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摘要：黨的十八大以來，隨著國家反腐倡廉的進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)愈加成為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任用、選拔、依法履職、監(jiān)察、監(jiān)督的重要重要手段。本文對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)、必要性進(jìn)行了分析，指出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度設(shè)計(jì)層面存在的不足，結(jié)合審計(jì)主體及被審計(jì)單位，提出了完善單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法及策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問題；對策

早在2010年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)新形勢新要求，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，又于2019年7月印發(fā)了新的規(guī)定，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。有別于其他審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是明確國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動(dòng)，在于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位及部門任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，專項(xiàng)資金使用、固定資產(chǎn)投資、對外投資等重大決策當(dāng)中等應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。根據(jù)審計(jì)階段及目的性的差異，分為任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

一實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的科學(xué)性及必要性分析

（一）發(fā)揮效能，明確主體責(zé)任。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既對事，又對人，既是對單位在一定運(yùn)行期間內(nèi)財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金管理、重大決策等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的審計(jì)，也是對企業(yè)負(fù)責(zé)人在一定期間內(nèi)，履行主體責(zé)任，保證國有資產(chǎn)保值增值的審計(jì)。落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能有效的明確領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)范圍，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，杜絕腐敗的發(fā)生。（二）明晰目標(biāo)，強(qiáng)化整改督辦。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不僅局限于查處貪腐，更在于明確責(zé)任，踐行“問責(zé)作為新常態(tài)”的理念，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部明確經(jīng)營性目標(biāo)，社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)，保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，重大決策的公正性，完善本單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在問題分析

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是針對于財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合理性、重大項(xiàng)目決策的規(guī)范性、專項(xiàng)資金支出合理性、工資制度是否參照標(biāo)準(zhǔn)等角度入手。但在執(zhí)行過程中，存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。（一）審計(jì)程序缺乏規(guī)范，審計(jì)方法有待完善。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，審計(jì)單位往往面對不同的行業(yè)或特殊性行業(yè)，基于行業(yè)的產(chǎn)異性，仍采用原有的查賬、審閱資料的傳統(tǒng)方式，不能對被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)在開展工作，進(jìn)行重大財(cái)務(wù)決策、干部任用等方面形成客觀的評價(jià)。同時(shí)，往往由于審計(jì)單位缺乏審計(jì)前的調(diào)查步驟，使得在審計(jì)活動(dòng)開展后，缺乏針對性，使得審計(jì)出的問題與實(shí)際問題存在偏差，造成審計(jì)活動(dòng)的被動(dòng)。（二）缺乏溝通，造成信息認(rèn)知不對稱。在審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行前，往往與被審計(jì)單位缺乏有效溝通，造成被審計(jì)單位，在審計(jì)組進(jìn)駐后，才組織本單位財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、辦公室、業(yè)務(wù)處室等相關(guān)部門處室匯總資料，配合審計(jì)工作，整體上延緩了審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)程。同時(shí)審計(jì)整改通知，往往以審計(jì)報(bào)告的方式下達(dá)，與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏面對面交流與溝通，使得被審計(jì)單位對反饋的問題，認(rèn)識(shí)上存在偏差，在整改過程中，整改措施流于表面，審計(jì)結(jié)果未能得到有效的利用。（三）評價(jià)效果不明顯，準(zhǔn)確性缺失。在審計(jì)底稿的收集整理過程中，往往存在將被審計(jì)單位提供的自糾自查照搬照抄的的現(xiàn)象存在，缺乏查證和進(jìn)一步了解，導(dǎo)致審計(jì)過程流于形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的各個(gè)層面，各個(gè)行業(yè)差異明顯，若審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善及實(shí)踐能力缺失，會(huì)造成審計(jì)查找問題不深入，在問題認(rèn)知上有偏差，無法到達(dá)或完成預(yù)期的審計(jì)目標(biāo)。

三經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)存問題的解決措施

要想更有效的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效用，需從制度設(shè)計(jì)層面入手，構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系，并強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。（一）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。一方面，主管部門應(yīng)出臺(tái)和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度相關(guān)法規(guī)文件，為審計(jì)活動(dòng)提供法律支持及政策依據(jù)。同時(shí)，要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序、方式、審計(jì)結(jié)果反饋等進(jìn)行界定，力求審計(jì)單位在審計(jì)活動(dòng)中更規(guī)范、有序、客觀的進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量及效果。（二）構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系，保證信息有效性。在具體的評價(jià)工作中，要不斷的反饋、匯總、完善。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要相關(guān)獨(dú)立，又要具有系統(tǒng)性，在評價(jià)體系、評價(jià)方法的構(gòu)建中，要定性分析與定量分析相結(jié)合，并把握以量為主的策略，使得權(quán)責(zé)能夠得到明晰的劃分，強(qiáng)化反饋信息的有效性。（三）加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的問責(zé)監(jiān)督。有別于傳統(tǒng)的審計(jì)反饋機(jī)制，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)該引入信息公開機(jī)制，對審計(jì)的結(jié)果及被審計(jì)單位的整改情況，進(jìn)行適時(shí)的公開。對審計(jì)過程中涉及到的問題，做梳理后，除向上級機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反饋外，還應(yīng)將其以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。既能對被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾力，也能更有效的引入群眾監(jiān)督，督促審計(jì)問題及時(shí)整改。（四）加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)的過程中，既有行政單位、又有事業(yè)單位及國有企業(yè)。各種主體在財(cái)務(wù)制度、購買服務(wù)、干部任用程序等方面有較大差異性。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)人員在會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)做好選人用人工作，從而更好的為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者:楊仁來 單位:西安地區(qū)科技交流中心