導(dǎo)語(yǔ)：損害人民幣行為的調(diào)查及對(duì)策建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，人民銀行不斷加大愛(ài)護(hù)人民幣宣傳，公眾愛(ài)護(hù)人民幣意識(shí)有一定的提高，但是損害人民幣的行為仍時(shí)有發(fā)生、花樣也層出不窮，筆者通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷以及走訪的形式對(duì)損害人民幣行為及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了調(diào)查，歸納了當(dāng)前損害人民幣行為的主要種類，并對(duì)成因及對(duì)策進(jìn)行了剖析。

一、損害人民幣的具體行為

(一)利用流通或退出流通的人民幣制作“工藝品”或“首飾”。一是利用壹分、貳分紙幣疊制“花籃’、“帆船”等工藝品，一般一個(gè)工藝品所用紙幣張數(shù)在幾十至幾百不等，有的甚至要用上千張；二是利用硬幣制作戒指、項(xiàng)鏈等首飾，部分首飾匠將硬幣熔化后打成“戒指”、“耳環(huán)”等出售，獲取非法收入。

(二)建造房屋時(shí)用硬幣奠基或用硬幣掛梁。部分農(nóng)村地區(qū)在建房時(shí)，興用幾元或數(shù)十元5角、1元的硬幣鋪埋于房基，或在房屋上梁時(shí)，將一定數(shù)量的硬幣打孔，并用紅繩穿串，懸掛在大梁上，以圖所謂“吉祥”，討彩頭。

(三)用硬幣下葬和焚燒紙幣祭祀。在社會(huì)不少地方，人們?cè)跒樗廊サ挠H人下葬的過(guò)程中，除了要燒很多的冥幣以外，還要兌換一些1元、5角面額的人民幣硬幣，撒在下葬的坑中，農(nóng)村稱其為“撒坑”。此外更有的“孝子孝孫”，換取小面額紙幣直接焚燒祭祀。

(四)濫用人民幣圖樣?！吨腥A人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》第二十七條“禁止下列損害人民幣的行為”中的第三款為“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣”。所以未經(jīng)批準(zhǔn)濫用人民幣圖樣也是損害人民幣的行為，但當(dāng)前社會(huì)這種現(xiàn)象比比皆是，最為典型的即是利用人民幣圖樣印制兒童玩具和制作冥幣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一段時(shí)期內(nèi)，中小學(xué)生中流行一種酷以人民幣的“兒童錢幣”，除了“行名”印為“兒童鈔藝精品”或“中國(guó)兒童銀行”、人物像用卡通圖像代替外，其余圖樣基本與人民幣一致；而大多數(shù)冥幣則除“行名”印為“中國(guó)天地銀行”及人物像用“古代帝王”圖像代替外，其余也基本與人民幣一致。

(五)在紙幣上涂寫(xiě)人名等標(biāo)記。通過(guò)對(duì)殘損幣的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1000張百元?dú)垞p幣中因涂畫(huà)面積超標(biāo)打入殘損券的為46張，而涂畫(huà)的內(nèi)容主要是做記號(hào)、寫(xiě)名字、記數(shù)據(jù)等。另?yè)?jù)調(diào)查，目前不少的中小學(xué)校開(kāi)學(xué)收取學(xué)費(fèi)時(shí)，都存在因?yàn)槔蠋熍率盏郊賻?，要求學(xué)生在紙幣上寫(xiě)下自己的名字的現(xiàn)象。

(六)利用人民幣進(jìn)行商品促銷。當(dāng)前社會(huì)不少商家為了促銷商品，而直接在商品包裝盒內(nèi)裝入人民幣現(xiàn)金，形成一種“商業(yè)折扣”行為。但是這種方式除了妨礙了現(xiàn)金流通，還損害了人民幣。因?yàn)椴簧偕碳覟榱耸谷嗣駧叛b入產(chǎn)品更為方便，對(duì)嶄新的人民幣進(jìn)行多層折疊擠壓。例如，酒類產(chǎn)品瓶蓋中的人民幣就是經(jīng)過(guò)折疊擠壓而裝入的。以上均是故意或主動(dòng)毀損人民幣的行為，另外還有因?yàn)楸９懿划?dāng)使人民幣遭受火燒、鼠咬、霉變、褶皺、油污等無(wú)意識(shí)的行為。

二、成因

(一)公眾法制意識(shí)較為淡薄，不了解損害人民幣的相關(guān)法律規(guī)定。盡管目前法規(guī)和部門規(guī)章都對(duì)一些損害人民幣的行為及相關(guān)罰則予以了明確規(guī)定，但是這些規(guī)定沒(méi)有有效的傳播到公眾當(dāng)中去，大多數(shù)老百姓不知道哪些是損害人民幣的具體行為及其相關(guān)處罰規(guī)定。從對(duì)安徽省宿州市100名被調(diào)查人（50名女性、50名男性)的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，76％的被調(diào)查者知道撕毀或焚燒人民幣是違法行為，但不知道相關(guān)的處罰規(guī)定；63％的被調(diào)查者不知道在紙幣上涂畫(huà)是損毀人民幣的行為；82％的被調(diào)查者不知道濫用人民幣圖樣是損害人民幣的行為；68％的受調(diào)查者不知道“撒坑”是損害人民幣的行為。

(二)愛(ài)護(hù)人民幣的意識(shí)不足，沒(méi)有養(yǎng)成珍惜和保護(hù)人民幣的習(xí)慣與不知道損害人民幣的具體行為和相關(guān)處罰規(guī)定一樣，很多老百姓愛(ài)護(hù)人民幣的意識(shí)不足，不知道如何保護(hù)人民幣。同樣是上述調(diào)查反映，62％的男性被調(diào)查者不使用錢包，女性被調(diào)查者這一數(shù)字為26％；52％的被調(diào)查者表示在不使用錢包時(shí)不會(huì)刻意整理所持有的紙幣，48％的女性被調(diào)查者表示有過(guò)把紙幣折疊后放在襪子里或鞋里的行為。

(三)相關(guān)部門對(duì)損害人民幣行為的查處力度不夠，損害人民幣的違法行為不能夠得到有效的遏制。以上的損害人民幣的行為均有相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)關(guān)，比如故意焚燒和毀損人民幣的查處機(jī)關(guān)是公安部門；制作、仿制、買賣人民幣圖樣的查處機(jī)關(guān)是工商部門；在宣傳品、出版物上隨意使用人民幣圖樣的查處機(jī)關(guān)是人民銀行等等。盡管行政法規(guī)條文較為明確，違法行為也時(shí)有發(fā)生，但是相關(guān)查處的案例卻不多，由此可見(jiàn)對(duì)損害人民幣行為的查處震懾力度不大，導(dǎo)致一些人知法犯法。

(四)部分迷信愚昧的陋習(xí)在農(nóng)村仍較為盛行，并且跟風(fēng)現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村地區(qū)的群眾普遍文化水平偏低，接受先進(jìn)文化知識(shí)和思想較為緩慢，目前在喪葬和房屋建造方面還沿襲著過(guò)去的“撒坑”、“錢幣奠基”、“掛梁”等習(xí)俗，隨著古銅錢的退出，一些人開(kāi)始把目標(biāo)轉(zhuǎn)向了人民幣硬幣，而且這種做法很快引起了跟風(fēng)和效仿，在農(nóng)村地區(qū)逐漸盛行起來(lái)。

（五）公眾識(shí)假防假的能力相對(duì)較低，金融服務(wù)質(zhì)量仍有待改進(jìn)。從紙幣“名記”現(xiàn)象調(diào)查情況來(lái)看，無(wú)論是老師還是其他紙幣接收者，基本都是因?yàn)樽陨碜R(shí)假能力有限，害怕誤收假幣而要求對(duì)方在紙幣上寫(xiě)下名字。由此反映出，金融機(jī)構(gòu)反假貨幣宣傳以及上門收款等金融服務(wù)水平不高，不能滿足社會(huì)公眾需求，在金融宣傳及其他方面金融服務(wù)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

三、減少損害人民幣行為的相關(guān)對(duì)策

(一)加大日常反假貨幣及愛(ài)護(hù)人民幣宣傳及教育力度，使愛(ài)護(hù)人民幣及反假貨幣知識(shí)深入人心?！墙?jīng)常性的聯(lián)合工商、公安等職能部門開(kāi)展多形式的反假及愛(ài)護(hù)人民幣宣傳，并督促金融機(jī)構(gòu)在柜面開(kāi)展長(zhǎng)期宣傳；二是調(diào)整補(bǔ)、充愛(ài)護(hù)人民幣宣傳教育機(jī)制與方式，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育，尤其是在中、小學(xué)校道德課程和愛(ài)國(guó)主義教育中增設(shè)編排關(guān)于識(shí)假、防假、愛(ài)護(hù)人民幣等教育內(nèi)容。

(二)發(fā)揮各職能部門合力，加大對(duì)損害人民幣行為的查處力度。由人民銀行牽頭，聯(lián)合公安、工商等部門，依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《人民幣圖樣使用管理辦法》等法律法規(guī)，開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大對(duì)故意損毀人民幣、濫用人民幣圖樣等損害人民幣圖樣行為查處力度，凈化人民幣流通環(huán)境。

(三)加大反對(duì)迷信愚昧的宣傳活動(dòng)，掃除“撤坑”、“房梁掛錢”等迷信行為。及時(shí)向地方文明辦反映相關(guān)迷信行為，建議文明辦開(kāi)展反對(duì)迷信愚昧等宣傳活動(dòng)時(shí)，把“撒坑”、“房梁掛錢”等迷信活動(dòng)的危害作為重要宣傳內(nèi)容予以廣泛傳播，盡可能的從思想根源掃除迷信愚昧活動(dòng)所造成的損害人民幣行為。

(四)修訂相關(guān)法規(guī)條文，明確列舉損毀人民幣的具體行為。建議對(duì)2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，對(duì)第二十七條第一款第一項(xiàng)“故意損毀人民幣”予以具體化，而對(duì)于未知不能列盡的行為可以用“其他損毀人民幣行為”來(lái)代替。這樣即給予公眾以明示，也不會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)的現(xiàn)象。