導(dǎo)語：生態(tài)文明土地資源產(chǎn)權(quán)制度思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

就目前來說，我國在土地資源產(chǎn)權(quán)制度上面的發(fā)展正處于一個(gè)起步的狀態(tài)，雖說目前還不能趕上一些發(fā)達(dá)國家的水平，但是這種發(fā)展已經(jīng)是我國土地制度的發(fā)展上一個(gè)很可喜的進(jìn)步了。隨著我國各方面行業(yè)力量的逐漸膨脹，我國的土地資源產(chǎn)權(quán)制度的確立也就在處于一種全面更新以及擴(kuò)建的迅速發(fā)展時(shí)期，由此我們更應(yīng)該抓住這一千載難逢的基于，著力的去發(fā)展這種情形下的生態(tài)文明體制。正如本文，我們須得在地方生態(tài)文明體制下有關(guān)土地資源產(chǎn)權(quán)制度的總體評(píng)價(jià)和管理上做進(jìn)一步的創(chuàng)新以及優(yōu)化。這些創(chuàng)新的技術(shù)研究，不僅能夠使得我國土地資源的管理的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更加快速與便捷的新紀(jì)元，這種創(chuàng)新之舉還可以全面的去帶動(dòng)我國社會(huì)的進(jìn)步。但是對(duì)于如何把生態(tài)文明體制下有關(guān)土地資源產(chǎn)權(quán)制度的總體評(píng)價(jià)進(jìn)行不斷提高來說，這顯然是一個(gè)很難以解說的問題，由此我們要學(xué)會(huì)從評(píng)價(jià)的本身去做起，從評(píng)價(jià)單位以及評(píng)價(jià)的本體構(gòu)建成員去出發(fā)，只有做好這一點(diǎn)，我們才能達(dá)到科學(xué)的提高技術(shù)，科學(xué)的進(jìn)行自我探索這一目的以及目標(biāo)。本文擬討論農(nóng)村土地制度與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)之間的若干重要關(guān)聯(lián)，并提出深化土地制度改革的環(huán)境目標(biāo)約束條件。

1農(nóng)村土地制度的基本架構(gòu)

我們不妨把土地承包權(quán)看做一種非市場化的、只與農(nóng)戶的身份有關(guān)的土地經(jīng)營權(quán)，這種特殊的經(jīng)營權(quán)不能隨意轉(zhuǎn)讓；能自由轉(zhuǎn)讓的是有期限的經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中的三權(quán)分置基本格局形成后，官方過去一直沒有用系統(tǒng)的政策語言給予闡述，而現(xiàn)實(shí)中早已有這種必要性。一個(gè)重要原因是，總有理論界人士及基層官員對(duì)這種格局的解讀及操控，或淡化了土地集體所有權(quán)的真實(shí)意義，或否定了土地承包權(quán)的現(xiàn)實(shí)功能，不利于建立及穩(wěn)定有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系。兩辦出臺(tái)的這個(gè)文件，將三權(quán)分置關(guān)系按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求說得更清楚一些，無疑是很有意義。對(duì)于這個(gè)文件，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，土地制度改革的根本目的，是要通過建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這其中，最重要的目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平的提高。這是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。第二，文件規(guī)定，“土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”，但這些權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)是將土地承包給農(nóng)戶，由作為集體經(jīng)濟(jì)成員的農(nóng)戶來享有這些權(quán)利。現(xiàn)實(shí)中，由集體領(lǐng)導(dǎo)行使的權(quán)力主要表現(xiàn)為土地發(fā)包權(quán)以及對(duì)土地使用的合法合規(guī)監(jiān)督權(quán)。集體組織的領(lǐng)導(dǎo)人并無別的涉及土地的重要權(quán)利。集體領(lǐng)導(dǎo)人越界行使權(quán)力不為政策允許。第三，農(nóng)戶的土地承包權(quán)長久不變。這個(gè)政策在2008年已經(jīng)提出，新文件再次重申。但承包期限究竟有多長？至今官方?jīng)]有明確，但遲早要明確。

2土地制度是生態(tài)環(huán)境文明的基礎(chǔ)性因素

有史以來，農(nóng)地使用制度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要有以下三種情形，每一種情形都對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生不同影響。近些年來，我國工業(yè)化的進(jìn)程有了進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，但是伴隨著這種發(fā)展的同時(shí)還有很多其他的各種生態(tài)環(huán)境問題，比如說最近一些時(shí)期，人們談之色變的霧霾問題，水資源污染問題還有我國二氧化碳排放量逐年攀升造成大氣溫室效應(yīng)等問題，這些環(huán)境問題都處于人們的高度關(guān)注之中，由此我國的環(huán)境部門就聯(lián)合國家各個(gè)行業(yè)以及部門確立了一系列的以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，以能夠有效控制環(huán)境問題的物質(zhì)為目的一系列規(guī)定，本文將就給出生態(tài)文明體制下對(duì)我國現(xiàn)存土地資源產(chǎn)權(quán)制度的綜合評(píng)價(jià)研究，并且還會(huì)根據(jù)這些研究得出相應(yīng)的國家資源發(fā)展的結(jié)論，以求能夠把地方的自然科學(xué)基金能夠做到整齊劃一的地步。當(dāng)事人用自己的地，種自己的莊稼。中國大部分歷史時(shí)期以這種情形為主，例如，有研究表明，華北近代農(nóng)村便是以小農(nóng)土地所有制為主。這種土地制度之下，農(nóng)民會(huì)愛惜土地，保護(hù)環(huán)境。農(nóng)民之間懂得合作，以解決水系利用等問題。農(nóng)民連蓋房也會(huì)盡量用差地，舍不得占好地。對(duì)于化肥、農(nóng)藥的使用，農(nóng)民一旦懂得利害關(guān)系，也會(huì)斟酌取舍，不敢殺雞取卵。

3土地制度改革要兼顧環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

兩辦前述文件實(shí)施后，會(huì)不會(huì)短期內(nèi)使中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的飛躍？應(yīng)該不會(huì)。原因很簡單。20世紀(jì)70年代末推行的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，使農(nóng)民驟然擺脫了“三權(quán)合一”的束縛，極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)力?，F(xiàn)在形勢完全不同了，三權(quán)分置在實(shí)踐中已經(jīng)形成并發(fā)揮作用，中央文件只是對(duì)現(xiàn)實(shí)模式的追認(rèn)與規(guī)范，其積極作用只能緩慢釋放。結(jié)束語對(duì)于我國的土地資源產(chǎn)權(quán)的管理來說來說，要在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上繼續(xù)跟上社會(huì)的這一發(fā)展速度，就勢必要拋開對(duì)這些外部有力條件的依賴，要著力于自己內(nèi)部更好的管理方式的建立，切實(shí)的去做到在內(nèi)部做大做強(qiáng)，在外部樹立好形象的目標(biāo)。只有這樣，我國的土地資源產(chǎn)權(quán)制度的管理及其部門才能迸發(fā)出新的發(fā)展活力以及才能擁有永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的發(fā)展原動(dòng)力，只有這樣，我們?cè)谏鷳B(tài)文明上面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能拋開那些泡沫經(jīng)濟(jì)，達(dá)到迅速而又平穩(wěn)的發(fā)展。本文給出了現(xiàn)使用的土地資源產(chǎn)權(quán)制度的綜合評(píng)價(jià)研究，并且還會(huì)根據(jù)這些研究得出相應(yīng)的國家資源發(fā)展的結(jié)論，以求能夠把地方的自然科學(xué)基金能夠做到整齊劃一的地步。

作者:車成勇 單位:拜泉縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心

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