導(dǎo)語：國內(nèi)外科學(xué)城市場監(jiān)管政策創(chuàng)新研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：推動中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)發(fā)展，既有利于我國早日建成科技強(qiáng)國，又能夠為全國科創(chuàng)中心建設(shè)、推動京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。市場監(jiān)管治理能力的提升對于服務(wù)和促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。本文通過對比研究國內(nèi)外科學(xué)城（科創(chuàng)中心）創(chuàng)新政策舉措，特別是市場監(jiān)管領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，以期為中關(guān)村科學(xué)城市場監(jiān)管政策制定提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)城；政策創(chuàng)新；策略監(jiān)管

目前，對于科學(xué)城治理方面的研究主要集中在四個方面：一是創(chuàng)新能力提升研究。圍繞國外科學(xué)城發(fā)展的成功模式、企業(yè)創(chuàng)新力及其影響因素、創(chuàng)新空間更新與提升策略、科技創(chuàng)新力提升等開展研究。二是治理政策研究。針對政府與協(xié)會合作治理模式、社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新、深化“放管服”改革、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等展開研究。三是市場監(jiān)管舉措研究。圍繞履行市場監(jiān)管職能、穩(wěn)步推進(jìn)“接訴即辦”的方式方法、包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管方式、“沙盒監(jiān)管”機(jī)制等開展研究。四是其他相關(guān)研究，如財政稅收、融資投資、區(qū)域規(guī)劃、上市公司等相關(guān)政策、方法、模式和路徑研究。本文在梳理國內(nèi)外科學(xué)城、科創(chuàng)中心創(chuàng)新政策舉措的基礎(chǔ)上，為中關(guān)村加強(qiáng)市場監(jiān)管、推動高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

一、國外科學(xué)城及科創(chuàng)中心發(fā)展現(xiàn)狀

分析總結(jié)美國、德國、日本等國的知名科學(xué)城在市場監(jiān)管領(lǐng)域的各項創(chuàng)新舉措，可為我國科學(xué)城建設(shè)提供有益的思路。

（一）美國硅谷科創(chuàng)中心

硅谷是美國乃至全球最重要的科技創(chuàng)新發(fā)源地之一。在推動發(fā)展方面，其主要做法如下：1.構(gòu)建“輕管理、重服務(wù)”的制度環(huán)境。通過制定相關(guān)政策，促進(jìn)政府職能逐步從管理向服務(wù)傾斜，同時鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)人才流動等。2.扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)有助于更好地對創(chuàng)新資源、要素進(jìn)行整合，從而推動前沿科技創(chuàng)新，促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。3.重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與轉(zhuǎn)讓。當(dāng)?shù)卣匾暡⒔⒘酥R產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利轉(zhuǎn)讓制度，充分保護(hù)產(chǎn)學(xué)研相關(guān)機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)。同時，依托上述技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)所有者開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)科研成果商業(yè)化應(yīng)用。

（二）德國慕尼黑科技園

德國慕尼黑科技園高度重視現(xiàn)代科技開發(fā)，鼓勵高科技領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，主要措施如下：1.政府直接參與科技園建設(shè)。首先，政府不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，逐步提升科技園管理水平；其次，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，如低租金、少稅率等，吸引相關(guān)高科技企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；再次，頒布行政命令，如明確要求由政府投資的高校必須同企業(yè)開展合作。2.構(gòu)建完備的科技園服務(wù)體系。由政府和當(dāng)?shù)厣虝餐闪⒄猩讨行模瑸閳@區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一條龍服務(wù)。科學(xué)園區(qū)不定期組織會議和展覽，協(xié)助企業(yè)開展集中采購。服務(wù)機(jī)構(gòu)通過多元化措施和服務(wù)，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營成本，推動企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。3.政府主導(dǎo)孵化器建設(shè)。孵化器建設(shè)是以政府為主導(dǎo)，通過為項目建設(shè)提供資金支持直接參與相關(guān)建設(shè)，同時也為高校教師和科研人員參與園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)提供政策支持。①

（三）日本筑波科學(xué)城

筑波科學(xué)城是日本科學(xué)研究中心。作為政府主導(dǎo)建設(shè)的科學(xué)園區(qū)，其實踐經(jīng)驗值得借鑒：1.推出一站式創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。當(dāng)?shù)卣?014年扶持創(chuàng)業(yè)的專門計劃，并利用工商業(yè)組織、政策金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、知名院校等多方資源，構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)扶持網(wǎng)絡(luò)體系，具體包括提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講堂、推廣共享辦公模式等。②2.完善閉環(huán)扶持政策體系?！吨ㄊ袆?chuàng)業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略（2018—2022年）》明確了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的24項舉措，構(gòu)建了覆蓋創(chuàng)業(yè)全流程、較為完備的扶持政策體系。在此基礎(chǔ)上，為確保各項舉措落實到位，還專門研究制定了步驟清晰、任務(wù)明確的實施計劃表。3.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。政府主導(dǎo)成立筑波全球創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)構(gòu)（TGI），旨在促進(jìn)前沿科技成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括立項選題、基礎(chǔ)研究、中試研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等。此外，TGI牽頭建設(shè)了科研人才、科研設(shè)施設(shè)備等研發(fā)資源共享平臺。

（四）國外經(jīng)驗總結(jié)

這些發(fā)達(dá)國家在社會治理過程中不斷優(yōu)化政府職能，發(fā)揮好市場、社會組織的積極作用，政府更多扮演服務(wù)的角色，其中的共性經(jīng)驗可歸納總結(jié)如下：1.提升政府服務(wù)職能。通過出臺一系列政策，促使政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動協(xié)調(diào)互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展；實施規(guī)范有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為科創(chuàng)中心內(nèi)的企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境；聯(lián)合多方牽頭成立市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速科技成果推廣、應(yīng)用與落地。2.構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)體系也稱為創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該體系的主體為高等院校、科研院所、企業(yè)、政府以及第三方機(jī)構(gòu)，為科創(chuàng)園區(qū)提供完善、專業(yè)的服務(wù)。硅谷、慕尼黑、筑波的科技園均設(shè)立了相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不同的創(chuàng)新服務(wù)主體能夠優(yōu)勢互補(bǔ)、彼此協(xié)作，共同推進(jìn)創(chuàng)新活動的開展。3.重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于高新技術(shù)企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新活動至關(guān)重要。世界各國科技園區(qū)十分注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一般都會設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)，同時制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的保護(hù)與激勵制度。

二、國內(nèi)科學(xué)城的主要做法

研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)各地科學(xué)城建設(shè)過程中，鮮有專門從市場監(jiān)管角度為科學(xué)城量身定制專屬政策的做法。通過對國內(nèi)科學(xué)城發(fā)展水平較高、所在地治理水平良好的幾個城市進(jìn)行對比研究，其市場監(jiān)管領(lǐng)域的經(jīng)驗如下：

（一）提升服務(wù)效能

科學(xué)城建設(shè)離不開“放管服”改革，各地在簡化審批流程、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)信用體系、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同等多方面做了許多有益的嘗試。1.優(yōu)化營商環(huán)境。如深圳市率先實施了“開辦企業(yè)一窗通”“企業(yè)簡易注銷一窗通”“個體工商戶登記‘秒批’”等服務(wù)，提高了企業(yè)注冊登記、辦證效率；上海浦東、廣州南沙、鄭州等地分別試點(diǎn)了“證照分離”改革、“告知承諾制”、“無證明自貿(mào)區(qū)”、“就近辦”等，大幅簡化了程序，壓縮許可時限。2.完善信用體系建設(shè)。如重慶市為大力推動西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，構(gòu)建了政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、金融部門等多方參與的企業(yè)信用聯(lián)動機(jī)制，培育信用服務(wù)市場，開展守信激勵創(chuàng)新，拓寬應(yīng)用場景。3.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。如川渝兩地創(chuàng)新推出營業(yè)執(zhí)照異地“互辦互發(fā)、立等可取”；上海、蘇州、杭州、合肥等9個長三角重點(diǎn)城市率先開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照異地辦理。

（二）實施智慧監(jiān)管

隨著市場監(jiān)管“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型不斷加速，智慧監(jiān)管主要集中于打造綜合性智慧監(jiān)管平臺或構(gòu)建專項智慧監(jiān)管平臺系統(tǒng)。1.綜合性的監(jiān)管服務(wù)平臺。深圳通過“大數(shù)據(jù)分析+大屏幕顯示”監(jiān)管方式，實現(xiàn)了“1+11（轄區(qū)）+N（直屬單位）+78（監(jiān)管所）”四級監(jiān)管聯(lián)動；上海構(gòu)建嵌入“一網(wǎng)通辦”入口，涵蓋監(jiān)管主體業(yè)務(wù)信息、智能風(fēng)險預(yù)警、效能預(yù)估評價、綜合執(zhí)法等九大核心功能，實現(xiàn)了企業(yè)全生命周期的智能監(jiān)管。2.專項智慧監(jiān)管平臺系統(tǒng)。主要針對某一領(lǐng)域智慧監(jiān)管平臺的開發(fā)與應(yīng)用，如開發(fā)智慧電梯安全監(jiān)管服務(wù)平臺；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)探索新型食品安全智慧監(jiān)管。如海淀區(qū)在食藥安全領(lǐng)域?qū)嵤瓣柟夤こ獭?，在特種設(shè)備安全領(lǐng)域推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)項目。

（三）推動質(zhì)量提升

1.強(qiáng)化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）建設(shè)。如深圳市建設(shè)電動汽車、車聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保產(chǎn)品、分布式光伏發(fā)電、電子電器產(chǎn)品、仿制藥等一系列質(zhì)量檢測中心和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)公共服務(wù)平臺；上海浦東創(chuàng)建了公共檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)平臺示范區(qū)，并結(jié)合《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》框架（RCEP），為東南亞國家跨境貿(mào)易提供NQI相關(guān)服務(wù)。2.開展質(zhì)量提升行動計劃。上海市多部門聯(lián)合制定質(zhì)量提升相關(guān)行動計劃，形成包括產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、人居質(zhì)量等方面“1+62”質(zhì)量提升政策措施體系；北京海淀區(qū)啟動了“企業(yè)質(zhì)量提升伙伴計劃”。3.營造質(zhì)量共治良好氛圍。上海市以“中國品牌日”活動為契機(jī)，設(shè)立“上海品牌”認(rèn)證體驗區(qū)，開展“上海品牌”認(rèn)證宣傳活動，講好上海品牌故事；廈門圍繞“質(zhì)量月”積極開展首席質(zhì)量官培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)交流、政策解讀等80余項主題活動。

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)出臺了《關(guān)于促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》和《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實施方案》，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域等，聯(lián)合公檢法力量，整治專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等侵權(quán)行為；依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，不斷健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化對跨境電商實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，滿足不同市場主體創(chuàng)新需求。2.籌建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。為加快生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成都積極籌建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加快專利審查和確權(quán)，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。當(dāng)前全國在建和已運(yùn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心數(shù)量已達(dá)52家，建成后將改變維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡睦Ь场?.試點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)證券化項目。如杭州針對未來科學(xué)城企業(yè)注重研發(fā)的特點(diǎn)，通過價值評估，允許將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為有價證券予以抵押和融資，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)證券化、可交易、可抵押，破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法

科學(xué)城的建設(shè)需要樹立“制度+技術(shù)”的新理念，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。1.加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管。如溫州開發(fā)特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建“1+1+N”模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互、分析和共享，實現(xiàn)監(jiān)管效能提升；推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，對8萬多臺電梯實施智能化改造。2.加強(qiáng)商事信用監(jiān)管。通過利用信用數(shù)據(jù)對市場主體進(jìn)行分級分類，實行差異化管理。如深圳通過對231家企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分級評估，對商事主體信用信息接入智慧管理系統(tǒng)，完成220多萬次“雙隨機(jī)、一公開”檢查，識別出近1萬多家“空殼公司”。3.打造移動綜合執(zhí)法智慧終端。運(yùn)用AI、5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮智慧執(zhí)法平臺的科技優(yōu)勢，通過建立信息共享機(jī)制，對于案件、取證、數(shù)據(jù)等實行協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)系統(tǒng)綜合執(zhí)法工作的數(shù)字化、智能化、扁平化，打造執(zhí)法辦案智慧終端。

三、對中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的啟示

科學(xué)城的建設(shè)主要是通過創(chuàng)新要素聚集、服務(wù)體系創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，推動其成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。借鑒國內(nèi)外科學(xué)城發(fā)展經(jīng)驗，對中關(guān)村科學(xué)城市場監(jiān)管的政策提出以下建議：

（一）持續(xù)深化商事制度改革

按照“非禁即入”的原則，對各項審批職能制定準(zhǔn)入細(xì)則，采取“告知承諾制”“備案制”“先照后證”等措施，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程。如試點(diǎn)散裝食品（不含熟食）采取告知承諾制。探索以人工智能等技術(shù)引領(lǐng)服務(wù)模式創(chuàng)新，在海淀城市大腦建設(shè)基礎(chǔ)上，依托中關(guān)村科學(xué)城城市大腦，深化電子政務(wù)服務(wù)能力，做好咨詢服務(wù)、企業(yè)建檔、線上辦理、優(yōu)化政府決策等內(nèi)容。實施電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，實現(xiàn)執(zhí)照、印章、發(fā)票“三大件”電子化模式全覆蓋。利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升空間資源優(yōu)化服務(wù)，為實現(xiàn)企業(yè)注冊“一址多照”提供有力支撐。

（二）鞏固國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步夯實大質(zhì)量工作格局，布局生物醫(yī)藥、北斗導(dǎo)航、人工智能等高精尖前沿領(lǐng)域，以NQI“一站式”服務(wù)平臺為抓手，把NQI信息化建設(shè)作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。利用中國質(zhì)量獎、中關(guān)村質(zhì)量獎等獎項申報的契機(jī)，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿，營造科學(xué)城崇尚質(zhì)量、追求卓越的濃厚氛圍。設(shè)立“NQI”重點(diǎn)專項，面向社會和企業(yè)開展NQI科技攻關(guān)。

（三）提升安全監(jiān)管能力

在食品藥品安全領(lǐng)域，推動企業(yè)追溯系統(tǒng)與監(jiān)管部門平臺對接，強(qiáng)化抽檢檢測力度，完善食品安全企業(yè)分類分級監(jiān)管，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)食藥安全監(jiān)管。在特種設(shè)備安全領(lǐng)域，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立產(chǎn)品溯源體系，打造集智慧監(jiān)管、智慧檢測、智慧服務(wù)于一體的全生命周期大數(shù)據(jù)平臺，對質(zhì)量、安全、管理實施動態(tài)風(fēng)險監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

充分利用網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，對技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)予以明確，完善金融支持機(jī)制，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化項目，釋放知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)無形資產(chǎn)的價值。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，保護(hù)科研人員權(quán)益，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性。建立健全科學(xué)城國際交流合作機(jī)制，為推動企業(yè)融入知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則創(chuàng)造有利條件，提高科技創(chuàng)新成果運(yùn)用的國際化水平。

作者：劉春梅 賈昊霖 謝翱翔