導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策供給問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的有序開展具有非常重要的意義。文章系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給所面臨的四大問題，并分析了出現(xiàn)政策供給問題的四大客觀原因。提出強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動政策供給的對策，包括加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究支持、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究人才隊伍培養(yǎng)、加強不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作、加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的示范推廣等。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;政策供給;成因;對策

一、引言

我國已逐步進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛、深刻的變革，同時全球也正孕育著新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地位越來越凸顯。近年來，我國的中央一號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，同時也出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新若干意見》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等政策?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》也明確指出要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，可見國家把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在非常重要的位置，未來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必是大勢所趨，甚至大有可為。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動是一項非常復(fù)雜的綜合性活動，主要環(huán)節(jié)有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗研究、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這里各個環(huán)節(jié)雖然側(cè)重點不同，研究方法、技術(shù)路線也存在較大區(qū)別，但是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中的地位是同等的，必須做到相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)［1］。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動有序開展，國家應(yīng)給予積極的政策支持，但目前我國在農(nóng)業(yè)科創(chuàng)政策供給方面仍存在較多問題。有效地解決這些問題，對于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

二、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持措施面臨的問題

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)所獲取的政策支持，與我國政府對農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展導(dǎo)向存在較大關(guān)聯(lián)。相比美國、法國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)的政策支持仍然存在較大問題。1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動不同環(huán)節(jié)的投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來，我國就加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，2006年以來，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的年均增幅達(dá)到20%以上。在我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出總體增長的前提下，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、試驗、應(yīng)用研究等支出水平也有所增加，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中不同環(huán)節(jié)的科研支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然較明顯。根據(jù)《中國科技年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中用于基礎(chǔ)研究、試驗研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中用于基礎(chǔ)研究、試驗研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費支出比例為1∶1∶3左右?？梢?，我國農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比明顯不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入尤為薄弱。根據(jù)2014年和2015年兩年我國國家級重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃新增項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在獲得國家資助額所有312個項目里，農(nóng)、林類的項目僅有27個，只占8.65%，而且農(nóng)、林類項目的經(jīng)費支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經(jīng)費的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國的國家自然科學(xué)基金資助項目中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項目僅有4942個，占兩年自然科學(xué)基金資助項目總數(shù)比重僅為6．36%，而且涉農(nóng)項目的科研經(jīng)費支出僅為26.73億元，占兩年自然科學(xué)基金資助項目總經(jīng)費支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機制。當(dāng)前，我國大部分科技計劃都是采取競爭性投入機制，而且習(xí)慣每5年左右為一個計劃周期，像國家“973”計劃、“863”計劃和科技支撐計劃這三大國家科技計劃的資金支持周期就為5年，國家自然科學(xué)基金項目的資金支持周期則為4－5年。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的資金支持也是如此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動進(jìn)行5年左右以后，必須重新參與競爭，從而由國家政府決定是否繼續(xù)給予資金支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的一般規(guī)律，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等領(lǐng)域如果沒有10年以上的時間，是基本難以有成果的。所以如果要爭取國家科技計劃或國家自然科學(xué)基金資助，先前沒有10年的研究基礎(chǔ)是基本無法實現(xiàn)的。在當(dāng)前國家大力推行的競爭性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研活動者難以集中精力利用時間有效地開展研究，而是在一個項目初步構(gòu)思好并開始著手研究，在尚未得到必要結(jié)論時，就馬上要重新申請立項。這樣，大量的時間、精力就被耗費在項目申請方面，這樣就明顯限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展?jié)摿Γy以得到可靠的成果。3.尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機制，導(dǎo)致不同科研主體分工不夠明確。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的一般規(guī)律，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動應(yīng)有區(qū)域協(xié)同機制［2－3］。國家級的科研機構(gòu)一般應(yīng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等活動為主，而省級科研機構(gòu)一般應(yīng)以從事應(yīng)用研究和承擔(dān)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，地市級科研機構(gòu)則應(yīng)以農(nóng)業(yè)開發(fā)研究、推廣示范等為主。這樣一套區(qū)域分工協(xié)作的體系，對于提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的效率具有明顯促進(jìn)作用，但是目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機制。由于大部分項目是以競爭性為主的，不同層次機構(gòu)和科研人員在不同環(huán)節(jié)的分工不夠明確，有些農(nóng)業(yè)科研項目在分工上甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)分工。原本應(yīng)該分配給國家級科研機構(gòu)或大學(xué)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，有較多被分擔(dān)到地市，而許多原本應(yīng)分配到地市的農(nóng)業(yè)推廣示范項目卻被錯移到國家級科研機構(gòu)或大學(xué)。正因為缺乏這種區(qū)域協(xié)同支持機制，導(dǎo)致國家與地方在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動方面普遍存在搶地盤、爭飯碗等弊病。4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不集中。目前，我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的政策支持不足還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不集中。這主要體現(xiàn)在三個方面。第一，國家的財政支持涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，但是投入的比例非常失衡，部分領(lǐng)域的財政投入極低。第二，因項目較多而導(dǎo)致部分項目交叉或者存在重復(fù)的情況明顯，尤其在不同計劃間重復(fù)的情況更加嚴(yán)重。第三，相對而言，單個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的投入強度較小，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域的投入強度更小，而且部分項目投入受人為因素的影響較大。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的投入基本上涉及活動的各個環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等主要由國家投入，而農(nóng)業(yè)開發(fā)等環(huán)節(jié)主要通過企業(yè)投入?？梢?，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不突出、不集中。近年來，我國的科技計劃中涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的項目雖然越來越多，但是重點領(lǐng)域的投入強度仍然很小，涉農(nóng)科研項目投入不到其他領(lǐng)域的50%。

三、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策供給問題的成因

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的政策供給存在諸如以上四大類問題，從本質(zhì)上看歸結(jié)為以下四大成因。1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的投入以競爭性為主。從“十一五”以來，我國的農(nóng)業(yè)科技投入表現(xiàn)出顯著的增長態(tài)勢，這反映了我國政府越來越重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，從客觀上為今后我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但是換個角度來看，目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中的投入增長主要表現(xiàn)為競爭性投入增長，在基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、公益性投入等方面的增長較為緩慢。從我國農(nóng)業(yè)科研投入來看，科研事業(yè)費的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)科技總投入的增長速度。2013年，我國財政部批準(zhǔn)實施了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，自此形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長期得到穩(wěn)定支持局面，但是科研單位的事業(yè)費增長速度仍然不高，基本上科研單位仍然要緊緊依靠競爭性項目來補充事業(yè)費產(chǎn)生的空缺。然而，以競爭性投入來填補事業(yè)性支出空缺的機制就如同“杯水車薪”，既不能從根本上改變我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)費增長乏力的局面，也不利于農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新動力激發(fā)。2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動具有周期長、見效慢、考核不易等特點。就目前而言，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動主要是以績效考核為主，所以學(xué)術(shù)論文、專利、成果等是至關(guān)重要的考核指標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動本身存在周期長、見效慢的特點，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等往往需要非常多的時間和精力，形成成果的期限更長。然而，我國目前對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的考核一般都是按照計劃周期進(jìn)行的，而且重數(shù)量、輕質(zhì)量的弊端尤為顯著，特別是面對面走過場的情況較為盛行，這便導(dǎo)致優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的遴選機制存在難題。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究方面，國內(nèi)大多數(shù)都只是將學(xué)術(shù)論文的數(shù)量以及影響因子作為主要考核指標(biāo)，這從客觀上也與其他學(xué)科形成較大的落差，直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的重視力度和支持力度不足。3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體單元偏小，相互協(xié)作不密切?？傮w而言，在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊中，真正研究方向明確、研究重點明晰、研究成果突出、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的團(tuán)隊仍然罕見。就拿中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院來說，即便目前通過大力實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，整合形成315個科技創(chuàng)新團(tuán)隊，但是這些團(tuán)隊的科技人員基本在10人左右，幾乎沒有超過20人的團(tuán)隊，而且研究方向明確、研究重點明晰、研究成果突出同時結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的團(tuán)隊非常少。在這315個團(tuán)隊中，有90%以上的團(tuán)隊在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)都有參與，所以實際上各個團(tuán)隊成員將時間和精力用于某個特定環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)研究的情況少之又少。此外，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊之間的合作較少，在國家或省級申請了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目之后一般都是團(tuán)隊獨立完成，與外界交流的情況很少，因而較難形成共同協(xié)作的良好氛圍，存在“閉門造車”的問題。4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的績效評價機制不健全。目前，除了國家自然科學(xué)基金等少數(shù)的計劃以外，大部分科技計劃的績效評價機制仍然采用驗收制度，通過專家評價得到最終的項目完成情況考核結(jié)果。雖然這種績效評價機制有利于項目負(fù)責(zé)機構(gòu)根據(jù)意見改進(jìn)不足，但是由于存在人際關(guān)系等主觀因素，能夠真正提出有效不足的仍然較少，因此存在只要驗收基本通過的現(xiàn)象。這種盛行的績效評價機制不僅不利于國內(nèi)一部分農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新活動的積極性，還會滋生個別學(xué)術(shù)造假，對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體積極性的發(fā)揮帶來一定的負(fù)面影響。

四、加快解決我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策供給問題的對策

為了有效地解決我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中存在的上述政策供給問題，必須根據(jù)產(chǎn)生這些政策供給問題的原因，對存在問題進(jìn)行逐個擊破?；诖?，本文提出以下對策建議。1.加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的制度支持。我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中不同環(huán)節(jié)的支持應(yīng)采用不同的制度支持方式［4］。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的競爭性投入快速增長，但基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、公益性投入等方面增長較為緩慢的局勢，我國政府就要全面調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的方式，在繼續(xù)保持并適度穩(wěn)定競爭性投入的同時，持續(xù)加大基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、公益性投入的比重。針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入存在明顯滯后、科技創(chuàng)新條件和平臺支撐不足等問題，逐步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究在整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入中的份額。同時，在資金支持方面，應(yīng)以穩(wěn)定性支持為主，并不嚴(yán)格對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動項目的周期設(shè)限，支持長期限的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目研究。2.重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面人才隊伍的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究都是長期積累的過程，因而必須配備多支強大的人才隊伍，選擇穩(wěn)定的研究方向，才有可能爭取計劃成果。所以，國家應(yīng)堅定不移地強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)。對于有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)團(tuán)隊，國家應(yīng)給予穩(wěn)定的政策扶持，適度減少其參與競爭耗費的時間與精力，保持其有足夠的時間與精力從事特定領(lǐng)域的研究。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的績效考核評價，應(yīng)積極采用“背靠背”的模式，促使相關(guān)專家對團(tuán)隊的研究成果給予公正、客觀的評價。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的人才團(tuán)隊可考慮采用分級考核制，考核結(jié)果直接作為國家是否繼續(xù)支持科技創(chuàng)新活動的重要根據(jù)。對考核評價結(jié)果連續(xù)優(yōu)秀的團(tuán)隊，國家可考慮給予長期的科創(chuàng)支持。3.努力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動不同環(huán)節(jié)之間的分工協(xié)作。國家要努力強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中不同環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新力量之間的分工協(xié)作，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，應(yīng)具體從項目的設(shè)計與科創(chuàng)經(jīng)費投入等方面著手，強化項目實施過程中的分工協(xié)作。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的設(shè)計方面，應(yīng)綜合科學(xué)研究、集成示范、產(chǎn)業(yè)化和推廣等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計，同時要求各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有對應(yīng)的科技人員參與，并要求對各個環(huán)節(jié)的資金配置做出明確、合理的規(guī)定，鼓勵形成多支集創(chuàng)新研究、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、示范和推廣于一體的綜合型科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的組成單位方面，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)主體和推廣機構(gòu)主動參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，形成利益共同體。4.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的示范和推廣。首先，國家應(yīng)加快實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的改革，不斷穩(wěn)定推廣機構(gòu)、明確機構(gòu)職能定位，促進(jìn)推廣機構(gòu)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)示范推廣方面的職能得到更好發(fā)揮。其次，應(yīng)建立起一套農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)示范推廣和科技創(chuàng)新活動有效對接的機制，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員可以直接參與到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求相結(jié)合，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新成果及時得到轉(zhuǎn)化、示范與推廣［5］。最后，國家還要強化對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的穩(wěn)定扶持力度，積極改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力。

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作者:趙靜 單位:滁州學(xué)院