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［摘　要］食品安全與人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活息息相關，更與人們的身體健康密不可分，關于食品安全管理體系的建設問題是當前政府各工作部門的主要工作任務之一，是維護的人們合法權利的內(nèi)在要求，也是構建和諧社會、促進社會進步的重要措施。近年來，各類食品安全事故頻發(fā)，既嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟的秩序，又嚴重威脅了人民群眾的生命安全，不但引起國民對于食品安全問題的恐慌，同時也暴露出了我國食品安全監(jiān)管體系存在的漏洞與缺陷，由此可見，針對我國食品安全管理體系進行改進與完善勢在必行。本文主要以北京市的食品安全問題為例，通過分析當前食品安全信息化管理體系構建現(xiàn)狀，進一步探尋促進食品安全管理體系信息化進程的有效措施，以促進北京市的食品安全管理體系不斷完善。

［關鍵詞］食品安全；信息化；管理體系；北京市

1研究背景

食品安全管理體系是通過法律的強制力、規(guī)范性，利用先進的、有效的管理體系，對市場交易過程中的食品質量、食品生產(chǎn)、食品流通等與食品健康息息相關的步驟進行科學的、有效地監(jiān)管的管理體系，旨在對食品生產(chǎn)行業(yè)進行嚴格的、合理的規(guī)范，以達到維護人們的飲食與生命安全的目的，從而進一步維護社會主義市場經(jīng)濟的安全與穩(wěn)定。食品安全問題與人們的生活息息相關，更是維護社會秩序、促進構建和諧社會的關鍵因素，關系社會的發(fā)展方向與社會主義現(xiàn)代化的進程，一旦在食品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)不規(guī)范的食品安全質量問題，不但會引起消費者的不適，更會引起社會主義市場經(jīng)濟市場秩序恐慌，嚴重影響國民的日常生活，甚至也會阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展，為國家的現(xiàn)代化進程帶來了難以估量的損失。近年來，各類食品安全事故層出不窮，對人們的生產(chǎn)生活造成了極為惡劣的影響，更對人們的健康產(chǎn)生了極大威脅，已經(jīng)引起政府以及有關部門的高度重視。政府相關部門針對社會食品安全管理體系的建設現(xiàn)狀所采取的一系列措施盡管取得了階段性的成果，但在這一體系的完善與發(fā)展過程中仍然存在很多復雜的問題有待進一步的研究與解決。隨著國民經(jīng)濟的快速進步與發(fā)展，盡管為人們的日常生活帶來了多樣化、豐富的選擇，但也使食品安全問題更為復雜化、國際化，甚至誘發(fā)了“毒膠囊事件”“三聚氰胺奶粉事件”等問題，擴大了食品安全問題的發(fā)生范圍，更增加了食品安全問題的管理難度。國家針對食品安全問題已經(jīng)提出了一系列相關的解決措施與方法，也出臺了一系列具有針對性的食品安全保護制度。這對于維護食品安全具有一定的促進作用，但由于信息化時展的快節(jié)奏性加快了食品生產(chǎn)的周期，拓寬了食品的生產(chǎn)范圍，無形中增加了食品安全問題管理的難度，傳統(tǒng)的食品安全管理體系已經(jīng)不足以應對各類層出不窮的食品安全問題，建立起信息化的食品安全管理體勢在必行。只有將現(xiàn)代化、信息化的技術及時應用于食品安全管理體系中，才能使現(xiàn)代社會的食品安全得到更便捷、更有效、更有效的維護。

2北京市食品安全信息化管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

北京市是我國最為發(fā)達的城市之一，具有龐大的居住人口、發(fā)達的經(jīng)濟、信息化的科學技術，且具備復雜性、高密度的國際經(jīng)濟貿(mào)易往來，是當前我國最具代表性的食品安全信息化管理體系建設的城市之一。隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展與科學技術的日新月異，食品安全管理體系也得到了長足空間。早在2003年，北京市就已經(jīng)有食品安全管理部門，與科技公司合作并開發(fā)信息化食品安全管理體系的先例，這種防偽追溯系統(tǒng)通過對計算機技術、通訊手段、現(xiàn)代計算機等技術進行有效融合與應用，構建出特殊的加密算法技術，并在此基礎上為每一件食品都創(chuàng)造出了獨一無二的防偽密碼，從而為食品安全提供了最大的保障。該技術不但在我國得到了廣泛的應用與發(fā)展，一些歐盟國家也投入建設此類防偽追溯系統(tǒng)中來。自2008年北京市成功舉辦北京奧運會以來，北京市已經(jīng)走出了國門、走向了世界，這是食品安全追溯管體系統(tǒng)得以發(fā)展與壯大的又一個契機。為保證奧運食品安全，針對食品質量安全的管理包括生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售等多個環(huán)節(jié)，更是涉及了蔬菜、水果、水產(chǎn)等多方面的食品安全管理，不但提高了北京市的食品安全管理水平，也對防偽追溯系統(tǒng)的推廣與應用起到了促進作用，同時也帶動了食品檢測行業(yè)的興盛與發(fā)展。2014年，移動型食品安全檢測平臺問世，這種基于網(wǎng)絡平臺的移動終端軟件平臺使食品安全檢測服務變得更為便捷、簡練、普及，人們可以通過智能手機隨時隨地對食品進行安全檢測，有效避免了食品安全事故。這是信息化與食品安全管理相結合的有效利用，更是符合信息化時展要求的有效措施，有利于加強食品安全管理。隨著食品安全問題監(jiān)管力度的不斷提高，信息化技術手段取得了快速進步，食品安全管理體制也得到了完善，關于食品質量安全追溯制度的試點項目已經(jīng)得到了廣泛應用，并且也取得了初步的實驗成果，但食品安全事故仍然未能得到徹底解決。就現(xiàn)存的試點實驗結果來看，目前北京市的食品安全管理體系已經(jīng)起到了保護食品質量安全的作用，但仍存在一些不足有待進一步改進與完善，這類不足主要表現(xiàn)在以下5個方面.

2.1食品質量安全檢測技術不科學，信息化建設不完善

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達的今天，信息化時代對各項產(chǎn)業(yè)有了更為標準、更為嚴格的要求，食品安全作為與人們生命健康安全密切相關的問題，更是少不了與現(xiàn)代化信息技術的結合與利用。由于信息化的食品安全檢測技術研發(fā)與推行的時間尚短，且并不具備相關的實踐研究經(jīng)驗，導致食品安全管理系統(tǒng)得不到及時的維護與更新，從而導致檢測結果出現(xiàn)偏差，容易對食品安全檢測結果造成不良影響。

2.2生產(chǎn)者的食品安全認知程度不高，責任意識不強

造成食品安全事故頻發(fā)的主要原因在于食品在生產(chǎn)過程中的質量不達標，造成這一現(xiàn)象的關鍵性因素在于食品生產(chǎn)者自身責任意識缺乏，以及沒有認識到食品安全的重要性。過度追求生產(chǎn)利益的最大化、經(jīng)濟效益的不斷擴大，而忽視了食品質量安全的重要性，是最為常見的造成食品安全事故的原因。

2.3食品生產(chǎn)過程缺乏規(guī)范性管理，生產(chǎn)組織化程度不高

食品從生產(chǎn)到出售需要經(jīng)歷加工、包裝、批發(fā)等多個環(huán)節(jié)，一旦有1個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤或是操作不當，都會發(fā)生食品安全事故，并帶來不可估計的損失與負面影響。由于食品生產(chǎn)過程是復雜的、多樣的，所涉及的企業(yè)與工作人員數(shù)量也是十分龐大的，相關監(jiān)管部門很難做到面面俱到，極易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管漏洞，這就為一些追求利益的不法分子帶來了可乘之機，從而誘發(fā)了食品安全事故。

2.4食品安全監(jiān)督、監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管體制不完善

政府監(jiān)管是食品安全管理的主要監(jiān)管方式，我國的食品安全監(jiān)管機構長期以來一直采用傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式，已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化的社會需求，落后的監(jiān)管理念、單一的監(jiān)管方式已不能滿足人民群眾對于現(xiàn)代社會的食品安全需求力度。除此以外，相對封閉的監(jiān)管體系與執(zhí)法步驟難以加強人民群眾對于監(jiān)管部門的信任程度，這常常會使食品安全管理過程受到阻礙。

2.5民眾的參與積極性不高，缺乏公眾意見反饋

民眾的安全與食品安全問題息息相關，民眾是食品安全的受益者，也是食品安全事故最直接的受害者，因此完善食品安全管理體系也必然少不了人們的參與。由于傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管與執(zhí)法體系都相對封閉，人們難以參與食品安全問題的處理過程中，也很難得到真實、及時的有效信息，從而容易導致人們產(chǎn)生恐慌心理，使食品安全管理難以滿足社會需求。

3完善北京市食品安全信息化管理體系的措施

3.1促進食品安全信息網(wǎng)的建設與完善

在傳統(tǒng)的食品安全管理模式中，一方面，群眾沒有了解食品安全問題的途徑，另一方面，政府監(jiān)管部門也缺乏與公眾進行直接溝通的途徑。建立食品安全信息網(wǎng)的初衷，便是為公眾與政府之間架起一個最為直觀、最為便捷的溝通橋梁，打造一個最具權威性的官方交流渠道，從而促進食品安全信息的資源共享與及時交流。食品安全信息網(wǎng)是政府監(jiān)管部門對外展示形象的渠道，代表政府部門解決食品安全問題的決心，是最佳的綜合服務展示平臺。促進食品安全信息網(wǎng)的建設與完善，政府要從食品安全信息的完全公開化做起，及時對外公布食品安全動態(tài)信息，以便公眾掌握最及時的新動態(tài)，將會增加政府部門的公信力，也可以在一定程度上緩解公眾的恐慌心理，維持社會秩序穩(wěn)定。政府還可以利用食品安全信息網(wǎng)定期展示鑒別食品安全的方式與方法，以不斷增強公眾的食品安全意識。此外，政府能夠以網(wǎng)絡平臺為溝通渠道，及時、快捷地收集公眾的意見與建議，不但有利于加強政府與公眾的溝通與交流，更有利于食品安全信息化建設，充分發(fā)揮食品安全信息網(wǎng)的作用。

3.2規(guī)范并完善統(tǒng)一的食品安全管理體系

北京市的食品安全管理體系雖然已經(jīng)有了十分嚴格的標準與要求，但是由于國家發(fā)展形勢以及法律條文的限制，導致我國的食品安全管理體系與發(fā)達國家之間存在差異性。在一些發(fā)達的資本主義國家，食品安全管理體系已經(jīng)相對較完善，且已經(jīng)通過法律的強制性得到了強有力的實施與普及，從而使該地區(qū)的食品安全已經(jīng)得到了較為完善的管理與維護。我國在建設與完善自身食品安全管理體系時，不但要積極地汲取外來的優(yōu)秀經(jīng)驗，更要積極地結合時代的特征加以整改，以使我國食品安全管理能夠與國際貿(mào)易交易標準相符合，從而促進對外貿(mào)易的繁榮與發(fā)展。例如，我國可以借鑒日本的“替代營銷”食品安全管理模式，以建立生產(chǎn)者、銷售者、消費者之間的合作關系來減少不必要的銷售環(huán)節(jié)，既減少了不必要的資金消耗，又提高了消費者的參與度，使消費者在更為直觀地選擇銷售產(chǎn)品的同時，也增強了食品生產(chǎn)者的責任意識與質量意識。

3.3開發(fā)食品安全可追溯系統(tǒng)

現(xiàn)階段，由于北京市的企業(yè)以中小型企業(yè)以及分散客戶居多，可以結合這一發(fā)展現(xiàn)狀建立起更加符合社會實際的追溯管理模式，通過精簡食品的銷售環(huán)節(jié)、降低交易頻率、縮短食品交易信息流長度等方式，降低食品安全管理成本，用于加強對食品安全追溯技術的開發(fā)與應用，開發(fā)出適合北京市實際發(fā)展情況的食品安全追溯產(chǎn)品，以達到預防食品安全事故的目的。在國際上具有普遍適用性的計算機視覺技術、PFID技術已經(jīng)逐漸引入我國的食品安全市場，但這些技術在我國還只是處于初步的試用與研究階段，還未能得到高效的應用與大范圍的推廣。要想使這些高新技術充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，并充分發(fā)揮食品安全管理的作用，還需要從技術問題的攻克上做起，可以通過吸引、培養(yǎng)相關技術產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才等方式，加強高素質人才的實驗研究與應用，從而提高食品安全可追溯系統(tǒng)的適用性。

3.4與相關部門加強合作

政府監(jiān)管部門是完善食品安全管理體系的主體，要想使食品安全信息化體系得以完善，只依賴政府監(jiān)管部門的力量是遠遠不夠的，可以通過加強與科研部門、各個企業(yè)之間的合作等方式，壯大食品安全管理與監(jiān)管的力量。關于食品安全問題的風險評估與風險預警應由專業(yè)科研機構負責，它們具備更為專業(yè)的知識素養(yǎng)，能夠更好地解決食品安全專業(yè)性問題，能夠提出更為高效、準確的解決方案。針對食品安全信息化技術的完善與提高，可以依托于信息化技術更為專業(yè)的專家機構得以實現(xiàn)，其具備人才優(yōu)勢，對于具有攻克技術難題方面的經(jīng)驗。大眾媒體是提供食品安全信息的主要渠道，也是公布政府信息的重要窗口之一，因此政府監(jiān)管部門也要加強與大眾傳播媒體的合作，提供科學的、準確的、權威的食品安全信息，使食品安全問題解決更加透明化，能夠有效避免謠言誤傳，減小謠言的影響，從而引導群眾正確地認識到食品安全問題的現(xiàn)狀，有效減緩公眾的恐慌心理。政府監(jiān)管部門要注重食品安全問題的管理工作，通過提高食品安全監(jiān)管力度、完善食品安全管理制度等方式，將食品安全事故率降到最低。除此以外，政府更要加強自身的公信力、威信力，樹立良好的、積極的政府形象，既要規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)的行為，又要維護公眾的合法權益，以達到維護社會秩序的目的。一旦發(fā)生食品安全事故，政府監(jiān)管部門更要發(fā)揮自身的主導作用，一方面，要對安全事故進行嚴謹與細致的調(diào)查與管理，并追求事故的主要責任與次要責任方，嚴格按照食品安全管理體制進行處罰；另一方面，要積極維護公眾的利益，對已經(jīng)受到食品安全事故傷害的民眾進行及時治療與慰問，并對沒有受到傷害民眾進行安撫，從而盡可能將食品安全傷害程度降到最低，以穩(wěn)定社會秩序、維護社會治安。

4結語

食品安全與公眾的身體健康息息相關，更關系社會秩序的穩(wěn)定與發(fā)展，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，公眾對食品安全問題越來越重視，關于食品安全管理體系的建設與完善更是不可忽視。食品安全信息化管理體系的建設與完善，是現(xiàn)代化社會的要求，也是符合社會發(fā)展趨勢、時展需求的重要途徑。當然，完善食品安全信息化管理體系僅僅依靠政府監(jiān)管部門的努力是遠遠不夠的，現(xiàn)階段我國的食品安全信息化建設過程也還處于初步發(fā)展階段，各方面還不完善，還需要相關科研機構、專業(yè)人才、公眾的積極配合與共同努力，并積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，才能使我國的食品安全信息化管理體系不斷完善，才能促進我國的社會秩序更加和諧與穩(wěn)定。

參考文獻

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作者:門玉峰 單位:北京市社會科學院管理研究所