導語：生態(tài)文明下城市河流的功能演變與開發(fā)一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:生態(tài)文明建設視角下，我國對城市河流的開發(fā)進入“生態(tài)－生產－生活”一體化利用階段。文章在分析城市河流開發(fā)存在問題及原因的基礎上，提出了開發(fā)原則，并就為何開發(fā)、如何開發(fā)、何時何地開發(fā)、誰開發(fā)誰獲益進行思考，為城市河流開發(fā)利用提供發(fā)展對策。

關鍵詞:城市河流;功能演變;生態(tài)文明;河流開發(fā)

城市河流與城市發(fā)展關系密切，城市發(fā)展和經營思路的轉變，影響著對城市河流的治理、開發(fā)和利用。國外一些著名的城市河流經過治理、規(guī)劃，成為城市的形象地標、商業(yè)中心、文化和旅游勝地。在轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、生態(tài)文明建設的發(fā)展理念下，我國眾多城市開始進入對河流開發(fā)與利用的新時期，引發(fā)各界對水生態(tài)文明、河流生態(tài)倫理、河流綜合開發(fā)利用的探索和思考［1-2］。探討城市河流科學開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展對策，對于保護生態(tài)環(huán)境、促進城市生態(tài)文明建設、實現(xiàn)人水和諧具有重要意義。

1城市河流功能利用的階段劃分

城市河流，指發(fā)源于城區(qū)或者流經城市區(qū)域的河流或河流段，也包括一些歷史上雖屬人工開挖、但已經演化成具有自然河流特點的運河、渠系［3］。城市的歷史就是人類成功利用水系給城市以生命的發(fā)展史［4］，從農業(yè)社會到工業(yè)社會，人類對城市河流的利用隨著時代變遷而變化。其中，變化的是人的思想認識，是對河流利用的形式，不變的是人與河流、城市與河流之間的緊密聯(lián)系。人類對待河流，一方面是“防、治”，防洪治水、免受其害，另一方面是“需、用”，按需利用、共生共榮。從古代城市依河而建、因河而興［5］，到新時期重視河流生態(tài)文明建設，按照城市社會經濟需求和河流自然生態(tài)需求的交互作用關系，將我國城市河流的開發(fā)利用分為三個階段:農耕主導時期以小規(guī)模、自然化利用為主，為自然型利用階段;快速工業(yè)化時期開始大規(guī)模利用，過度開發(fā)河流矛盾凸顯，為生產型利用階段;進入后工業(yè)化時期，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設理念強調兼容人與自然發(fā)展、生態(tài)與經濟發(fā)展、生活與生產發(fā)展，倡導打造宜居、宜游、宜樂的“幸福河”［6］，為“生態(tài)－生產－生活”一體的綜合利用階段，如圖1所示。這是一個相對的“自然均衡—非均衡—協(xié)調均衡”漸變發(fā)展過程，但尚未實現(xiàn)協(xié)調均衡，我國城市河流開發(fā)利用仍在不斷調整優(yōu)化。

2現(xiàn)階段城市河流開發(fā)利用的趨勢與特征

2.1大中小城市均高度重視治理和開發(fā)隨著社會經濟發(fā)展方式轉變和城市居民需求升級，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)文明型城市成為城市發(fā)展的目標。建設生態(tài)文明城市，強調城市發(fā)展在趨向規(guī)?；H化、現(xiàn)代化的同時，還要注重生態(tài)化、人性化、品質化，據此對人口、資源、產業(yè)、功能、空間等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。治理和開發(fā)利用城市河流，既是對資源的優(yōu)化利用，也是對城市功能與空間結構的優(yōu)化調整，有利于更好地服務于生態(tài)文明城市發(fā)展。從全國來看，不但北京、上海、廣州等特大城市積極推進城市河流治理工程，天津、南京、武漢等重點城市、以及越來越多的中小城市也著力加強城市河流治理和生態(tài)修復，從中挖掘城市發(fā)展?jié)摿?。其中，北京轉河、上海黃浦江、廣州珠江、天津海河、南京秦淮河、武漢江灘整治等都是城市河流治理的典型代表。2.2政府主導，管理和調控“被動”變“主動”我國城市河流的治理工作早在二十世紀八十年代已經開始，當時個別河流的環(huán)境污染問題十分突出，引起政府重視?；旧鲜恰氨粍佣巍薄ⅰ皞€案治理”，中央與地方利益不一致，盡管中央政府重視、督導，而地方政府則過多考慮地方經濟需要，地方保護主義嚴重，治理工作難以推行;政府與企業(yè)利益不一致，企業(yè)還沒有承擔社會責任的理念，社會關注也少?，F(xiàn)在，保護生態(tài)環(huán)境逐漸成為社會各界的普遍共識，對城市河流的治理也由被動轉為主動。治理的驅動力來自內力和外力兩個方面，內力指城市自身轉型發(fā)展和新型定位產生的推動作用，外力指國內外成功案例示范效應下的拉動作用。各級地方政府紛紛對城市河流治理進行研討、立項，統(tǒng)籌規(guī)劃設計，對河流周邊區(qū)域的管理和調控也更為積極主動。2.3結合城市發(fā)展，開發(fā)定位體現(xiàn)城市戰(zhàn)略現(xiàn)代城市建設越來越注重城市的內涵，以其獨特定位、復合功能彰顯城市的生命力。河流是城市生命體中的重要關節(jié)，大河流關系到城市發(fā)展格局，小水系則營造城市生活情調。例如，黃浦江是上海的母親河，經過治理污染、整合規(guī)劃，薈萃了上海城市景觀的精華，成為上海的象征，是上海建設國際化大都市、經濟、金融、貿易以及航運中心不可或缺的組成部分。哈爾濱開始加快跨江發(fā)展的步伐，2009年提出以水定城、建設“北國水城”的目標，以松花江為軸線，打造“一江居中，兩岸繁榮”的新格局。中小城市中，以水為中心、以水為亮點規(guī)劃建設新城市的案例也比比皆是，如煙臺市牟平區(qū)，按照“以水興城、以水美城、以水活城”的建設思路，規(guī)劃建設了國家級水利風景區(qū)———沁水河景區(qū)。2.4創(chuàng)造城市新經濟增長空間，提升公共服務功能城市從消耗自身資源和能源獲取經濟價值，轉向依靠知識、技術和環(huán)境創(chuàng)造經濟價值，這是時代的進步。同樣，城市要轉型，要尋找新的經濟增長點，要發(fā)展高效低碳型產業(yè)。城市河流既具備發(fā)展休閑、生態(tài)產業(yè)的環(huán)境資源，又能成為金融、地產、文化創(chuàng)意等高附加值產業(yè)的承載地，城市河流兩岸經過規(guī)劃布局的產業(yè)集群帶，最終成為最具城市活力和發(fā)展實力的新經濟增長空間。例如，上海黃浦江沿岸從以交通運輸、倉儲碼頭、工廠企業(yè)為主，轉換到以金融貿易、旅游文化、生態(tài)居住為主，實現(xiàn)由生產型到生態(tài)服務型轉換，成為上海市經濟發(fā)展高端地段。隨著產業(yè)、居住、文化、休閑等多種功能的集聚，城市河流兩岸交通和其他各類公共服務功能加快完善和提升，不但為城市居民生活提供了便利，也為發(fā)展休閑和旅游產業(yè)奠定了基礎。

3存在的問題及其原因

3.1存在的問題各城市治理河流的積極性和主動性不斷提高，但是治理效果卻參差不齊，有的只實現(xiàn)了單一目標，有的則帶來新的問題。歸納來看，主要表現(xiàn)在三大方面。(1)生態(tài)性問題。在城市總體規(guī)劃建設中，一些城市河流河段被填埋，有的地方被截彎取直，河岸被硬化，河流及兩岸形成了符合人類審美標準的人工化美景，卻忽略了有利于動植物多樣性的自然生態(tài)［7］。瑞士、德國、日本等國家二十世紀八九十年代提出“親近自然河流”概念、“自然型護岸”技術、“創(chuàng)造多自然型河川計劃”，“近自然”理念指導下的城市河流治理有待進一步實踐［8-9］。(2)景觀性問題。全球一體化和城市化發(fā)展帶來一個極大挑戰(zhàn)就是地方特性和個性正逐步消失，每個地方都趨于統(tǒng)一化、標準化或西式化，這點也表現(xiàn)在城市河流帶的景觀設計上。城市河流被硬化、渠化，河流兩岸大廈林立，辦公樓、商業(yè)街居多，公共設施、景觀小品缺少蘊含地方文化特色的創(chuàng)意和設計。(3)社會性問題。城市河流附近是城市居民較早時期的聚居地，文物、文化街區(qū)、老社區(qū)居多，城市河流治理開發(fā)與文物文化保護、社區(qū)改造交融在一起。社會問題表現(xiàn)在:沿河新建區(qū)與老社區(qū)風貌不統(tǒng)一，老社區(qū)成為新區(qū)中的孤島，設施陳舊、環(huán)境雜亂;老社區(qū)被盲目拆建，失去了原有的地域文化特色;因為拆遷、改建賠償問題引發(fā)社會矛盾;重建后的河岸帶經濟附加值上升，出現(xiàn)地產投機、物價上升等負的外部性效應，能夠讓居民共享的公共性設施和服務還很不足。3.2問題的原因治理城市河流旨在杜絕污染、還河于自然，但目前城市河流治理仍帶有濃重的政績、形象工程意味，經濟訴求大于社會和生態(tài)訴求。其根本原因在于過度追求經濟利益，直接和具體原因則是欠缺科學化、符合實際情況的規(guī)劃指導思想，在治理和開發(fā)利用的方式、方法上存在偏差。國內城市河流治理在理論和技術上廣泛應用國外成果、借鑒國外典型案例，中小城市則參照大中城市的建設成果，都帶有一定的盲目性和跟風性特點。表現(xiàn)在:只學習了國外的階段性成果，且只注重外觀上模仿，并不注重引進最符合生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的治理措施;只是偏好性學習，偏愛氣派、繁華的大都市風格，忽略了地方文化特色的體現(xiàn);只學到規(guī)劃設計的皮毛，沒有抓住治理的本質。結果使諸多城市河流經過治理從一個極端(雜亂、污染)走向另一個極端(過度現(xiàn)代化、商業(yè)化)，忽略了對自然生態(tài)和地方特性的體現(xiàn)。

4生態(tài)文明視角下城市河流的開發(fā)思考

4.1開發(fā)原則城市河流開發(fā)關系到城市的可持續(xù)發(fā)展，是一個涉及多目標、多群體、多產業(yè)的復合工程。按照生態(tài)文明建設的任務要求，城市河流開發(fā)應當尊重和保護自然生態(tài)系統(tǒng)，強化河流開發(fā)的制度建設，優(yōu)化河流沿線空間布局，綠化和美化河流兩岸景觀等，實現(xiàn)人、城市、河流之間的和諧共生，創(chuàng)造具有“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經濟”五位一體的功能性城市河流。［10］城市河流開發(fā)具體應遵循以下原則:(1)人水和諧原則。是首要原則，也是最高準則，既不能把河流排除于人類生活之外，也不能把人類利益無限加載在河流之上。人水和諧強調“以人為本”，但人的需求應當是“有所為有所不為”。(2)科學規(guī)劃原則。對城市河流開發(fā)的重點、時序、步驟、制度、管理和經營模式等做到有計劃、有規(guī)制，樹立明確的目標，執(zhí)行嚴格的法規(guī)制度，重視和尊重自然生態(tài)規(guī)律等。(3)地方特色原則。建設能夠體現(xiàn)地域特色和城市精神的新河流景觀，沿河流打造有個性、有特色的景觀生態(tài)軸線，串聯(lián)起兩岸能體現(xiàn)城市歷史、文脈和發(fā)展特色的地點和場景。(4)公眾參與原則。在政府主導、企業(yè)運作、專家把關的機制下，更注重社區(qū)、市民參與，做到有協(xié)商、有監(jiān)督。參與包括前期參與(提供意見、信息)、過程參與(制定規(guī)劃、設計討論)、后期參與(監(jiān)督、管理及共享成果等)。如果不能做到全方位參與，至少應在前期調研中充分考慮居民意見，并在開發(fā)設計中體現(xiàn)公共需求。4.2綜合分析開發(fā)對象，合理確定開發(fā)目的即明確為何開發(fā)。開發(fā)之前要對城市河流、發(fā)展狀況做細致的調查和分析，為開發(fā)和建設城市河流提供支撐和依據。城市河流按照規(guī)模分大、中、小型河流，城市按照人口規(guī)模也可以分為超大型、大型、中型、小型城市等，二者就有大型城市大型河流、大型城市中小型河流、中型城市中小型河流等不同的組合形式。如此，河流對城市就具有不同尺度和程度上的重要性，大型河流影響整個城市戰(zhàn)略和格局，小型河流則對城市社區(qū)更具意義，并且規(guī)模越大的河流治理與開發(fā)牽涉的部門、因素就越多。受傳統(tǒng)風水布局思想的影響，我國有許多城市曾是沿著河流單側布局?，F(xiàn)在，隨著城市擴張的需要，以河流為軸線雙向布局成為城市發(fā)展的一個趨向。這種狀況下，河流開發(fā)需要從城市綜合統(tǒng)籌出發(fā)，利用先發(fā)展區(qū)域的優(yōu)勢帶動后發(fā)展區(qū)域，實現(xiàn)兩岸協(xié)調發(fā)展。多角度對比城市河流和城市社會經濟發(fā)展狀況非常重要。城市河流的環(huán)境狀況和污染程度，決定著治理和開發(fā)是否具有緊迫性;城市河流沿岸的產業(yè)和居住狀況，決定著治理和開發(fā)的難易程度;城市的經濟水平和財政狀況，決定著治理和開發(fā)的行動力和執(zhí)行力。以治理和保護河流生態(tài)環(huán)境為主導，或是以追求河流經濟利益和附加值為主導，還是以基本維持現(xiàn)狀、防止進一步污染為當前目的?？傊?，是穩(wěn)步發(fā)展，還是超前一步，明確目的是第一步，河流治理應當與地方的實際情況相符合。4.3預先制定開發(fā)戰(zhàn)略，不斷完善開發(fā)系統(tǒng)即明確如何開發(fā)。城市河流的科學開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展要以制定科學的規(guī)劃方案和開發(fā)戰(zhàn)略為前提。城市小型河流水系的治理一般由主管部門制定方案實施即可，越具有重要性和代表性的河流治理越需要從高處著眼、慎重決策。開發(fā)戰(zhàn)略是針對發(fā)展方向的部署，包括目標戰(zhàn)略(形象目標、經濟目標、社會目標、環(huán)境目標)、市場戰(zhàn)略(需求市場、消費市場、投融資市場)、產業(yè)戰(zhàn)略、空間戰(zhàn)略等。城市河流在城市開發(fā)和建設中越來越體現(xiàn)出戰(zhàn)略地位，關系到城市發(fā)展的產業(yè)和空間布局，關系到城市的增長目標和增長潛力。開發(fā)系統(tǒng)是針對整個運作過程的統(tǒng)籌，從前期計劃到中期實施再到后期管理，涉及調查與分析、規(guī)劃與設計、招商與融資、施工與建設、反饋與調控、管理與運營、協(xié)調與監(jiān)督等子系統(tǒng)。依據城市河流開發(fā)的目的，選擇和應用相對完善的開發(fā)系統(tǒng)，并根據實施情況做調整，有利于更好地應對開發(fā)過程中的復雜問題。通過優(yōu)化開發(fā)系統(tǒng)，保障城市河流治理短期利益與長期利益的延續(xù)性、部門利益與整體利益的一致性。4.4適時選擇開發(fā)時序，多方探討開局即明確何時何地開發(fā)。受人力、物力、財力因素制約，城市河流治理一般要分期、分步進行。從地段選擇上看，先治理污染較重河段，或者先治理市中心河段，作為試點和示范。從治理與開發(fā)順序看，有能力負擔的城市治理與開發(fā)建設可同步進行，設施配套一步到位;有的城市則可根據自身情況，重點做好河流治理和基礎設施建設，其他后續(xù)工程和項目可通過招商引資、合作開發(fā)完成。從布局上看，要對河流的不同河段進行功能分區(qū)和項目布局，重點建設幾個核心———增長極，實現(xiàn)“以點帶軸、以點促面”發(fā)展。探討布局要考慮空間、時間、產業(yè)、文化、社會要素等。例如，河流分為中心城區(qū)段、近郊段、遠郊段，越是臨近郊區(qū)，就越應體現(xiàn)出自然性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性;對于水域、水陸相交的河岸、濱河、陸地三個不同空間，整治措施不同，開發(fā)設計的項目也不相同;綠化、景觀和項目設計還要考慮四季變換，既要以豐富活動增添人氣，又要使環(huán)境舒適宜人，夏能避暑、冬可避寒;對周邊的文物古跡、文化設施、老街、老社區(qū)等，尤其要重點研究、加強保護、融匯古今、體現(xiàn)特色，使其成為河流風景線上的文化亮點和點睛之筆。4.5科學推行開發(fā)模式，有效協(xié)調開發(fā)主體即明確誰開發(fā)誰受益。河流屬于公共性產品，河流治理屬于公共服務。初期，政府一般作為治理和開發(fā)的主體。隨著河流治理范圍擴大、內容延展、商機增多，企業(yè)與民眾也應參與進來。倡導以“政府主導、企業(yè)運作、社區(qū)參與、居民監(jiān)督”模式為基礎，根據實際情況逐步擴充或調整。政府職能主要是規(guī)劃與指導，完善基礎設施和公共服務設施，做好管理和監(jiān)督。企業(yè)包括沿河將要搬遷的企業(yè)和將要參加項目建設的企業(yè)。對于要搬遷的企業(yè)，要保障企業(yè)合理補償和收益，吸引企業(yè)的響應和支持;對于將要參加沿河項目建設的企業(yè)，尤其要強化企業(yè)的社會責任感和河流生態(tài)倫理觀，協(xié)調企業(yè)盈利和社會公眾福利的關系。社區(qū)和民眾的利益有賴于政府實施保障，要做到公平公正、辦公透明、信息渠道暢通。對內協(xié)調好部門利益:以地方政府為主導，在水利、環(huán)保、園林、市政、交通、國土資源等部門之間形成合作機制，集中完成目標。對外協(xié)調好地域利益:對于跨地域的河流，上、中、下游城市之間可以爭取在綜合治理污染、協(xié)議生態(tài)補償、完善水路陸路交通、聯(lián)合共建生態(tài)和景觀方面形成合作機制，達成共識。

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作者:王瑜 單位:魯東大學資源與環(huán)境工程學院