導(dǎo)語：淺探國有企業(yè)績效審計(jì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的支柱。國有企業(yè)績效審計(jì)主要對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)。開展國有企業(yè)績效審計(jì)對國企的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。文章重點(diǎn)分析了國企績效審計(jì)中可能存在的問題和應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；績效審計(jì)；問題；策略

一、引言

績效審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)在審計(jì)方向、審計(jì)目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面都有所不同，國有企業(yè)各個(gè)部門經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性逐漸成為開展國有企業(yè)績效審計(jì)的核心。開展績效審計(jì)可以促進(jìn)國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，提高資源使用效率，有效控制國有企業(yè)常見的腐敗、低效問題。我們要重視國企績效審計(jì)工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)國企生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，并針對問題采取有效的應(yīng)對策略。

二、國有企業(yè)開展績效審計(jì)的意義

1977年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）召開第九屆國際會議，將績效審計(jì)寫入《利馬宣言》。隨著績效審計(jì)理論的發(fā)展，各國相繼制定或修訂法律，授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)。目前，英國、美國、澳大利亞等國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)都把開展績效審計(jì)作為促進(jìn)完善政府責(zé)任機(jī)制、提高效率和強(qiáng)化責(zé)任的重要工具。當(dāng)前，我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)開展績效審計(jì)具有重要的意義。（一）開展績效審計(jì)是對國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。近年來，從各地審計(jì)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)開展的績效審計(jì)情況看，由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，國有企業(yè)決策失誤、損失浪費(fèi)和腐敗等問題時(shí)有出現(xiàn)。比如，重大建設(shè)項(xiàng)目投資決策不科學(xué)，財(cái)政資金使用不透明，重大國有資產(chǎn)處置不合規(guī)，重大對外擔(dān)保及招商引資不規(guī)范，專項(xiàng)資金甚至中央資金被挪用現(xiàn)象存在，自然資源環(huán)境保護(hù)方面不夠重視等問題突出。通過國有企業(yè)績效審計(jì)，有助于強(qiáng)化和提高國有企業(yè)的責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，對國有企業(yè)利益輸送等腐敗問題能起到牽制和監(jiān)管作用。（二）開展績效審計(jì)可促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革開放以來，為保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府加大了財(cái)政投入，并運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、投資、金融等經(jīng)濟(jì)手段有效調(diào)節(jié)了宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。國有企業(yè)經(jīng)營管理和國有資金使用效果如何越來越受到社會各界的關(guān)注。傳統(tǒng)的國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)常常指向“錢是怎么花的”,而開展國有企業(yè)績效審計(jì)重點(diǎn)是考慮“花錢的效果”。通過績效審計(jì)可促進(jìn)國有企業(yè)不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司經(jīng)營管理，徹底消除國有企業(yè)客觀存在的“大鍋飯”、“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。（三）開展績效審計(jì)有利于國有企業(yè)提高資金使用效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化讓競爭更加激烈，國有企業(yè)要擴(kuò)大在國際市場上的影響力，除了要不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理手段，還要不斷提高科技使用水平。通過績效審計(jì)，可促進(jìn)國有企業(yè)增強(qiáng)憂患意識、樹立績效觀念，優(yōu)化政府資源配置，提高國有企業(yè)資源使用效率和服務(wù)質(zhì)量，并促使國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，擴(kuò)大市場占有份額，讓長期虧損的企業(yè)學(xué)會“成長”，逐漸“斷奶”。（四）開展績效審計(jì)有利于國有企業(yè)加快改革步伐，推進(jìn)遺留問題處理目前，國內(nèi)很多地區(qū)的國有企業(yè)正努力探索國有企業(yè)混合所有制、國有資本運(yùn)作等改革，部分國有企業(yè)加大了對民生項(xiàng)目的投入和推進(jìn)力度。開展國有企業(yè)績效審計(jì)將進(jìn)一步化解國企歷史遺留問題，降低國企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會對國有企業(yè)的認(rèn)同感，同時(shí)，也能為國企“輕裝上陣”參與市場競爭創(chuàng)造條件。

三、國有企業(yè)績效審計(jì)存在的主要問題

我國績效審計(jì)工作起步較晚，1991年全國審計(jì)工作會議上我國才首次提出了績效審計(jì)概念，經(jīng)過不斷的探索和發(fā)展，我國的績效審計(jì)雖取得了一定成就，但在開展國有企業(yè)績效審計(jì)工作中仍存在諸多問題。（一）國有企業(yè)績效審計(jì)的認(rèn)識不到位。當(dāng)前，開展較多的國企績效審計(jì)主要還是側(cè)重于對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)成果也一般未對社會公布，大多根據(jù)被審計(jì)單位和業(yè)務(wù)主管部門的需要而進(jìn)行。部分國有企業(yè)經(jīng)營管理層對國企的績效審計(jì)意識不強(qiáng)，國企機(jī)構(gòu)和人員臃腫，人浮于事、效率低下等問題難以通過財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)發(fā)現(xiàn)和糾正。企業(yè)真正需要的專業(yè)人才缺乏制約了國企的發(fā)展，甚至在同一區(qū)域內(nèi)存在不同國有企業(yè)同類業(yè)務(wù)現(xiàn)象突出的問題都需要引起重視，對國有資金使用效率、優(yōu)化資源配置和人才結(jié)構(gòu)等問題亟需開展績效審計(jì)。（二）國有企業(yè)績效審計(jì)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠。國有企業(yè)的投入產(chǎn)出和效率效果大多具有公共服務(wù)性的特點(diǎn)，用客觀具體的數(shù)據(jù)來對國企績效進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)和評價(jià)難度較大。評價(jià)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)很多，但國企績效審計(jì)應(yīng)抓住特點(diǎn)、找準(zhǔn)重點(diǎn)。雖然通過開展國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)和績效審計(jì)，并通過資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)增長率等指標(biāo)能進(jìn)一步衡量國有企業(yè)的資產(chǎn)營運(yùn)狀況、財(cái)務(wù)效益情況、償債能力和發(fā)展能力，但國企更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)性，而對審計(jì)提出的效率性和效果性應(yīng)用還不足。（三）管理層重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)加大了國有企業(yè)績效審計(jì)難度。我們在開展國企績效審計(jì)時(shí)主要還是以財(cái)務(wù)查賬為手段，比較分析、趨勢分析等技術(shù)方法應(yīng)用較少，對國企風(fēng)險(xiǎn)管控問題、治理結(jié)構(gòu)問題等分析不夠深入，部分國有企業(yè)財(cái)務(wù)資料不夠詳實(shí)，評價(jià)基礎(chǔ)的可靠性低，管理層凌駕于內(nèi)部控制之上，讓內(nèi)控形同虛設(shè)，加大了檢查風(fēng)險(xiǎn)和績效審計(jì)的難度。（四）審計(jì)人員配備現(xiàn)狀難以滿足績效審計(jì)要求國有企業(yè)績效審計(jì)工作技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)化程度高，工作量大，因此，審計(jì)人員除應(yīng)具備財(cái)務(wù)收支審計(jì)專業(yè)知識外，還須具備較強(qiáng)的綜合分析能力。目前，我國的績效審計(jì)人員多以財(cái)務(wù)人員為主，他們對技術(shù)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息化、法律、環(huán)保等知識掌握相對較少，習(xí)慣于就賬查賬，局限于憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表，系統(tǒng)性地研究和分析國企績效問題的意識和能力不足，難以滿足國企績效審計(jì)需要。

四、開展國有企業(yè)績效審計(jì)的策略

由于政府長期大力的扶持導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏市場競爭力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。如何在新的審計(jì)環(huán)境下運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)方法開展國有企業(yè)績效審計(jì)工作，可采取以下對策。（一）與公司治理相結(jié)合，提高國有企業(yè)績效審計(jì)意識。開展國企績效審計(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)合理地將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把國企黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，同時(shí)，要加大績效審計(jì)宣傳力度，提高國有企業(yè)對開展績效審計(jì)必要性和重要性的認(rèn)識，尤其要在重大投資項(xiàng)目建設(shè)、重大國有資產(chǎn)處置、招商引資和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域讓績效審計(jì)得到足夠重視。進(jìn)一步樹立國企領(lǐng)導(dǎo)人的績效意識和績效理念，提高審計(jì)人員對國企績效審計(jì)的研判質(zhì)量。我們還要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，從公司治理結(jié)構(gòu)、投融資狀況、風(fēng)險(xiǎn)管控、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等方面查找存在的突出隱患和重大違法違規(guī)問題，確保國企可持續(xù)發(fā)展。（二）提升績效審計(jì)人員專業(yè)水平，堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”并舉并重。當(dāng)前，為順利開展國企績效審計(jì)，我們要加快國企績效審計(jì)人才培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化對現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們的現(xiàn)代信息化技術(shù)運(yùn)用水平、拓寬他們的知識結(jié)構(gòu)和審計(jì)實(shí)務(wù)能力，讓績效審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)滿足績效審計(jì)需要?？冃徲?jì)“防風(fēng)險(xiǎn)”、“促發(fā)展”既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，我們要通過績效審計(jì)強(qiáng)化國企的底線思維，積極防范妥善化解國企運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在經(jīng)歷了這場全球性的重大疫情后，需要通過績效審計(jì)刺激國企“穩(wěn)中求進(jìn)”，切實(shí)防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，探索建立長效機(jī)制，優(yōu)化國有資本布局，強(qiáng)化國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)國企安全生產(chǎn)主題責(zé)任，激發(fā)國企市場主體活力。（三）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高績效。審計(jì)的獨(dú)立性審計(jì)的獨(dú)立性既要獨(dú)立于管理層，也要獨(dú)立于除管理層之外的預(yù)期使用者。審計(jì)的獨(dú)立性在很大程度上影響著審計(jì)報(bào)告評價(jià)的質(zhì)量。要不斷強(qiáng)化績效審計(jì)的獨(dú)立性，改善國企績效審計(jì)環(huán)境，消除約束條件，使績效審計(jì)判斷不受任何利益相關(guān)者的支配和主導(dǎo)，保障審計(jì)人員獨(dú)立作出審計(jì)判斷和評價(jià)，及時(shí)發(fā)揮績效審計(jì)作用。建立工作責(zé)任體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)市場化經(jīng)營理念，講效益、控成本，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，形成運(yùn)行高效、制衡有力的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步讓國有企業(yè)特有的腐敗、低效問題消失。

作者:曾燕 單位:重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司