導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織機制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研單位和基層農(nóng)業(yè)從業(yè)者的橋梁。針對現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的運行機制存在的突出矛盾，本文提出了提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的運行機制活力的幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；運行機制；服務(wù)創(chuàng)新

1前言

面對我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的運行機制中制度不健全、工作效率不高的問題，如何探索農(nóng)業(yè)視角下的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織機制創(chuàng)新新思路，提升農(nóng)技推廣服務(wù)新途徑，具有重要的意義。

2我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的運行機制存在的主要問題

2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)缺乏經(jīng)費保障機制

盡管目前基層科技服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費有所增長，而且大部分來自政府撥款（約占70%~80%），但是仍然滿足不了科技服務(wù)的需要。（1）財政投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作是一項社會公益性事業(yè)，財政投入應(yīng)是農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費的主要來源。改革開放以來，中國政府農(nóng)技推廣投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率平均只有0.2%，大大低于發(fā)達(dá)國家1%和發(fā)展中國家0.5%左右的水平。由于財政困難等原因，部分地方政府單純從減輕財政負(fù)擔(dān)出發(fā)削減事業(yè)費，不切實際地對科技服務(wù)體系實行拆并，致使其缺乏經(jīng)費保障。（2）投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。經(jīng)費多頭管理，不能集中使用，同時很少考慮推廣的最后結(jié)果，導(dǎo)致資金的使用效率低?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費的絕大部分用于人員工資和部分退休人員的退休金，甚至部分科技服務(wù)公司資不抵債，難以維持正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)費緊張的直接結(jié)果就是部分單位基礎(chǔ)設(shè)施不完備，人員離崗情況嚴(yán)重，出現(xiàn)了重視經(jīng)營，淡化公益服務(wù)的不良傾向。

2.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍建設(shè)相對滯后

中國現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的工作人員相對匱乏，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和主管部門領(lǐng)導(dǎo)意識，部分基層組織和工作人員被裁撤，業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的骨干人員離崗創(chuàng)業(yè)，造成真正從事服務(wù)的人員不足。另一方面，在崗人員的素質(zhì)整體水平不高，本科以上學(xué)歷人員比例過低，相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)科技推廣人員沒有接受正規(guī)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)培訓(xùn)教育，還有少部分人員雖然接受了一段時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是不夠系統(tǒng)，培訓(xùn)時間也相對較短。很多偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)多年來沒有大學(xué)生補充編制。以上種種是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織工作效率不高的重要因素。

2.3各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制

首先，各地區(qū)的農(nóng)技推廣組織機構(gòu)設(shè)置不合理，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系實行的是按行業(yè)劃分的模式，雖然各行業(yè)體制內(nèi)形成了一定規(guī)模的系統(tǒng)，但是行業(yè)之間的交流互通偏少。同時按照行業(yè)進行劃分的模式，使得很多機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，降低了整體的辦事效率。其次，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基層力量配置不合理，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個五級制的體系，具有專業(yè)研發(fā)能力的高技術(shù)人才大多集中于科研院所和中央、省級的農(nóng)技服務(wù)單位內(nèi)。但是真正與農(nóng)民交流并傳遞農(nóng)機技能的是縣鄉(xiāng)一級的工作人員。這樣的階梯狀配制中間環(huán)節(jié)過多，農(nóng)業(yè)研發(fā)力量呈現(xiàn)倒三角形的結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了先進農(nóng)機成果的傳播。最后，農(nóng)業(yè)知識教育、科研力量和農(nóng)技推廣系統(tǒng)之間的整合較少，各部門各行其是，相互之間的聯(lián)系太少。

3提升我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織工作效率

3.1分類構(gòu)建農(nóng)技服務(wù)系統(tǒng)

對于不同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)實行有差別的分類管理和推廣機制，這樣才能最大程度調(diào)動各方積極性。（1）建議公益性的農(nóng)技服務(wù)應(yīng)該由政府主導(dǎo)，政府是整個農(nóng)技服務(wù)組織的主體，需要建立一個公益性質(zhì)的政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)、資金投入巨大的農(nóng)技進行有計劃的分批次的推廣應(yīng)用。（2）經(jīng)營性的農(nóng)技成果采用市場化的運作方式。現(xiàn)代企業(yè)所追求的是利益的最大化，作為現(xiàn)階段農(nóng)技研發(fā)的重要力量，如何調(diào)動社會企業(yè)的力量投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)中，就需要建立市場化的模式，農(nóng)技服務(wù)的“私有化”、“市場化”是全球范圍內(nèi)一場新的革命。（3）對于準(zhǔn)公共性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技成果建議采用政府協(xié)調(diào)市場參與的新機制。這一類農(nóng)技具有一定的排他性和非獨立性，企業(yè)想?yún)⑴c又缺乏大規(guī)模運作的資金，政府單獨從事又不能達(dá)到預(yù)期效果。

3.2創(chuàng)新資金投入機制

資金投入是提升農(nóng)技服務(wù)水平的必由之路，建立一個完備的、充滿活力的研發(fā)、推廣投入機制，是推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基本前提。為此，建議在以下幾方面進行工作：首先，加大政府資金投入，政府預(yù)算資金是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要力量；其次，完善多元化的投入回報機制，讓更多的社會資金進入這一領(lǐng)域；最后，完善資金的監(jiān)管和使用機制。

3.3建立激勵和約束機制

長期以來我國農(nóng)技服務(wù)發(fā)展較慢的主要原因是缺乏有效的獎懲機制，無法充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力。為進一步提升農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效率，建議實行人員聘用和準(zhǔn)入機制，完善考核評價機制。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟的基石，但是與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很長的路要走。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織是快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水品的重要途徑，需要廣大科研工作者和農(nóng)技推廣人員的共同努力。

作者:吳劍楠 單位:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)

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