn)確把握。(二)完善兩法銜接工作機(jī)制，形成重拳打擊食品安全違法犯罪之勢(shì)。加強(qiáng)溝通交流，理順立案監(jiān)督工作流程。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把握好司法體制改革的契機(jī)，找準(zhǔn)定位，靠前指揮，主動(dòng)作為，充分加強(qiáng)與食品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)積極參與到涉及食品安全的行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，同步審查案情，發(fā)出檢察建議，及時(shí)糾正該移不移、移送后該立不立等問(wèn)題。從兩法銜接的成功案例來(lái)看，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的提前介入和指導(dǎo)調(diào)查取證，是得以有效打擊犯罪、依法定罪量刑的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入到言詞證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)的收集過(guò)程，能確保此類(lèi)證據(jù)獲得刑事司法意義上的證據(jù)能力和證明力。發(fā)揮信息共享平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。抓住全國(guó)檢察系統(tǒng)大力推進(jìn)的電子檢務(wù)、智慧檢務(wù)工程建設(shè)之契機(jī)，充分利用已建立并投入使用的兩法銜接信息共享平臺(tái)，協(xié)調(diào)案件錄入規(guī)則，實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪信息的實(shí)時(shí)共享、無(wú)縫銜接，優(yōu)化案件流程，進(jìn)一步完善涉刑案件的網(wǎng)上移交、證據(jù)轉(zhuǎn)換制度，以平臺(tái)內(nèi)信息開(kāi)放來(lái)防止有案不立、以罰代刑等不良現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域內(nèi)兩法銜接工作的不斷深化。(三)注重加強(qiáng)類(lèi)案研究和法制宣傳，積極應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐難題。食品安全犯罪具有典型性、普遍性，從類(lèi)案中研究歸納出此類(lèi)犯罪的行為共性，并通過(guò)多種形式的宣傳，可以提高人民群眾的鑒別能力，從受眾角度增強(qiáng)對(duì)食品安全的重視程度，有助于進(jìn)一步壓縮食品安全違法犯罪行為的生存空間。在案件辦理環(huán)節(jié)中，檢察機(jī)關(guān)可以有針對(duì)性進(jìn)行統(tǒng)籌分析，以審判為中心提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，吸收行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的先進(jìn)辦案經(jīng)驗(yàn)，制定出具有指導(dǎo)性、可操作性的工作規(guī)范指引。通過(guò)對(duì)案件證據(jù)收集方式、證據(jù)表現(xiàn)形式、證據(jù)證明能力等細(xì)節(jié)的充分考量，提高辦案效率，保證打擊效果。

四、結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題是人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題，食品安全違法犯罪面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，給行政執(zhí)法與刑事司法工作帶來(lái)極大的壓力和挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案監(jiān)督活動(dòng)，是行之有效的司法手段，能夠?yàn)槿嗣袢罕娛称钒踩峁┯辛Φ姆杀Ｕ?。兩法銜接工作順暢開(kāi)展，離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的充分履職，這也是檢察監(jiān)督的具體體現(xiàn)。只有在食品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)三者協(xié)同努力下，食品安全問(wèn)題才能得以順利解決。

作者:楊永凱 王宏慶 于友科 單位:宿州市埇橋區(qū)人民檢察院