村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意見
時(shí)間:2022-04-27 09:20:37
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村干部是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者,是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。村干部履職情況的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局,影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是規(guī)范農(nóng)村基層干部行為,促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履責(zé)的重要舉措。
一、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
(一)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并,審計(jì)職能弱化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的逐步推進(jìn),全國各地紛紛撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心(農(nóng)村經(jīng)營管理站),相關(guān)職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,使得依托縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門而建立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)逐漸消失、消亡,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)工作基本不再開展;每屆村級“兩委”換屆前,為了開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),臨時(shí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門抽調(diào)人員,組成審計(jì)工作組,開展審計(jì)工作,時(shí)間緊、任務(wù)重,在短短的一兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)困難很大。(二)審計(jì)人員素質(zhì)偏低,村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)幾乎淪為走過場、走形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)撤并,審計(jì)人員分流,審計(jì)職能弱化,村級“兩委”換屆前臨時(shí)抽調(diào)的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員,業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,如何保障村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依法、按質(zhì)、按量、按時(shí)完成,這是我們不得不思考的問題。加之,村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了配合村級“兩委”換屆,大部分地方都是與換屆工作一起安排,一并部署,同步實(shí)施,造成時(shí)間緊、任務(wù)重,工作無法完成。部分地方甚至淪為抄抄數(shù)據(jù),編編報(bào)表,出出報(bào)告,形成走形式、走過場的局面,憑空增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民負(fù)擔(dān),違背了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度設(shè)計(jì)的初衷。(三)審計(jì)內(nèi)容難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》(農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號)對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容做出了規(guī)定和明確:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況;財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況;農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)村改革、發(fā)展、建設(shè)形勢已發(fā)生根本性變化,亟需根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展形勢變化,充實(shí)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐、探索,審計(jì)內(nèi)容已日趨成熟,在常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上,已越來越突出對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)。突出對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況,與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等情況的審計(jì),有不少東西值得村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)借鑒;村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自身的探索、實(shí)踐,不少地方總結(jié)出許多適合農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際和地方實(shí)際的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、方法,有不少內(nèi)容需要充實(shí)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。(四)審計(jì)手段單一,方法簡單,質(zhì)量不高。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)缺失,審計(jì)職能弱化,審計(jì)人員素質(zhì)低下,村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大等因素,決定了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法簡單,手段單一,質(zhì)量不高,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。一是單純的就地審計(jì),日常審計(jì)工作底稿、算盤、計(jì)算器等審計(jì)工具,難以適應(yīng)信息化條件下村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要;二是簡單的就賬查賬、庫存盤點(diǎn)、實(shí)物資產(chǎn)盤查、債權(quán)債務(wù)清理核實(shí),缺乏相應(yīng)的審計(jì)外業(yè)調(diào)查和系統(tǒng)的審計(jì)程序和方法支撐,碎片化的審計(jì)方法,難以形成完整的審計(jì)證據(jù)鏈,支撐審計(jì)結(jié)論;三是時(shí)間緊、任務(wù)重,致使已經(jīng)建立起來的審計(jì)質(zhì)量控制形同虛設(shè),難以達(dá)到審計(jì)質(zhì)量控制的目標(biāo);四是審計(jì)公示制度尚未全面建立健全,財(cái)務(wù)公開、民主管理等制度執(zhí)行未及時(shí)跟進(jìn),群眾民主監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮作用,有效、有用的審計(jì)線索難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),重大違規(guī)違紀(jì)和錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。注冊會計(jì)師與審計(jì)強(qiáng)化當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見(五)只審不用,審計(jì)結(jié)果應(yīng)用尚欠理想。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),投入大量的人力物力開展工作,但是,審計(jì)結(jié)果僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府掌握情況,審計(jì)結(jié)果很少向農(nóng)民群眾公開;審計(jì)結(jié)果僅限于保障村級“兩委”換屆工作的正常進(jìn)行,對違法違紀(jì)村干部調(diào)查處理較少,難以防止農(nóng)村集體“三資”流失;審計(jì)結(jié)果僅限于保障換屆后工作順利開展,警示教育、審計(jì)整改制度尚未建立,審計(jì)結(jié)果應(yīng)用與制度設(shè)計(jì)存在差距,背離村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo):為相關(guān)部門考核評價(jià)村干部及農(nóng)民群眾選舉自己心儀的村干部提供參考依據(jù)。
二、強(qiáng)化村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對策及建議
(一)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè),全面開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各地應(yīng)充分利用縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革的機(jī)遇,加強(qiáng)與黨委政府的溝通和協(xié)調(diào),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建設(shè),健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能體系、機(jī)構(gòu)體系,建立一支有權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍??h鄉(xiāng)黨委政府、財(cái)政部門切實(shí)保障行政化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)、辦公條件及經(jīng)費(fèi)保障;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照審計(jì)業(yè)務(wù)開展的需要,從社會選聘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員,在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員充分保障的前提下,全面開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。(二)加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn),夯實(shí)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督和指導(dǎo),結(jié)合審計(jì)法律、法規(guī),審計(jì)程序、審計(jì)方案、審計(jì)方法等,開展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作人員的培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員審計(jì)意識、審計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門應(yīng)結(jié)合村干部違紀(jì)違法經(jīng)典案例,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員對審計(jì)重點(diǎn)、難點(diǎn)及村干部違紀(jì)違法手段的把握??h以上農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展情況,對農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),適時(shí)充實(shí)、完善村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金管理情況的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使廣大農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員及時(shí)掌握、理解國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)政策、扶持方向、扶持資金等情況,全面開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。(三)豐富完善村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容,全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo):為相關(guān)部門考核評價(jià)村干部,村民換屆選舉提供參考依據(jù);接照《村民委員會組織法》和《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》等的要求,筆者認(rèn)為,村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下事項(xiàng):1.與村干部履職相關(guān)的重大事項(xiàng)。一是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策事項(xiàng),重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否召集黨員大會討論以及提交村民會議或村民代表會議民主討論,實(shí)行民主決策、民主管理情況;二是主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況,任期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的年度經(jīng)濟(jì)工作年度目標(biāo)任務(wù)完成情況,農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、生育等社會保障政策執(zhí)行情況,村級集體資產(chǎn)保值增值情況,村級債務(wù)控制和償還情況,黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)情況。三是個(gè)人廉潔自律情況,村干部在村務(wù)活動(dòng)中有無虛報(bào)冒領(lǐng)和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷問題;在辦理征地補(bǔ)償?shù)仁乱酥杏袩o利用職權(quán)以權(quán)謀私等問題;個(gè)人借用公款、使用公物的歸還和移交情況等。2.農(nóng)村“三資”管理、財(cái)務(wù)管理制度貫徹執(zhí)行情況,村集體資產(chǎn)資源管理制度是否健全,家底是否清楚,是否建立財(cái)產(chǎn)物資明細(xì)賬和土地承包登記臺賬,各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源變動(dòng)是否及時(shí)記賬;有無濫用職權(quán)擅自或低價(jià)出租、出讓資產(chǎn)資源;有無侵占、隨意處置資產(chǎn)、資源,造成資產(chǎn)流失、資源破壞、環(huán)境污染。重點(diǎn)關(guān)注土地征收補(bǔ)償情況,檢查是否存在土地補(bǔ)償費(fèi)未足額補(bǔ)償農(nóng)戶,集體土地補(bǔ)償資金有無被村干部截留、挪用、貪污等問題;村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬簿是否健全,報(bào)賬制度、審批制度、財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行情況;村級財(cái)務(wù)收支情況,收入來源是否合法,是否及時(shí)、足額、真實(shí)列報(bào),有無向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派;有無隱瞞收入或私設(shè)“小金庫”。檢查支出是否合規(guī)、合法,有無虛假、虛報(bào)支出,有無列報(bào)個(gè)人支出。3.國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。主要檢查村集體組織實(shí)施的扶貧、以工代賑、一事一議等項(xiàng)目資金是否按項(xiàng)目投資計(jì)劃及時(shí)組織實(shí)施,是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,有無虛報(bào)項(xiàng)目套取資金、擅自調(diào)項(xiàng)或改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,有無擠占挪用資金、高估冒算等問題;檢查項(xiàng)目建成后是否達(dá)到預(yù)期效果。二是涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放情況。檢查扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、危房改造等補(bǔ)助資金的發(fā)放對象是否符合條件,有無弄虛作假、套取資金,有無冒名頂替、優(yōu)親厚友、私分等問題。檢查糧畜、退耕還林、農(nóng)機(jī)等政策性補(bǔ)助資金是否存在受益對象不符合政策要求,虛報(bào)冒領(lǐng)、套取挪用。各項(xiàng)補(bǔ)助政策是否按規(guī)定程序研究確定對象、申報(bào)、公示。4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的其他事項(xiàng)。檢查村干部在代收代繳社會保險(xiǎn)費(fèi)中,有無墊資繳費(fèi),套取社保基金等問題;檢查、核實(shí)有關(guān)主管部門掌握的或群眾反映的涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信訪舉報(bào)問題。(四)完善審計(jì)手段,豐富審計(jì)方法,提高審計(jì)質(zhì)量。一是認(rèn)真做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村“三資”管理出現(xiàn)的矛盾、糾紛和問題,解決村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重的難題;二是縣以下黨委、政府應(yīng)提前規(guī)劃村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,力爭在村級“兩委”換屆前一年將村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)分解到審計(jì)實(shí)施部門,適時(shí)開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,解決村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間緊問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施部門硬件建設(shè),著力解決村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手段單一問題;四是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序、審計(jì)實(shí)施方案,借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法和經(jīng)驗(yàn),積極探索村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新途徑、新方法,逐步形成適合村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序、方案、方法體系。如與財(cái)務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督相結(jié)合的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示,一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金審計(jì)、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)、新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)等。五是建立健全審計(jì)質(zhì)量控制制度,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),保障審計(jì)證據(jù)鏈完整,審計(jì)結(jié)論有充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)支撐。(五)強(qiáng)化村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用,完善農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)。建立村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用制度,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,完善農(nóng)村民主監(jiān)督。一是與農(nóng)村村務(wù)公開、民主理財(cái)相結(jié)合,建立健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度,進(jìn)一步完善村級民主監(jiān)督制度:充分應(yīng)用已建立的村“兩委”會議、村民代表會議、村民大會、村務(wù)公開欄,全面公開被審計(jì)單位及村干部基本情況,履職情況;村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,審計(jì)評價(jià)意見,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題、責(zé)任界定和處理處罰意見,審計(jì)建議。保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓群眾監(jiān)督村干部的履職情況,為群眾正確行使選舉權(quán)提供決策依據(jù)。二是加大問題干部的查處力度,強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),營造風(fēng)清紀(jì)明的農(nóng)村選舉環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)配合,加大對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違法案件的查處力度,依法追究違紀(jì)違法村干部的法律責(zé)任,做到“查處一批、警示一批、教育一批”,懲前毖后,治病救人,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨群干群關(guān)系。三是建立村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)警示教育制度,進(jìn)一步加強(qiáng)村干部管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、民政部門要綜合提煉審計(jì)結(jié)果,把審計(jì)反映出的村干部存在的傾向性、苗頭性問題、村干部違紀(jì)違法案例用于村干部教育管理,警示教育村干部。將審計(jì)結(jié)果作為村級“兩委”換屆時(shí)村民推薦候選人的參考依據(jù),對審計(jì)反映問題突出的村干部,不得作為候選人,參加村級“兩委”選舉,保障村民確實(shí)選出能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的好干部。四是建立審計(jì)整改制度,完善農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議意見應(yīng)建立審計(jì)整改制度,及時(shí)研究整改措施,完善財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)行為;積極組織整改,及時(shí)糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差;責(zé)令被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)送整改情況報(bào)告。作者單位:云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心(責(zé)任編輯:小軒)注冊會計(jì)師與審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)“賬務(wù)、資金”雙代管,是會計(jì)的一種模式。它融服務(wù)、監(jiān)督于一體,是政府利用行政手段施行服務(wù),也是政府監(jiān)督方式的一種變化,而村級財(cái)物所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和責(zé)任主體未變。它有效規(guī)范了村級財(cái)務(wù)、化解了村級財(cái)務(wù)熱點(diǎn),贏得廣大村民信賴和支持。但在實(shí)踐中也存在認(rèn)識模糊、偏重形式、執(zhí)行不嚴(yán)等問題,需要正確對待,認(rèn)真解決,維護(hù)這一制度持續(xù)健康運(yùn)行。
作者:雷麗花